加快菏泽牡丹产业化发展的重要意义及其基本方略*

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东 菏泽 274020)

菏泽地处山东省西南部，与苏豫皖三省接壤，面积1.22万平方公里。其牡丹种植始于隋，兴于唐、宋，盛于明、清，至清成为中国牡丹栽培中心，到现在已有1000多年的历史。目前，菏泽已成为世界上面积最大、品种最多、花色最全的牡丹栽培中心和集生产、科研、出口等于一体的牡丹产业化基地，并且已走上了牡丹观赏、牡丹药用和牡丹食品等综合开发利用之路。但是，菏泽牡丹产业化发展的速度、质量和效益还达不到人们的期待，还存在产业规模较小、产品层次较低和科技支撑较弱等问题。为此，从实际出发，结合产业政策，运用现代理论，就菏泽加快牡丹产业化发展的有关问题试谈如下。

一、加快牡丹产业化发展的重要意义

加快牡丹产业化发展，是菏泽根据新形势、新要求、新任务作出的一项战略决策，也是促进产业转型、效益提升、竞争力增强的具体体现，更是实现科学发展、和谐发展、加快发展的可行举措，对于其改变欠发达面貌，达到山东省平均水平，全面实现小康社会具有十分重要的意义。

(一)加快牡丹产业化发展，是维护国家粮油安全的重要举措。我国是世界上食用油严重缺乏的国家之一，年均缺口达60%以上，已超出国际安全警戒线。在牡丹产业化中，新开发的牡丹籽油是继橄榄油、棕榈油和椰子油等之后的又一木本植物油，具有生产成本低、产油率高和营养丰富等特点，属国家积极倡导和重点支持的优势产业项目。加大牡丹籽油的开发利用力度，努力实现其稳产和高产，无疑可有效缓解日益紧张的粮油供需矛盾，进而提高国家粮油安全程度。

(二)加快牡丹产业化发展，是培育新的经济增长点的战略选择。菏泽的工业经济已进入以重化工业为主的发展阶段，能源化工产业已占全市规模以上工业企业主营业务收入的30%以上。但在国家转方式、调结构、增效益的大背景下，菏泽的能源化工产业发展面临诸多限制。应运而生的牡丹产业，加快其产业化步伐，将深加工延深到医药化工、食品加工和营养保健等领域，既符合国家产业政策，又符合市场需求，并且经济潜力巨大。可以说，牡丹产业化将是菏泽新的经济增长点。

(三)加快牡丹产业化发展，是提高产业综合效益的必然要求。牡丹产业化的发展，一般要经历规模由小到大、产品由单一到系列、效益由低到高的转换过程，这是其发展的客观规律所决定的。就菏泽牡丹产业化发展的现状而言，还存在着规模较小、产品较少和效益较低等问题，还远远没有达到规模化效应、多元化推进和高效化发展的目标，这就决定着延伸牡丹产业链条、拓宽牡丹产品市场、提高牡丹科技含量，是加快牡丹产业化发展的根本所在，也是增强其综合竞争力的必然要求。

(四)加快牡丹产业化发展，是满足人们消费需求的惠民工程。随着人们生活水平的提高，对于牡丹的要求已不限于仅观赏这个层面，而是要求在更广领域、更深层次、更高水平上拓展牡丹的用途。如已研发成功的牡丹化妆品、牡丹保健品和牡丹营养食品等，投入市场后，就受到消费者的认可和青睐，并正在成为人们生活中不可缺少的必须品，其需求的数量也呈现越来越大的趋势。从某种程度上讲，加快牡丹产业化发展，积极研发牡丹新产品，是一项迎合人们消费需求的惠民工程。

(五)加快牡丹产业化发展，是增加农民收入的有效途径。种植表明，牡丹是一种长效经济作物，具有一次种植、多年受益和成本低下等特点，并且经济效益、社会效益、生态效益均十分可观。据测算，一次种植油用牡丹，第三年开始结籽，5～10年为高产期，30年内每亩纯收入是种植常规农作物的3～6倍，经济比较优势非常突出。对于以种植业为主的农民而言，借助加快牡丹产业化发展的机遇，大力推进牡丹规模化种植，积极为深加工提供原料，显然是增加农民收入的有效途径。

(六)加快牡丹产业化发展，是扩大城市知名度的现实需要。菏泽被中国花卉协会命名为“中国牡丹之都”，同时被国家林业局批准建设“国家牡丹高新技术产业基地”，这是菏泽扩大知名度的重大机遇。但由于受多种因素制约，菏泽牡丹产业发展的速度、质量和效益与其称谓极不相称，已严重影响知名度的进一步提升。因此，菏泽要以加快牡丹产业化发展为契机，迅速占领牡丹产业制高点，着力打造牡丹产品品牌，是提升城市形象，建设美丽菏泽，扩大知名度的现实需要。

二、加快牡丹产业化发展的有利条件

近几年，菏泽在市场经济的强力推动下，牡丹产业化取得了跨越式发展，又加之在牡丹产品研发、产业链延伸和市场空间拓展等方面的长足进步，可以说菏泽已具备加快牡丹产业化发展的条件。

(一)具有适宜的种植条件。菏泽地处鲁西黄河冲击平原，土层深厚、土质疏松、土地肥沃。属暖温带、季风型、大陆性气侯，光热充足。太阳辐射总量为116.6～123.6千卡/平方厘米，其中植物可利用的光能为57.2～60.5千卡/平方厘米。年平均气温13.5～14.0度，无霜期212天，年降雨量700毫米，春季干旱，夏秋多雨。这种土壤、光照和雨水的有机结合，使得菏泽成为牡丹的适宜种植区。

(二)具有悠久的种植传统。据资料记载，菏泽的牡丹种植始于隋，兴于唐、宋，盛于明、清，至清成为中国牡丹栽培中心，到现在已有1000多年的种植历史。目前，菏泽牡丹种植面积已达46万亩，其中油用牡丹40万亩，有9大色系、10大花型、1237个品种，已成为世界上面积最大、品种最多、花色最全的牡丹栽培中心。这种悠久的种植传统，为菏泽牡丹产业扩大规模奠定了坚实的基础。

(三)具有较强的科研力量。菏泽与20多家科研机构合作，成立了中国牡丹应用研究所;邀请30多位专家学者，组建了牡丹科研专家顾问委员会;同时，建设了国家牡丹资源库、牡丹资源圃和牡丹新品种驯化测试中心。先后完成了“牡丹不凋花”、“牡丹太空育种”和油用牡丹品种筛选及规范化栽培”等课题研究60余项，其中“牡丹籽油超临界CO2萃取标准化规范化技术研究”、“牡丹籽粕提取芍药苷方法研究”2项技术居国际领先水平。这种较强的科研力量，为菏泽牡丹产业链延伸提供了技术的支撑。

(四)具有良好的产业基础。菏泽牡丹花卉企业已发展到1000余家，已培育出尧舜牡丹生物科技、盛华农业发展和瑞璞牡丹工艺等一批牡丹龙头加工企业，建成了曹州牡丹园、菏泽百花园和菏泽古今园等一批牡丹观赏旅游景区，提升改造了占地1500亩的牡丹花卉苗木大市场。2013年，全市牡丹产业实现销售收入达到180亿元，实现利税24亿元。这种良好的产业基础，为菏泽牡丹产业化发展创造了良好的条件。

(五)具有广阔的市场前景。研究表明，牡丹全身都是宝，除观赏价值外，其蕊、花、茎、叶、根都有较大的开发潜力。目前，已成功研发出牡丹籽油、牡丹化妆品和牡丹营养食品等系列深加工产品200多个。尤其是牡丹籽油含有高达40%以上的亚麻酸成分，是一种生命的核心物质，有“血液营养素”、“植物脑黄金”之称。被世界卫生组织和联合国粮农组织在世界范围内专项推广。这种广阔的市场前景，为菏泽牡丹产品销售拓展了巨大的空间。

(六)具有较大的影响能力。习近平、李克强和张高丽等国家领导人分别就油用牡丹产业作出重要批示，特别是习近平总书记还专门视察了菏泽牡丹产业，引起了社会的极大关注。同时，菏泽还通过了国家组织的“菏泽牡丹原产地注册”，被评为“中国牡丹城”，命名为“中国牡丹之都”。并且菏泽目前已发展为世界上面积最大、品种最多、花色最全的牡丹栽培中心和集生产、科研和出口于一体的牡丹产业化基地，其影响能力进一步提升。这种较大的影响能力，为菏泽牡丹产业的升级带来了重大的机遇。

三、加快菏泽牡丹产业化发展的基本思路

就菏泽而言，加快牡丹产业化发展是一项重大的系统工程，它具有科技含量高、市场化强和周期性长等特点。因此，菏泽要从战略的高度去认识，长远的眼光去看待，创新的思维去实施，着力在牡丹生产基地建设、龙头企业培育、特色旅游发展、产业链条延伸、产品市场开拓和牡丹项目储备等方面下功夫、上层次、出效益。

(一)加快牡丹生产基地建设。菏泽应按照区域化、规模化、标准化的原则，加快牡丹生产基地建设，努力使牡丹产业化发展有资源、有载体、有空间。一是以促进土地资源合理流转为重点，优化调整农业种植结构，并采取集中连片等方式，着力落实牡丹种植地块，推动其生产向基地化发展。二是积极扩大牡丹育苗面积，着力提高牡丹苗木质量，合理确定牡丹出售价格，并搞好其验收、调运和分发等工作，确保牡丹苗木及时供应。三是推广牡丹与其它作物套种的科学栽培模式，并着力提高套种作物的质量，解决牡丹种植“脖子长”(油用牡丹三年结籽)等问题，以增加牡丹生产基地种植的单位经济效益。同时，加强对牡丹生产基地管护的技术指导，切实搞好农资供应、除草施肥和病虫害监测预报等服务，以促进牡丹茁壮成长，达到丰产增效的目的。到2016年，菏泽牡丹生产基地力争发展到100万亩以上。

(二)大力培育牡丹龙头企业。菏泽应按照抓大型、扶强型、创优型的原则，大力培育牡丹龙头企业，将牡丹产业化发展落实到行业、企业和项目等。一是有计划，分步骤，按程序选择一批处于行业领先地位、科技创新能力强和生产经营效益好的牡丹龙头企业，采取土地资源、环境容量和筹资融资等优先的扶持政策，促其尽快做强。二是实施“促管理、挖潜力、增效益”战略，着力在资金管理、质量管理和销售管理等方面取得新成效，进而提升牡丹龙头企业的管理水平、产品质量和市场驾驭能力;并加大调度、督导和考核的力度，及时解决生产经营中的困难和问题，促其尽快做优。三是鼓励和引导牡丹龙头企业建设符合国家产业政策、产品市场需求大、发展前景好的大项目，突出搞好牡丹花综合利用、牡丹食品加工和牡丹工艺品等一批投资过亿元的项目建设，并采取年计划、季督导、月调度等方式，使项目按计划投产达效，促其尽快做大。

(三)积极发展牡丹特色旅游。菏泽应按照精品化、优质化、配套化的原则，积极发展牡丹特色旅游，推动牡丹产业化在旅游方面率先突破。一是对现有的牡丹观赏旅游景区进行资源整合，重点抓好曹州牡丹园、菏泽古今园和菏泽百花园等牡丹集中观赏景区的规模扩大、升级改造和设施配套等工程建设，加快形成国家5A级牡丹特色旅游景区。二是依托牡丹大田种植区、牡丹深加工区和牡丹工艺品销售区等，突出搞好其旅游线路的规划设计，重点抓好牡丹农业旅游示范点、牡丹工业旅游示范点和牡丹销售旅游示范点等建设，着力促进牡丹种植业、牡丹加工业和牡丹销售业的融合发展，加快形成牡丹特色旅游新模式。三是牡丹特色旅游还要做好与菏泽现代文化旅游、历史文化旅游和红色文化旅游的有机结合，重点抓好与水浒文化旅游景区、黄河风光旅游景区和浮龙湖生态旅游景区等一体化升级建设，加快形成以牡丹为重点的特色鲜明、主题突出、优势互补的旅游发展格局。

(四)继续延伸牡丹产业链条。菏泽应按照系列化、规模化、市场化的原则，继续延伸牡丹产业链条，促进牡丹产业化在更高层次、更多领域、更大空间上持续发展。一是充分发挥尧舜牡丹生物科技、盛华农业发展和瑞璞牡丹工艺等牡丹龙头企业的带动使用，在搞好牡丹籽油、牡丹化妆品和牡丹工艺品等生产的同时，着力抓好规模的膨胀、质量的提升和系列化的发展，以满足人们对牡丹产品的需求。二是对已研发成功并可推向市场的牡丹新产品，如牡丹系列保健品、医药品和营养食品等，要引导市场主体加大投入力度，尽快转化为现实生产力。目前，要重点抓好牡丹籽粕提取芍药苷及牡丹分离蛋白和牡丹皮深加工等一批牡丹产业链条延伸项目的开工建设。三是鼓励和支持牡丹龙头企业与科研机构建设合作共同体，围绕牡丹产业链条的延伸，尽快搞好一批新产品、新工艺和新技术等的研发，如培育结籽率高、产油率高、适宜性强的油用牡丹新品种，开发牡丹高级营养品、保健品和医药品等，应用牡丹深加工的新技术、新设备、新工艺，以进一步提高牡丹产业链条的综合效益。

(五)拓展整合牡丹产品市场。菏泽应按照网络化、市场化、国际化的原则，拓展整合牡丹产品市场，着力增强牡丹产业化中的销售功能。一是在拓展完善菏泽牡丹花卉苗木大市场的同时，加快建设菏泽牡丹生产要素交易会馆，将其打造成为国内规模最大、功能最强、品种最多的专业交易服务平台，以推进专业人才、生产资料和牡丹产品等的网上交易。二是在整合现有牡丹产品销售网络的基础上，筹建牡丹产品专卖店，并设牡丹连锁分店、建立牡丹产品销售专柜，着力构建方便、快捷、高效的牡丹产品销售网络。以销带产，产销一体，逐步辐射，促进牡丹产业持续发展。三是充分利用国际牡丹旅游节、花卉博览会和中国林产品交易会等平台，并研究筹备好菏泽牡丹产业博览会，充分展示牡丹产业的发展成果，大力宣传牡丹产品的健康功能，同时积极拓展好国际市场，以进一步提高菏泽牡丹产品的知名度和市场占有率。

(六)强化牡丹产业项目储备。菏泽应按照深加工、链条化、可持续的原则，强化牡丹产业项目储备，努力为牡丹产业化加快发展创造条件。一是根据国家产业发展政策，围绕牡丹产业化发展的前沿，重点抓好科技含量高、发展前景广和财政贡献大的项目策划，着力为牡丹产业化发展提供项目资源。二是对于策划的牡丹产业化项目，要聘请知名专家学者，及时召开咨询会、论证会和评审会，进行认真分析、科学论证和综合评价，同时搞好投资机会研究，以确保其技术上可行、经济上合理、生态上优良。三是按照项目储备的条件，从环评、土地和规划等方面入手，加大对策划论证项目的培育力度，着力搞好要件完善、项目申报和批复立项等，并建立健全牡丹产业化项目储备库。

四、加快牡丹产业化发展的政策措施

长期实践表明，菏泽加快牡丹产业化发展，既要有符合实际、定位准确和战略性强的发展思路，也要有重点突出、运作高效和操作性强的政策措施，这样才能确保将其真正落到实处。

(一)树立产业竞争意识。树立紧迫意识、危机意识、竞争意识，是加快牡丹产业化发展的前提。对于牡丹产业化的发展前景，全国各地已形成共识，并呈现出争先恐后、你追我赶、竞争日益加剧的格局。河南洛阳市作为“中国牡丹花都”，加大资金投入力度，计划打造万亩牡丹产业园;安徽亳州市作为“中国药都”，确立了主打牡丹药品牌，发展千亿元特色产业的目标;安徽铜陵市作为“凤丹”牡丹原产地，更是提出了要与菏泽市、洛阳市三分天下的构想等。作为“中国牡丹之都”的菏泽，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，“坐不住”的竞争感，以只争朝夕，时不我待，率先突破的工作精神，加快牡丹产业化发展。

(二)搞好发展规划编制。高标准、高层次、高水平的发展规划，是加快牡丹产业化发展的基础。菏泽要聘请专业规划部门，依托知名规划专家，组织精干规划力量，在认真调查研究的基础上，搞好牡丹产业化发展规划编制。规划要以领先世界的战略眼光，科学分析牡丹产业化发展现状，深入研究牡丹产业化发展走向，合理确定牡丹产业化发展重点;规划要与产业结构调整、生态环境建设和促进财政增收等有机结合，从龙头建设、基地建设到园区建设一体化设计，从生产、加工到销售通盘考虑，力争使编制的规划具有科学性、前瞻性、可操作性，真正起到引领、促进和指导等作用。

(三)研究制定扶持政策。宽松、优惠、可操作性强的扶持政策，是加快牡丹产业化发展的关键。菏泽应借鉴国内外扶持产业发展的政策，结合牡丹栽培、牡丹深加工和牡丹产品销售等环节的实际，认真研究制定加快牡丹产业化发展的扶持政策。如通过研究制定土地优先供给政策，引导牡丹栽培业主扩大栽培面积、增加花色品种和提高规模效益;还如通过研究制定环境容量倾斜政策，引导牡丹深加工企业进行技术改造、提高产品质量和扩大生产规模;再如通过研究制定财政资金扶持政策，引导牡丹产品销售公司完善销售网络、增强销售功能和提高市场占有率等。同时，还要研究制定高层次人才的培养、引进、使用和研发成果的推广、应用及利益分配等政策，以促进牡丹产业化加快发展。

(四)切实强化科研创新。技术创新、工艺创新、产品创新等，是加快牡丹产业化发展的支撑。菏泽要充分发挥中国牡丹应用研究所、牡丹产业研发中心和牡丹科研专家顾问委员会等的作用，并积极引进知名的专家学者和高水平的科研团队，着力提高牡丹产业的科研创新能力。鼓励有条件的牡丹企业加大与科研机构的合作力度，建立牡丹“院士工作站”或“博士后科研工作站”以及国家级实验室，开展关键技术问题研究。同时，围绕加快牡丹产业化发展，支持牡丹企业引进新技术、新设备、新工艺，着力在降低生产成本、提高产品质量和增强综合竞争力上占领牡丹产业化制高点。

(五)加大资金投入力度。多形式、多渠道、多元化加大资金投入力度，是加快牡丹产业化发展的保障。一是要认真研究国家和山东省支持产业发展的政策，积极争取政策性资金用于牡丹产业发展;同时，市里要建立牡丹产业化发展基金，主要用于扶持龙头企业、基地建设和科技研发等方面。二是加强政银企合作，政府要引导企业向金融机构推荐好项目，最大限度地获得金融资金支持牡丹产业化发展。并积极培育上市后备资源，着力促进牡丹龙头企业上市和发行债券。三是努力搞牡丹资源招商、企业招商和项目招商等，积极引导社会资金投入牡丹产业化发展，并鼓励有经济实力的集团、企业和各界人士从事牡丹种植、深加工和产品销售活动，以加快牡丹产业化发展。

(六)深化宣传推介工作。高层次、宽领域、多渠道深化宣传推介工作，是加快牡丹产业化发展的必须。菏泽要充分利用广播电视、报刊杂志和互联网络等传播媒体，采取设立专栏、辅导讲座和发放材料等方式，深化对加快牡丹产业化发展的宣传推介工作。积极应用牡丹元素符号，广泛张贴、悬挂和摆放“中国牡丹之都”等标志图案，进一步提升城市形象。启动实施牡丹增植工程，扩大牡丹在绿化中的栽植比例，进一步展现生态效应。同时，着力打造牡丹品牌，并切实搞好宣传策划和品牌推介，努力让菏泽牡丹产品真正走向全国、走向世界。

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