新生代农民工市民化的人力资本困境与突围

方 鑫

（漳州卫生职业学院 思政部，福建 漳州 363000）

新生代农民工是相对于老一代农民工而言，是指“80后”“90后”的农村外出务工者。当前，新生代农民工已超过1亿人，成为新型产业工人阶层的主体部分，在城市化发展中发挥着重要作用，他们素质的高低直接影响着社会和谐稳定和国民经济增长。由于这一群体长期在城市生活和工作，对农业生产缺乏起码的兴趣和热情，不愿回归农村。他们渴望融入城市，在城市扎根，其市民化愿望十分强烈。然而，在城市融入过程中，新生代农民工受制于社会、自身等多重因素的影响，市民化进程步履维艰，其根本原因在于人力资本的匮乏和低质。

一、人力资本与新生代农民工市民化

人力资本这一概念，最早是由美国经济学家沃尔什于1935年在他的著作《人力资本》一书中正式提出。此后，美国经济学家西奥多·舒尔茨提出完整的人力资本理论，在他看来，人力资本是由人们通过自身的投资形成的有用的能力所组成，体现于人体自身的知识、能力和健康的总和[1]。应该看到，人力资本是以知识、经验、信息为物质内容，以各类技能和能力为表现形式的经过投资所得的产物[2]，它是以劳动者的素质和技能来确定其人力资本水平。具体而言，新生代农民工人力资本是由文化水平、健康状况、职业技能、工作经验等内容所组成，而其中最核心的内容就是文化水平和职业技能，它们决定着新生代农民工的生存能力、就业能力和发展能力。

所谓“新生代农民工市民化”，是指在工业化和城市化的进程中，转移进入城市的新生代农民工，其身份地位、生活方式、职业活动、价值观念等与城市生活相适应，逐步实现向市民角色转化、融入城市生活的社会变迁过程。然而，由于人力资本不足，就业竞争不强，使新生代农民工在城市融入过程中，陷入“半城市化”状态，成为“边缘化”群体。因此，在城市化进程中，应着重关注人力资本提升对新生代农民工市民化的积极作用，不断培育和提升新生代农民工人力资本，实现其市民化。

1.人力资本提升有助于提高自身就业竞争力和收入水平。新生代农民工要实现市民化的前提条件，就是希望能在城市稳定就业并拥有较高的经济收入。与老一代农民工不同的是，新生代农民工已经从生存型转化为发展型，他们有意识地强化人力资本投资，有针对性地开展职业技能培训，努力提升自身人力资本水平。当前，随着经济结构的不断调整，现代企业对新生代农民工的文化素质和工作技能提出更高的要求。为此，新生代农民工要提升其人力资本，才能增强就业竞争力，扩大职业选择空间，而较强的就业能力必然会带来较高的经济收入。相反，如果新生代农民工文化素质低下，职业技能不高，他们就会在激烈的就业竞争中落败，只能从事简单而繁重的体力劳动，时刻面临被淘汰的危险。

2.人力资本提升有助于促进再社会化与缓解边缘化困境。新生代农民工没有农业生产的经验，他们不愿再回到农村，从事农业活动。相反，他们普遍向往城市的生活方式和文化氛围，希望能努力改变自身以适应城市样态和节奏，渴望融入城市，实现市民化。然而，现行的户籍制度壁垒，使新生代农民工难以转化为市民，造成双重绝缘，陷入边缘化困境。为缓解这一现实困境，新生代农民工要敢于面对社会环境的变化，积极塑造独立、健全的人格，成为真正的“社会人”。这就需要加强文化教育，提升人力资本，促使其再社会化。通过对新生代农民工的教育和引导，使他们接受和内化新的社会规范和价值标准，确立正确的人生追求和价值取向，从而更顺利地融入城市，消解边缘化困境。

3.人力资本提升有助于增强城市适应性与实现城市融入。实现新生代农民工市民化，就要增强其城市适应性，而人力资本的高低，则影响和制约着新生代农民工城市适应能力。一是人力资本影响着社会关系网的拓展能力。人力资本水平愈高，其社会关系资源也就愈多，与社会不同层次、不同群体交往也愈加频繁。二是人力资本影响着沟通交流的能力。人力资本水平较高的新生代农民工，他们能更容易地学习和接受城市社会的行为习惯、生活方式和价值观念，与他人交往时，他们能有效地沟通交流并得到他人的认可。三是人力资本影响着心理调适的能力。面对市民化进程中的现实困境，人力资本水平较高的新生代农民工，更善于进行心理调适，释放和排解不良情绪，保持乐观向上的工作和生活态度，从而更快地融入城市。

4.人力资本提升有助于增强其对社会的认同感和归属感。长期的城乡二元结构造成了农民与市民的身份区别，部分城市市民对新生代农民工缺乏客观认识和包容之心，存在着观念偏见和歧视心理，致使新生代农民工难以被城市尊重、认可和接纳，导致认同感和归属感缺失。我们应正视新生代农民工城市融入的各种社会需求，如果这些需求无法得到合理、有效的满足，就极易产生对城市的漠然和隔阂，甚至引发不满和冲突。因此，促进新生代农民工人力资本提升，才能使其文化水平、职业技能更好地适应经济社会发展的需要，在获得就业的同时，缓解经济压力和心理困惑，不断实现理想抱负和价值追求，极大地增强其对社会的认同感和归属感，加速新生代农民工市民化进程。

二、新生代农民工市民化面临的人力资本困境

人力资本对实现新生代农民工市民化起着至关重要的作用。然而，当下存在着新生代农民工人力资本存量较低、结构失调、积累不足等多重困境，导致新生代农民工市民化能力不足，与城市化发展的要求还存在相当大的差距，市民化愿望难以实现。

1.人力资本存量较低，使新生代农民工市民化受阻。人力资本存量是指经过资本投资形成的，通过接受学校教育而积累起来的资本含量，包括知识、技能、健康等。为此，新生代农民工应着力于加强教育培训，提升人力资本存量。新生代农民工受教育程度越高，学习能力、工作能力和适应能力也会随之增强，从而使其融入城市、实现市民化的主观愿望和客观机会也就越大。相对于老一代农民工，新生代农民工受教育水平有了较大程度的提高，但仍存在教育程度偏低、存量不足、质量不高的状况。据国家统计局发布的数据显示，新生代农民工中，初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%[3]。由此可见，新生代农民工受教育程度总体偏低，人力资本存量仍以初中文化程度为主，高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一。应该看到，新生代农民工文化程度总体较低，人力资本存量不高，阻碍了新生代农民工进城求职，成为其实现市民化的重要障碍。

2.人力资本结构失调，使新生代农民工市民化受限。人力资本存量表明的是人力资本要素的潜力，而人力资本结构则体现了人力资本要素的配置。当人力资本结构与现实社会需求不相一致时，就会出现人力资本存量无法有效发挥、人力资本结构配置不当的失调状况。人力资本结构失调主要表现为：一是新生代农民工受教育程度、类型与劳动力市场对新生代农民工的需求不相适应；二是新生代农民工职业技能水平与经济社会发展对人才的需求不相适应。据2013年全国农民工监测调查报告的数据显示，农民工接受过技能培训的农民工占32.7%，其中30岁以下的部分新生代农民工接受技能培训仅占35.9%[3]。与老一代农民工相比，新生代农民工接受技能培训的比重有所提高，但总体来看，没有接受技能培训的新生代农民工仍占大部分。正由于新生代农民工人力资本结构失调，职业技能水平偏低，限制了他们在城市的稳定就业和可持续发展，使市民化步履艰难。

3.人力资本积累不足，使新生代农民工市民化受抑。人力资本积累是指在人力资本存量的基础上，通过人力资本投资形成人力资本的增量[4]。对于新生代农民工而言，其人力资本积累的方式主要是参加职业技能培训。然而，部分新生代农民工由于职业发展理念与目标定位所限，他们对于职业技能培训的投资意识淡薄、意愿不强；也有部分新生代农民工因为需要支付一定的培训费用，使其望而却步，不愿进行人力资本投资。应该看到，目前新生代农民工总量较多，但总体上人力资本投资较为分散且不规范，系统性和专业性不强，无法应对经济结构调整和技术更新换代。同时，对于人力资本积累，过去往往只限于对职业技能、劳动安全的教育，而在劳动纠纷与权益维护、职业发展与就业指导、心理压力与释疑解惑等方面缺乏针对性的辅导，致使结构性缺失。正由于当前人力资本积累不足，制约了新生代农民工市民化能力，从而影响人力资本投资的效果与质量，抑制了新生代农民工市民化进程。

三、新生代农民工市民化人力资本提升对策

新生代农民工已成为城市建设和经济发展中不可或缺的主体力量，占全国劳动职工的半壁江山。为了更好地提升新生代农民工市民化能力，就要对新生代农民工人力资本提升进行顶层设计，从提高存量、优化结构、增加积累等方面入手，探寻可行路径，实现新生代农民工市民化。

1.加强基础教育，提高新生代农民工人力资本存量。农村基础教育是新生代农民工获取人力资本的最初途径，其教育水平决定着未来进城务工劳动者的文化素质，是新生代农民工提升人力资本的基础。因此，基于未来农村经济发展和城市社会需求，必须重视农村基础教育。首先，政府应加大对农村基础教育的经费投入。要逐步提高农村教育经费在国民教育经费中的比重，弥补农村基础教育经费的不足，实行专款专用，切实地保证农村九年制义务教育的普及。同时，要改善农村办学条件，优化教育环境，保证农村教师工资的按时足额发放和待遇的逐步提高。其次，应提高农村基础教育质量。要调整优化农村师资队伍结构，强化教师队伍的培训和考核，不断更新教育观念，改进教学方法，提高教师队伍的业务素质和教学水平。最后，应积极渗透职业教育内容。要在农村基础教育的授课体系中加入具有实用性的技能性课程[5]，使学生在义务教育阶段就获得一些基本技能和专业知识，提高其人力资本存量，为未来实现市民化打下坚实基础。

2.注重职业指导，优化新生代农民工人力资本结构。要深入挖掘新生代农民工人力资本潜能，就要优化人力资本结构，实现人力资本有效利用与合理配置，以适应城市社会对人才的需求。然而，新生代农民工普遍年龄偏小，社会阅历不足，没有明确的职业规划和发展目标，劳动就业服务机构和企业也未引起足够重视，没有把职业指导作为基础性环节来抓，使得新生代农民工缺乏具体的职业生涯规划和就业指导，导致其人力资本与社会需求不相适应，存在人力资本结构失调的现象。这就要求新生代农民工在进城求职之前，要接受一定的职业指导，使他们了解国家的劳动法规、就业形势、政策规定、求职技巧等，明确职业定位和发展目标，制定出切实可行的职业生涯规划，以便在劳动力市场中提升职场竞争力。同时，新生代农民工在确定职业目标后，可以有计划地对自身人力资本进行投资，使人力资本水平更适合未来劳动力市场对人才的需求，从而顺利实现就业，提升市民化能力。

3.强化技能培训，增加新生代农民工人力资本积累。职业技能培训是人力资本提升的根本途径，有利于提高人力资本素质，增加人力资本积累。为此，要强化职业技能培训，促进新生代农民工市民化能力提升。应逐步建立政府财政专项投入、社会多方投资、银行信贷、新生农民工自愿投入等多渠道、多形式的培训经费投入体系；要建立和健全多层次、多种类的教育培训体系，可以由大中专院校、职业培训机构等设立面向新生代农民工的职业技能培训，科学合理地设置符合地区经济发展和产业转型需要的培训内容[6]，对新生代农民工进行补偿教育，使他们成为技术人员或管理人员，拓展职业发展空间；政府与劳动就业服务机构要加大宣传，为新生代农民工提供培训信息，使新生代农民工主动、积极地参加培训，成绩优秀者可以适当奖励；要进一步强化企业的责任，可以根据岗位需求和工作需要，对新生代农民工进行必要的职业技能、生产安全等方面的教育培训。通过多措并举，旨在增加新生代农民工人力资本积累，更好地适应城市社会发展的需要，促进新生代农民工市民化。

[1]［美］西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资［M］.吴珠华，等，译.北京：北京经济学院出版社，1990：42-43.

[2]王竹林，范维.人力资本视角下农民工市民化能力形成机理及提升路径[J].西北农林科技大学学报，2015（3）：51-55.

[3]国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告［EB/OL］.（2014-05-12）[2015-08-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[4]林娣.新生代农民工市民化的人力资本困境[J].东北师大学报，2014（2）：215-217.

[5]肖峰，吴玲.论农民工市民化内生机制之构建[J].学术交流，2015（3）：154-159.

[6]袁文斌，魏丽华.新生代农民工融入城镇问题分析[J].河北大学学报，2013（5）：97-101.