官僚主义存在的复杂性、危害及其整治

官僚主义存在的复杂性、危害及其整治

江建华

（中共黄冈市委党校，湖北黄冈438000）

摘要：官僚主义作为屡禁不止、屡反不绝的顽症，发生和滋长的机制及其复杂，官僚主义危害极大，整治官僚主义必须建立长效机制，官僚主义的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。

关键词：作风建设；整治；官僚主义；制度

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，以作风建设开局起步，开展党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，官僚主义得到有力整治。但官僚主义发生和滋长的机制及其复杂，官僚主义作为社会政治生活中的现象，几乎成了一个屡禁不止、屡反不绝的顽症。整治官僚主义仍然任重道远。当前要进一步加大力度，整治官僚主义这一痼疾。

一、官僚主义存在的复杂性

官僚主义不但是个历史性沉疴，也仍然是当前最为突出、危害最大的问题之一。当前“四风”问题虽有所收敛，但有些是在高压态势下取得的，树倒根存，病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，官僚主义作风在我国并未销声匿迹，反而更趋复杂；反对官僚主义、整治官僚主义永远在路上。

滋生官僚主义作风的传统根基极为牢固。官本位思想和官僚政治是在封建王朝几千年的历史更迭中形成和发展起来的，并且沉淀转变成一种文化心理因素和思维定势、固化成为政治模式和官员的官僚作风。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们党带领全国人民在反对和清除封建思想意识上取得了很大成就。但由于意识形态自身特有的独立性和文化存在的历史惯性,封建官本位思想至今在社会政治生活中仍然有着很深的影响。根除官本位的社会传统思维模式，优化反对官僚主义的文化土壤和社会基础任重道远。

助长官僚主义作风的现实环境更为复杂。十八大报告指出，新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。从国际上看，经济全球化不断加快，各种思想文化的交流交融交锋更趋激烈。官僚主义不是我国独有的社会问题，而是普遍存在于现代所有国家的政治生活中，也是西方发达国家公共行政管理的痼疾。从国内看，我国正处在改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期、利益调整期。当前，滋生和助长思想意识上的官僚主义、思维方式上官僚主义、工作作风的官僚主义的环境更趋多样和复杂。一是部分党员干部、公职人员思想滑坡，宗旨观念淡薄，个人主义、利己主义膨胀，不能正确处理权利与责任的关系，缺乏正确的是权力观、事业观，极易成为官僚主义的俘虏。二是市场经济条件下，实现科学发展的任务越来越艰巨，环境越来越复杂，党政领导、公职人员面对的矛盾越来越尖锐，面临的诱惑越来越多。在这种情况下，如果没有牢固的群众观念、过硬的工作能力、科学的工作方法，就很有可能出现漠视民意、高高在上的思想作风与工作作风；就很有可能程序混乱、方法简单，生搬硬套、文山会海；就很有可能出现公共权力的异化，以权谋私。三是权利运行机制还不完善。经过90多年的奋斗、创造、积累，中国特色社会主义制度已经确立，并表现出自己的特点和优势。但是，这一套制度还不完善，一些深层的体制性、结构性矛盾还有待解决。客观地讲，改革开放以来经济体制改革推进的比较快，行政体制、政府改革相对慢一些，导致体制机制不健全。多年来，官员权力愈来愈大，管理体制高度集权，同时因缺乏有力有效的监督制约机制，导致事务主义和脱离实际、脱离基层、脱离群众的现象发生。四是长期形成的工作方式、领导方式仍然有很大惯性。一直以来，我们在工作方式上习惯于靠政策、靠领导发动，自上而下推动工作，依法治国、依法执政、依法行政面临十分艰巨的任务。

治理和克服官僚主义的体制机制制尚不健全。改革开放30多年来，党和国家在民主政治和监督机制建设方面尽管取得了显著成效，极大推进了党务公开和政务公开，但由于民主政治和监督机制的建设是一个长期渐进的过程，把权力关进制度的笼子不可能一蹴而就。深化改革，实现国家治理能力和治理体系的现代化，正处在攻坚阶段，市场在资源配置中决定作用的发挥正在推进之中，当前仍然存在导致官僚主义作风的客观环境、体制机制。

二、官僚主义的主要危害

在新的历史条件下，我们党正在进行具有许多新的特点的伟大斗争。官僚主义脱离群众，动摇党的执政基础，阻碍党的执政使命的实现，危害极大。

一是动摇根基。官僚主义的要害就是脱离群众，恶化党群干群关系，损害党的形象和政府的公信力，损害党的执政根基。密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党执政后的最大危险。离开了与人们群众的血肉联系，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，执政根基就会动摇，执政地位就不稳固。离开了与人们群众的血肉联系，就会造成国家动员能力、组织能力的下降。党和人民群众的血肉联系是党提升国家动员能力、组织能力的法宝。

二是贻误发展。思想意识上存在官僚主义，就会轻视人民群众推动改革发展的主体作用。如，有的人总觉得“自己高明、别人不行”，刚愎自用、压制民主，激发创新活力；还有人认为，现在推动一个地方发展、改变一个地方面貌的决定力量是能人，是精英，群众是打工者，表面上为老百姓说话，实际上为老板说话，为自己谋利，制约了群众推动发展的积极性主动性创造性。思维方式上存在官僚主义，就会在制定政策、做出决策时，严重脱离实际，拍脑袋、凭经验，导致一些政策性和决策性失误，影响行政效率，浪费国家资源，发展受到严重损害。工作作风上存在官僚主义，就会不关心甚至侵犯群众利益，办事推诿扯皮多，效率低下，不负责任。官僚主义浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，是负能量和低效率的代名词，直接贻误发展大业。

三是阻碍改革。当前，全面深化改革处在攻坚阶段，在新的历史起点上，我们党推进改革的广度前所未有，改革的深度前所未有，改革的力度前所未有，改革的难度前所未有。在新常态下，既要求党员干部埋头苦干真正为改革加油助力，更要求党员干部解放思想，敢于担当，树立法治思维。官僚主义或以以行政命令代替政策、法律乱作为；或缺乏担当精神，当官不为。官僚主义直接阻碍改革。

四是恶化政治生态。风清气正、吏治清明、公平正义、干事创业的政治生态是深化改革、保持经济社会持续发展和社会良性治理的基础和保障。官僚主义把人民赋予的权利当成上级所给，把人民应有的权益看成是自己的“恩赐”，把追求利益最大化的市场经济原则运用到为官施政上，欺上瞒下、弄虚作假，贪图享受、腐化堕落……损害党和政府形象，污染、破坏社会环境，恶化政治生态。

五是滋生腐败。官僚主义是腐败的重要根源。官僚主义滥用权力，以权谋私；官僚主义当官不为，管理不严、放任自流，导致法纪松弛，监督虚化、不正之风泛滥，甚至上行下效，出现腐败窝案。

三、建立整治官僚主义的长效机制

推动发展、深化改革、全面推进依法治国，加强党风廉政建设，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神整治和克服官僚主义。

习近平总书记强调，“以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”，这为建立整治官僚主义长效机制指明了方向。从社会学观点来看，人的行为取决于两条：一是价值取向，二是行为规范（包括成文与不成文规范）。整治官僚主义既需要加强思想教育，从思想上筑牢防范官僚主义的根基；更需要立足治本，加强制度建设。官僚主义的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。

第一，构建入脑入心的教育培训机制。思想是行动的指南。马克思主义的群众观，党的群众路线是克服官僚主义的根本思想武器。只有让党员干部的群众观念、宗旨观念入脑入心，使为民务实清廉的价值追求，深深植根于党员干部的思想和行动中，抵制官僚主义才能成为自觉行动。这就必须依靠一套制度化的教育培训广大党员干部的机制，不断深化创新群众路线教育的内容，改进教育的方式方法，增强反对官僚主义的教育效果。一是群众路线集中式学习教育要常态化。二是批评与自我批评要常态化，要把这次教育实践活动中的规定动作制度化。三是党校等干部院校的干部教育培训要把整治官僚主义理论与实践教育作为长期规定动作。在干部教育培训中，更要健全管理制度，严格学员管理，使干部培训教育机构真正成为扫除官僚主义的净土。通过干部培训教育，塑造官僚主义治理的行政人格。

第二，形成科学有效的权利制约和协调机制。党的十八届三中全会《决定》，既是全面深化改革的行动指南，也是从制度上反对官僚主义的利剑。整治官僚主义，就要不折不扣的贯彻落实十八届三中全会《决定》。一是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。决策、执行、监督是权力结构的“三位一体”，也是权力运行机制相辅相成的重要环节，是从机制上铲除官僚主义土壤的关键，二是按照制约和协调原则科学配置权力。用制度管权，关好权力的笼子；用制度管事，缩小权力的空间；用制度管人：守住做官的底线。三是明确各级党政主要领导职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。四是进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度。主要是建立权力清单制度和公开权力运行流程，加强党务、政务和各领域办事公开，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进权力公开信息化建设。

第三，完善监督机制。对权力运行进行全过程、全方位的有效监督。”完善党内监督、群众监督、舆论监督制度。特别是要加强群众监督力度，进一步整治官僚主义。让民众真正参与到政治生活中，让民众成为选拔官员、监督官员、评价官员的决断主体，从而让官员对民众形成敬畏之心。

第四，建立整治官僚主义主义常态化机制。按照十八届三中全会《决定》要求，围绕反对官僚主义，健全领导干部深入基层调查研究制度、联系群众制度、改革会议公文制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制。

第五，强化法制保障整治官僚主义。长期以来，我们在很大程度上是用思想教育、道德说教抵制官僚主义。官僚主义作为一种痼疾顽症，更要有法律的保障。当前要深入学习贯彻党的十八届四中全会《决定》，全面推进依法治国、依法执政、依法行政，加强党内法规建设，加强依法治吏等法规建设，使抵制官僚主义成为刚性的约束。要建立一整套整治官僚主义作风和行为的法律法规，在法律层面上进一步细化、量化党员干部的行为。

第六，增强制度的科学性、严肃性。一是聚焦解决问题，增强制度机制的针对性。着眼于官僚主义的新的表现形式、着眼于体制机制，树立问题导向，制定科学制度，增强针对性。二是强化科学规范，提高制度机制的适用性。建立和完善制度，要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。要本着科学适用的原则，以科学的态度、求实的作风，深入调研、慎重提议、精心设计、正确决策，真正使制定的制度科学完备、具体周密、系统配套。三是严格执行力度，维护制度机制的权威性。制度的价值和生命在于执行，执行的核心在于严格。整治官僚主义要在执行制度上较真碰硬，任何人在制度面前都不允许有丝毫自由裁量的空间。对违反制度的行为，发现一起查处一起，绝不能让权力凌驾于制度之上、游离于制度之外。