公共场所卫生管理存在的问题及解决办法

2015-03-27 17:04刘旭东
黑龙江科学 2015年8期
关键词:公共场所预防性公共卫生

贾 娜,刘旭东

(1.哈尔滨市道里区卫生监督所,哈尔滨 150010;2.哈尔滨市道里区疾病预防控制中心,哈尔滨 150010)

公共场所卫生管理存在的问题及解决办法

贾 娜,刘旭东

(1.哈尔滨市道里区卫生监督所,哈尔滨 150010;2.哈尔滨市道里区疾病预防控制中心,哈尔滨 150010)

简析公共场所卫生管理存在的问题,针对存在问题提出解决办法。

公共场所;卫生管理;存在的问题;解决办法

1 公共场所卫生管理存在的问题

1.1相关法律体系不完善

改革开放三十余年,我国取得了举世瞩目的经济建设成就,由于发展时间过短,导致与经济发展相配套的法制建设、制度改革相对落后,这些问题在短时间内难以得到彻底解决。虽然《公共场所卫生管理条例实施细则》已经在涵盖范围上、执法程序等方面得到实质性完善,但仍存在一定的局限性,《细则》中并未将地铁、网吧、健身房等公共服务场所纳入公共场所范围,使这些人口稠密的公共场所卫生管理工作仍存在漏洞,不利于卫生管理工作的进一步开展。尽管《细则》内容得到了充实,但执法部门及执法人员的工作职责不够明确,在检查工作中存在相互推诿的行为,使检查管理工作效果大打折扣。

1.2预防性卫生监督工作极其薄弱

预防性卫生监督是我国公共场所卫生监管工作易被忽视的部分,它不仅是工作方法问题,更是权责不明、工作理念落后、制度局限性等多方面原因导致的。在基层公共场所卫生监管工作第一线,存在着监管力量不足,管理层不重视,加之公共场所管理者配合意识不强,导致多数公共场所卫生管理工作重点只能放在对不符合要求场所的处罚上,预防性监督工作得不到重视。这种消极的管理方式,使卫生管理工作落后于发展要求,导致管理成本增加和卫生问题增加,对群众健康造成威胁。

1.3处罚力度不足

导致公共场所卫生管理水平得不到提高的原因在于相关法规对卫生管理工作不合格单位处罚措施过于单调和力度不够。目前,常采用的行政处罚措施只有警告、罚款、停业整顿以及吊销卫生许可证,对于具体的罚款金额、营业资格审查,等等,没有明确的规定。检查过程中发现消毒桶数量不足、消毒柜使用违规等现象,却找不到相应的处罚依据。对于严重的卫生管理违规问题,处罚金额又与管理单位所获利润不成正比,致使执法单位对处罚问题重视不起来,检查过后,依然我行我素,严重地削弱了有关部门执法的威慑作用,不利于公共场所卫生管理工作长期健康的发展。

1.4公共卫生意识薄弱

公共场所卫生工作的烦琐性导致监管部门难以面面俱到,单纯依靠外界的监管,改善公共场所卫生状况极不现实,尚需要各管理单位的积极配合。在这方面,我国的宣传教育工作力度还不够,相关管理单位没有充分重视,一线卫生工作从业者的态度也不够积极,其专业性有待提高,责任意识薄弱。另外,在经济欠发达地区,从事浴室、旅店等服务行业的从业人员流动性强,上岗培训难以完全落实,加上自身文化程度较低,使得卫生管理工作难以高效开展。

2 针对公共卫生管理中存在问题的解决办法

2.1完善法律法规,建立健全的制度体系

积极响应我国制度建设,特别是法制体系的建设。为切实满足当前社会发展的需要,有关部门应组织专家队伍进行公共卫生管理法规的完善工作。队伍中除了要有相关的法律方面的专家,还要有工作在公共卫生管理工作第一线以及管理层面的人员,使法律法规真正符合实际需求,且权责明确,避免执法主体的重叠,从制度上避免相互推诿现象的发生。定期对法规进行修订,将社会发展中出现的新情况及时纳入法律管理范畴,明确对不同卫生问题的处罚措施,加大对重大违规行为的惩处力度。在此基础上,将公共场所监督管理纳入人大立法议程,通过基本法的形式加以确认,提高法律的严肃性和威慑力。

2.2严格执行预防性监督工作

加强公共场所卫生监管工作队伍建设,充实第一线人员的力量,制定严格的工作程序和规章制度,加大预防性监督工作的比重,对于预防性监督检查不合格的管理单位,要做出相应的处罚,并通过《建设项目许可证》严格把关,真正将预防监督作为审查的一项硬性指标,从源头上及早发现问题、解决问题。

2.3提高监督人员素质,加强普通民众的宣传教育工作

要想以最低的成本达到高水平的公共场所卫生,全社会自觉维护无疑是必然的选择。目前,我国国民在这方面的素质还有待提高,在这过程中,还需要通过加强执法队伍的专业素养来规范管理行为,大力宣传公共卫生知识,营造一个全民重视、全民参与、全民管理的新局面。

3 结语

随着物质生活质量的改善,公众必然会对生活水平提出更高的要求,这就需要政府及全社会积极做出调整,从法律制度建设、民众责任意识教育、执法队伍建设等方面多管齐下,通过全社会的共同努力,在最短的时间内,以最低的代价实现预期目标。加强公共场所卫生管理工作不仅是经济社会发展的必然要求,也是保障人民群众身心健康的必然要求,不能单纯依靠政府的强制性管理,更需要每一个公民的积极配合,只有这样,公共场所卫生管理事业才能健康发展下去。

[1]黄文光,熊良恩,钟仲明,等.深圳市坪山新区2011年公共场所卫生状况监测分析[J].中国初级卫生保健,2012,26(9):269-270.

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[3]潘立萍.公共场所监督监测中存在的问题及对策[J].职业与健康,2001,17 (12):85-86.

[4]任宏伟,聂宇涛,张淑霞,等.新体制下有关《公共场所卫生管理条例》及《实施细则》的思考和建议[J].中国公共卫生管理,2005,(05):399-400.

Problems and Solutions of Public Health Management in Public places

JIANa,LIUXu-dong
(1.Harbin Daoli District Health Supervision,Harbin 150010,China;2.Harbin Daoli District CDC,Harbin 150010,China)

A brief analysis of the problems existed in public health management in public places,and put forward solutions to the existing problems.

Public places;Health management;Existingproblems;Solutions

R126.4

B

1674-8646(2015)07-0142-01

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