政府治理创新路径研究———以合肥市为例

吴萍萍

（安徽广播电视大学省直分校 教学处，安徽 合肥230001）

一、政府治理创新的必要性和重要性

首先，市场经济发展倒逼政府治理创新。随着我国从计划经济体制走向市场经济体制，市场经济要求政府权力从企业微观生产经营经济管理领域撤退，把工作重点放在宏观调控和提供公共服务方面，政府职能从传统的“划桨”转为“掌舵”，在政府职能的转变过程中，政府治理必须创新才能适应我国市场经济转轨的历史性巨变。

其次，应对全球化趋势要求政府治理创新。作为全球第二大经济体的中国已经深深地融入了全球化的进程中。全球化要求政府坚持社会导向、任务导向、结果导向、顾客导向和市场导向，这些“导向”是要将顾客的需求作为政府存在、发展的前提和政府变革、组织设计方案应遵循的目标，体现的是服务型管理。[1]而中国政府传统治理模式是重管制轻服务，这就要求中国政府必须创新政府治理模式。

最后，解决社会矛盾问题需要创新政府治理。由于体制转轨引发的一些矛盾是之前从未遇到的，如因贫富差距引发的心理失衡问题严重、因漠视民主权利引发的干群矛盾频发、利益诉求矛盾日益突出、腐败蔓延引发群众对政府的信任度降低等问题。[2]唯有创新政府治理才能解决这些问题，建设和谐社会。

安徽省合肥市于2012年提出了建设“大湖名城、创新高地”的目标，并力争在保障和改善民生与提高政府效能方面有所突破。为了实现这个目标，合肥市政府必然要创新政府治理。

二、合肥市政府治理创新的实践

近年来，合肥市在政府治理创新方面有了一些新的探索。

（一）蜀山区引入专业社工，满足居民公共服务需求专业化、个性化趋势

蜀山区西园街道面积3.431平方公里，人口60684人。针对辖区内涌现出来的大量公共服务问题，如老年人的居家养老问题、困难家庭子女的教育辅导问题、特殊人群的社区矫正问题等，现有的社区干部不仅专业素质不够，而且人手也较为缺乏，难以适应居民公共服务需求专业化、个性化趋势。

为解决这个问题，西园街道每年总投入50多万元用于购买专业社工，进驻街道社工服务中心和社区社工服务站，策划实施面向辖区居民的服务项目，较好地满足了辖区内居民对公共服务的专业化和共性化要求。

（二）庐阳区引入市场力量举办社区食堂，解决老年人吃饭问题

随着经济的快速发展，中国正在逐步迈入老龄社会。到2025年，老年人口总数将达到3亿，到2050年我国老年人口总数将超过4亿，即每三个人中就有一个老年人。

庐阳区位于安徽省会合肥的中北部，区域面积139平方公里，常住人口60万，辖区内有为数众多的老年人口。大多数老年人饮食清淡，缺少精力去准备一日三餐。为了解决老年人的吃饭问题，庐阳区三孝口街道与合肥老字号餐饮企业刘鸿盛餐饮有限公司合作，开办三孝口社区食堂。2014年2月19日，社区食堂正式开张，辖区内60岁以上的老人只要花上9元钱就可以在食堂吃上一顿可口的饭菜，低保老人更是可以享受政府补贴低价就餐。社区食堂的营业极大地解决了辖区内老年人的吃饭问题，深得民心。

（三）瑶海区深化改革、街所联动，及时解决矛盾

瑶海区位于合肥市主城区东部，主管区域面积70平方公里，常住人口90万。一直以来瑶海区不仅是合肥的老工业基地，而且集中了安徽汽车客运枢纽站、安徽邮政枢纽和合肥火车站等交通枢纽，流动人口多，综合治理难度较大。

2013年4月27日，在前期充分调研的基础上，瑶海区委、区政府联合下发了《瑶海区街所联动维护稳定工作实施方案》，文件明确规定区委政法委书记、区政府分管副区长、公安局瑶海分局局长担任瑶海区街所联动维护稳定工作领导小组的组长和副组长。在实践中，街道和派出所不再是“单打独斗”，而是通过机构联建、信息联享、矛盾联调、治安联防、事件联处和责任联担这“六联”机制及时化解和解决社会管理中出现的问题，取得了较好的治理效果，2013年1~9月份，瑶海区四类可防性案件同比下降了6.7%。[3]

（四）包河区成立滨湖世纪社区服务中心，创新基层社会治理

包河区位居合肥中心城区，区域面积340平方公里，人口122万，是合肥市面积和人口第一大区。2013年2月1日，合肥市包河区滨湖世纪社区服务中心正式挂牌成立，创新成立了全省首个基本公共服务全覆盖的大社区。新设立的滨湖世纪社区改革城市管理模式，建立“党委领导、多元共治、居政分离”社区治理结构，管理层级由原有的“区—街镇—社区”三级，转变为“区—社区”两级，引导居民自治，形成社区党组织领导，社区社会组织、自治组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局。[4]

包河区的一系列创新措施取得了成绩，先后荣获“全国社会工作服务标准化建设示范区”、“全国居家养老平台建设试点地区”、“安徽省和谐社区建设示范单位”等荣誉。

三、合肥市政府治理创新的经验以及进一步推进地方政府治理创新的路径设计

（一）推进政府购买公共服务

蜀山区购买专业社工，满足居民的多元化、个性化需求说明了政府购买公共服务的重要性和必要性。公共服务包括基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务等。我国受传统计划经济体制的影响，一直以来这些公共服务都是由政府单一提供。近年来随着人们生活条件的改善，群众对于公共服务的需求呈现出多样化、个性化需求。传统的由政府单一提供公共服务的模式已经显得捉襟见肘，为了解决这个问题，由政府出钱，购买专业的社会组织来提供个性化的公共服务成为一个热点。截至目前，已有包括安徽在内的11个省市自治区出台了政府购买服务有关实施意见。

安徽省已经明确养老、教育、就业、农业等为2014年度购买服务重点领域，选择义务教育信息化宽带接入、政策性农业保险、社会养老服务体系建设等较成熟的基本公共服务项目，共涉及35项，预算达67.9亿元开展试点。[5]合肥市蜀山区在购买公共服务方面已经取得了一些经验和成绩，下一步考虑还要扩大购买公共服务的范围。

（二）引进市场力量，共同解决公共问题

庐阳区与刘鸿盛餐饮有限公司合作举办社区食堂的经验充分说明，在政府治理中，应适度引入市场的力量，共同解决公共问题。

政府与市场的关系问题是几个世纪以来引发众多学者热切讨论的焦点问题。1776年亚当·斯密的《国富论》提出了“看不见的手”的概念，强调了市场的作用，即市场会以它内在的机制维持其健康的运行。与之相对应的，政府被称为“看得见的手”，即政府的宏观经济调控。但由于垄断、存在外部效应、信息不对称等原因，也会出现“市场失灵”，即市场无法有效配置资源和正常发挥作用。同样由于政府角色错位，对市场的干预范围和力度过大，就会导致“政府失灵”。在社会主义市场经济体制下，既要发挥政府作用，也要发挥市场作用，尤其是要引入市场机制配置公共资源。

随着合肥城市规模的扩大，老年人口越来越多，如何解决好老年人的吃饭问题成为事关政府治理的一件大事。下一步合肥市应考虑借鉴庐阳区举办社区食堂的成功经验，与市场力量进行合作，为老百姓兴办更多便宜实惠的社区食堂。

（三）加强顶层设计

顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。[6]顶层设计具有三个方面的特性：一是顶层决定性，顶层设计是从顶端开始的自上而下的设计。顶层一旦确立了目标，整个子系统都应不折不扣地同绕顶层目标去执行。二是整体关联性，顶层设计可看作一个很系统的具有很强的操作性的战略规划，是一个完整的体系。这个体系是由各层分级的子系统组成，各级子系统都与顶层紧紧相扣，为顶层目标实施服务。三是实作可行性，顶层设计不是单纯理论体系．它强调理论与实践的整体构建。因此，进行顶层设计必须紧密契合社会需求去进行设计，要强调设计的可行性和可操作性。[7]

合肥市瑶海区深化改革、街所联动的举措，充分说明了顶层设计的重要性。现代城市中涌现出来的很多问题，往往涉及到方方面面，若想要解决起来也要通过各个部门的通力合作才行。如果涉及的相关部门相互推诿，或者只解决自己管辖范围内的事情，则会令事情难以得到完满解决。唯有通过顶层设计，聚集各方力量，形成合力，才能更快更好地解决问题。

（四）调动多方面力量，多元共治

包河区成立滨湖世纪社区服务中心充分说明了在提高政府治理的过程中，应该实现多元共治。多元共治的全称是多元主体共同治理社会公共事务, 多元共治认为必须调动社会组织和公民的积极性，共同解决社会问题。以城市社区治理为例，随着我国从计划经济体制走向市场经济体制，形成以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的所有制格局，过去城市的“单位制”地位和职能日益弱化，取而代之的是“社区制”。这意味着人们越来越多地需要依靠社区来解决生活需求问题，面对社区出现的一些新问题，如老年人的养老问题、社区治安问题、社区环境问题等都与社区居民息息相关。社区的发展一定要有社区居民的参与，通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，形成一种社区的可持续发展道路。[8]

包河区创新多元共治的基层社会治理模式已经取得了一定的治理成效，下一步应考虑在合肥市范围内推广包河区的经验和做法，进一步发挥公民参与社区治理的积极性，提升合肥市各社区的治理水平，提高合肥市民的幸福指数，推动合肥建设大湖名城、创新高地。

[1]蔡立辉.论全球化背景下中国政府行政模式的转换[J].中山大学学报（社会科学版），2002，（4）.

[2]常满荣，刘平.试论当前社会的主要矛盾及其化解[J].人民论坛，2013，（14）.

[3]深化改革 街所联动 整合资源[N].安徽日报，2013-12-12，（11）.

[4]合肥市包河区积极探索大社区制改革[EB/OL].安徽机构编织网http://www.ahjgbzw.gov.cn，2013-03-04.

[5]徐颖奇，安徽今年政府采购抛69亿大单[N].合肥晚报，2014-3-26，（A06）.

[6]于施洋，王璟璇，杨道玲，张勇进.电子政务顶层设计：基本概念阐释[J].电子政务，2011，（8）.

[7]王荣.顶层设计视域下对新建本科院校人才培养的思考[J].文教资料，2010，（3）.

[8]史柏年.社区治理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2012-06.