滨州市城乡教育一体化模式构建及对策探析*

方荣辉

滨州市城乡教育一体化模式构建及对策探析*

方荣辉

（滨州学院 经济与管理系，山东 滨州 256600）

随着经济社会的发展，农村人口对教育有了更高的要求，这就引起了人们对农村教育问题的关注。新世纪以来，在新政策的指导下，农村教育虽然取得了一定的发展，但是与城市教育比较还有很大差距。滨州市市区，教育资源丰富，条件好，质量较高；而滨州市乡村，教育资源相对薄弱，教学条件差，投入经费不足，师资队伍弱，生源不均衡。文章针对滨州城乡教育的现状，提出了相应的问题，也在进一步的分析中论述了滨州市城乡教育一体化模式的构建。

城乡教育；均衡发展；滨州市

教育公平是每个国家教育发展过程中的共同追求，追求公平和均衡同样是我国教育改革的重要目标。现阶段，我国教育发展所面临的重要命题是均衡发展基础教育，尤其是义务教育。近些年，城乡教育二元化的格局依旧存在，城乡教育依然存在较大差异，城乡学生接受教育的权利和机会依然不平等。城乡教育一体化就是统筹城乡教育资源，城市和乡村教育相互依存，在一定的行政区域内整合、共享教育资源，实现教育领域内，城市和乡村的和谐发展。［1］（P80-81）滨州市城乡教育的差异，在一定程度上影响着农村教育的健康发展，也与滨州市的科学发展、加快发展对人才的需求不相适应。因此，滨州市需要推动教育事业均衡发展，为每个受教育者提供公平的教育机会，全面提升城乡教育水平，让教育为滨州经济社会又好又快发展提供启智、育才、聚力的动力。

一、滨州市城乡教育发展现状

滨州城乡教育的发展始终存在着不均衡、差距大的问题，主要表现在：

1.办学条件失衡 在滨州的城乡教育发展过程中，办学条件方面呈现出多种不均衡状况：城市的国办幼儿园、部分私立幼儿园、小学，无论是硬件设施还是师资条件均比较优越。乡村幼儿园、学校，教学硬件设施不齐全，教学环境简陋，缺乏现代化的教学设备设施，美术、体育、音乐等课程的教学设备更是不足；教师办公条件也十分艰苦，缺乏多媒体教学设施，很多教学内容在课堂上无法展示完整；农村地区学校的住宿条件也比较差，乡镇学校校舍土地建筑面积不足，比如惠民县小学，校舍建筑面积为17.30hm2，小学在校学生为6.28万人，生均校舍面积仅为2.75m2，远远低于7.43m2/生的全国平均水平。生均图书馆建筑面积更是严重不达标，［2］（P74-76）如滨州市的县、镇和农村学校生均图书藏量，分别为140册和83册，农村学生生均图书为城镇学生的58.8%。

2.教育投入不均衡 近几年来，滨州市的经济虽然发展迅速，但由于基础比较薄弱，地方财政收入较低，教育经费投入低，教育经费占支出的比重处于较低水平，教育经费拨款增长幅度小于地方财政收入的增长幅度。由于农村学校办学条件标准低，设备设施的功能差，学校的经费非常有限，大部分经费主要用于改善基本办学条件，所以教师进修就缺乏资金。这样，农村教师的工作积极性就不高，农村学校的教学质量提高缓慢。比如惠民县何坊街道办和淄角镇这两个教学点，何坊街道办经济水平全县领先，教育经费充足，在此就业教师人数高达53.96人；而经济发展落后的淄角镇，在小学工作的教师仅有36.83人。

3.教师队伍建设比例差距大 滨州市农村和城市的教师比例严重失衡，农村小学生师比平均为13.6，县镇小学生师比平均为14.9。由此可见，滨州市农村学校教师普遍偏少，而且负担特别重，城市学校有些还存在教师超编现象，少数教师无所事事。就滨州市农村地区来说，教师是缺编的，有的学校甚至缺编30%。教师缺编和不稳定直接影响了教育质量。农村学校工作条件差，待遇远不如城市，致使师范院校毕业生不愿意到农村任教，而农村的骨干教师大量涌入城市。在农村学校，优秀教师数量不足，骨干教师稀缺，几乎不存在特级教师、学科带头人，大部分教师是初级教师或未评职称的教师，这都大大影响着农村教师工作的积极性。在农村学校，农村教师所学专业和任教学科不一致的情况也普遍存在，有的老师还身兼数职，这也严重影响了农村学校的教学质量。由于城乡教师的比例失衡，部分农村学生就产生无望、无助的想法，最后选择辍学。

4.城乡教育的生源不均衡 从滨州市乡镇教育统计情况看，城市学校人满为患，存在超级大班现象，或者一个年级常常十几个班级，每个班级60多名学生。与其截然相反的是，农村学校生源不足，很多农村小学适龄儿童的人数不到城市学校的一半。造成这种现象的主要原因是农村的适龄学童逐年减少。随着城市化进程的加快，一些农村家长进城务工或经商，孩子也随家长进城就学。以惠民县为例，小学生正常转出率为0.24%，初中阶段正常转出率为0.28%。

二、构建滨州市城乡教育一体化模式

1.城乡资源互补型模式 综合利用城乡教育资源，促进城乡一体化发展：提高基础教育办学条件，让农村孩子接受12年的教育。把教学楼改造与教学点布局调整结合起来，从教学设施、教学条件、教学环境上实现城乡无差别。缩小城乡教育资源的差距，逐步完善农村学校的校园建设、学校硬件设施。加强农村教师队伍建设，提高师资整体水平，增加骨干教师的数量，提高福利，建设优良的农村教师职工队伍。

2.教学、科研推动型模式 加强农村教师队伍建设和农村青年教师的培养，让农村教师能实现自身价值、展示自我才能。给农村教师创造良好、宽松的科研环境，增加农村学校的科研气氛，让教学与科研相辅相成，互相促进，为农村学校科研兴校奠定良好的基础，为农村学校教学管理水平和教育质量的提高提供可靠保障，让教师的教育理论水平和创造力得到一定程度的提高与发展，促使农村教师从“人力推动型”逐渐地过渡为“科技推动型”。［3］（P79-80）

3.城乡学校教育捆绑发展模式 实施农村和城市学校的捆绑式教学模式，把农村教育教学和城市教育教学融合在一起，使其互相帮助、资源共享。［4］（P4-11）这种捆绑模式能大大促进城乡教育一体化的进程。本着“资源共享，理念共享，方法共享，成果共享”的思想理念，建立城乡学校捆绑制，实行教师交流，送教送资下乡，促进城乡教育的大融合。

4.城乡教育岗位轮换制模式 城市学校和农村学校的教师可以进行岗位轮换，互相学习，取长补短，使乡村的学生也能享受到相同的学习资源，促进城乡教学一体化。建立城乡教师双向流动制度，真正做到资源共享，无障碍流动。

滨州市的每个地区具体情况有差异，因而应该构建不同的城乡教育模式，因地制宜、合理规划，达到城乡教育均衡发展的效果。但是，无论选择哪种教育模式，都必须针对当地教育发展的实际需要，符合教育发展的规律。［5］（P18-21）

三、滨州市城乡教育的发展建议

1.努力改善办学条件 以科学发展观为指导，制定并逐步完善滨州市城乡统筹教育发展规划，坚持实事求是，结合实际需要，将农村教学楼的建设，教学环境的改善作为首要任务，达到设备设施配备齐全，并且要在农村学校建造和城市一样规模的图书馆。农村学校教室内也应该装上多媒体，运用现代化的教学手段授课，由此拉近城乡之间的差距。

2.加大教育经费投入 加大教育经费投入，保证投入及时、到位。采取有效措施，提高政府对农村教育的重视程度。要想缩小城乡差距，促进均衡发展，必须把教育经费向农村倾斜，重点用于改善办学条件。教育经费的投入（包括教学经费、科研经费、设备设施经费等），会改变农村学生的各方面的面貌，能让农村孩子和城市孩子接受同样的教育。

3.加强教师队伍建设 加大引进高学历教师的力度，并使他们扎根于农村的教育事业，同时，必须解决好教师的编制、住房等后顾之忧，这样才能留住人才。在给农村学校配备先进的教学设备、设施的同时，也要配好音乐、体育、美术教师。当然，必须有先进的教学设备，优厚的待遇才能找到好的教师。

4.采取硬性措施保证生源 认真贯彻落实农村义务教育会议的精神，加大对滨州市各县区农村义务教育的投入，切实保障城乡教育措施的同步进行。

总之，城乡教育一体化的模式和对策，有待于实践不断探索，找到适合城乡教育一体化发展的新思路。

［1］张 军.城乡教育一体化与辽宁省农村学前教育发展［J］.现代企业教育，2013，（2）.

［2］金堂淮口中学课题组.金堂淮口中学实施“科研课题开发型”教师继续教育模式结题报告［J］.成都教育学院学报，2000，（11）.

［3］温江踏水实验学校课题组.温江踏水实验学校科研成果推广型教师继续教育教学模式试验［J］.成都教育学院学报，2000，（11）.

［4］许 林.论城乡教育一体化——兼论“城乡学校捆绑发展”等同于“城乡教育一体化”吗？［J］.当代教育科学，2009，（8）.

［5］安晓敏，邬志辉.区域内城乡教育一体化模式发展探析［J］.上海教育科研，2012，（6）.

Study on Construction and Solution to Urban and Rural Education Integration in Binzhou

FANG Rong-hui
（Economic and Management Department，Binzhou University，Binzhou 256600，China）

With social and economic development，rural population has proposed higher requirement as to education，which triggers people’s attention on education.Since new century，under the guidance of new policy，rural education has experienced certain development.However，it is still with great difference with urban education.The educational resource in Binzhou urban area is rich with superior quality and excellent condition；the rural educational resource is relatively weak with insufficient investment expense，less excellent teaching condition and faculties and unbalanced student source；targeting at current educational situation in Binzhou，the thesis proposes corresponding problems and analyzes construction of urban-rural educational integration pattern.

urban and rural education；balanced development；Binzhou city

G47

A

1672-2388（2015）04-0025-03

2015-07-09

本文系2012年度滨州市“十二五”教育规划项目《滨州市城镇化进程中推进城乡教育一体化发展战略研究》（BJK12511 GH-51）的阶段性研究成果。

方荣辉（1978-），女，黑龙江哈尔滨人，副教授，管理学硕士，主要从事教育管理研究。