城市化背景下公共交通存在的问题及其对策研究

城市化背景下公共交通存在的问题及其对策研究

王晓艳

（河南广播电视大学，河南郑州450000）

摘要：城市公共交通作为城市综合功能中的重要组成部分，其状况的好坏是城市发展的缩影，在城市文明建设、人民生活水平提升和社会发展程度等方面有着举足轻重的作用。对于城市化和汽车产业都呈飞速发展阶段的中国来说，拥堵已经成为许多城市不得不面临的难题。城市公交通行状况和公交服务水平是衡量一个城市经济发展水平的标准，在某种程度上也代表着城市文明的发展程度。因此，解决城市公共交通拥堵、提升公交服务质量对促进城市经济发展、维护城市形象、构建城市文明建设起着至关重要的作用。

关键词：城市化；公共交通；城市文明

一、引言

随着城市规模不断向外扩张，由于区域布局的局限，城市周边的卫星城往往只具备居住、购物、休闲等功能，人们要寻找好的就业机会不得不大量涌向城市的中心地带。随之而来的即是这些从业人员的交通出行问题。对于城市化和汽车产业都呈飞速发展阶段的中国来说，拥堵已经成为许多城市不得不面临的难题。

二、城市公共交通现状

随着经济的飞速发展，我国城市公交事业得到了快速的发展。同时，为了方便居民生活、出行，国家相关部门也积极采取措施，扶持促进城市公共交通事业的发展。但是，由于公共交通基础设施、经营模式、财政管理制度、管理水平及理念以及道路通行条件等诸多因素的限制，城市公共交通的发展仍然存在一些亟待解决的现实问题。

（一）城市公共交通服务存在问题

1.从公交企业方面来看。（1）公交服务水平较低。主要表现为：候车时间久，换乘不方便，路线不合理，经常临时变更路线，存在公交盲区等。再加上城市化的迅猛发展伴随着城市规模的扩大和城市人口的剧增，公共交通服务水平远低于城镇居民出行需要；（2）公交服务水平较差。公共交通作为代表一个城市的形象窗口，低水准的服务质量将直接影响其承担的客运比例，也影响着一个城市的精神风貌和文明程度。公共交通低水准的服务质量常常表现为公交乘务人员服务质量、服务态度较差、拒载弱势群体、候车耗时太长、舒适性差、安全事故多等；（3）公交企业管理技术手段落后。目前，我国公交企业的总体技术手段落后，交通指挥技术系统老化，新的公交运营调度技术，例如车辆自动定位技术、乘客自动技术等，没有得到大力普及应用。

2.从政府公共交通规划来看。（1）公共交通网络规划不合理。近年来，随着我国城市公共交通的快速发展，公共车辆的投放量逐年加大，居民出行乘车困难的问题有所缓解，但大量的机动车非机动车的迅速增加，造成公共交通行车难的矛盾日益突出。特别是快速公交的推行、私家车的急剧增多、大巴列车化等，一旦遇到市政施工，尤其是繁华路段、商业区等，形成动态瓶颈，严重影响了交通秩序；（2）公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通路网不完善，路网密度偏低、城市快速路系统未完成，都影响了城市交通。由于长期以来，我国城市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在新旧城区改造时，城市规划中没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。

3.从政府公共交通管理来看。（1）道路资源发展相对滞后，车、路供需矛盾加大，城市车辆的增长速度太快造成交通拥堵。大多数城市商业发展集中，主次干道线路较少，分布不均，道路资源配置不合理。造成车流量相对集中，不宜分流。有的道路路幅较窄，严重限制了车辆通行流量。道路通行能力平时能够应付，但一到上下班高峰期或者节假日，极易形成交通瓶颈，造成拥堵，甚至交通瘫痪状态；（2）交通管理滞后。以郑州市为例，虽然建立了城市交通指挥中心，但功能不完善，特别是区域性的交通指挥系统等手段应用较少。同时市区多数信号机是10年前引进西班牙系统时安装的，系统严重老化。同时，还存在绿波带、电子警察等数量不足的问题。

此外，还存在交通组织不合理，交通事故、次干道微循环作用发挥不够以及停车场等配套设置跟不上发展需要等现象。

4.其他因素。（1）道路挖掘占用。近年来，因市政道路改造工程、地下水、供电、供暖、天然气、通信管线改造等原因而挖占道路，对交通阻滞与疏导将造成诸多困难，交通拥堵随之加剧；（2）非交通占道严重。大多城市都存在早晚市占到经营情况，一些道路被迫封闭或半封闭，还有一些时段性、流动性的集贸市场，都是破坏道路交通功能、引发区域性交通拥堵的原因。此外，还存在大量的非法挖占道路、群众性堵路现象发生，给交通带来很大的压力。

（二）城市交通拥堵导致的问题

1.城市交通拥堵严重，影响居民出行，导致居民生活满意度降低。城市公交服务存在的问题引发一系列其他社会问题，如交通拥堵尤其是混行交通状况加剧导致出行困难、进而导致城市居民生活满意度降低，牢骚满腹、抱怨社会、攻击政府、影响社会安定，不利于城市文明建设和构建和谐社会。

2.空气质量下降，城市环境受到污染。城市公交作为承担市民交通出行的主要工具不能发挥其主导作用，机动车、电动车等出行工具的急剧增加，带来的是严重的环境问题。越来

越多的机动车尾气排放以及噪音污染破坏了城市的环境，严重影响了城市居民的身心健康。

2013年1月10日，全国空气质量最差城市前十名，河南占据4席，分别是郑州、平顶山、开封、三门峡。其中前六名，河南3个，污染指数，郑州第三。截至2012年底，郑州市机动车保有量达到210万辆（市区106万辆），其中黄标车23.8万辆（市区10万辆）。机动车尾气排放，不仅是大气污染的罪魁，而且还是灰霾的主要成因。

3.城市生活节奏放慢，制约经济发展。城市公共交通状况是城市发展的缩影，公共交通的发展程度直接反映了城市经济发展的现状，同时也制约着城市经济的发展。目前，随着中原经济区建设和郑州航空港区的建设的进一步深化以及郑上一体化的规划建设，郑州市的交通拥堵的现状和郑州经济实力的壮大以及城区面积的扩大形成了鲜明的对比。对于未来如何解决郑州市交通拥堵的状况，为城市经济发展提供有力保障，应该及时的提出有效解决方案，并尽快付诸实践。

4.混行交通状况加剧交通拥挤，管理难度增大，降低交通设施使用率。随着经济的快速发展，我国城镇居民生活水平持续提高，近年来，汽车逐渐进入普通人的家庭，车辆急剧增加。同时，由于国民素质有待提高以及交通意识淡漠，闯红灯、翻越护栏、大量机动车与非机动车混行，造成道路交通复杂化拥堵，增加了管理成本。

三、提升公共交通服务质量，解决交通拥堵的重要性

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,城市居民出行需求日益增加,人们对城市公交服务质量,特别是常规公交服务质量提出了更多更高的要求。优先发展城市公交，提升城市公交服务质量，是当今世界解决城市交通拥堵、提升城市形象的重要途径。

城市公共交通作为一种经济实用的交通方式，有利于减少噪音污染、空气污染、提高道路通行率，降低城市运行总成本，作为每个社会成员都可以使用的交通方式，成为解决低收入人群出行问题的首选方式。

（一）提高交通资源利用效率，有效缓解城市交通拥堵

我国大中城市交通拥堵愈演愈烈，拥堵的交通给人们的出行带来了很多不便，也让城市不堪重负。交通拥堵所造成的社会成本不断以儿何级数增长，直接影响了城市的健康发展和总体竞争力，严重制约了城市的可持续发展。在中原经济区建设、郑州航空港区建设以及“郑上一体化”的经济建设背景下，提高交通资源利用率，加快公共交通基础设施，提升公交服务质量，解决交通拥堵问题显得尤其重要。

（二）低碳出行、节能减排，实现绿色环保交通

公共交通污染率低，大力发展公共交通有利于环境保护，而不断增加的私家车则会带来环境污染、交通拥堵、城市热岛效应等等一系列的经济社会问题。随着汽车越来越多的进入普通家庭，大中城市的交通拥堵问题日益严重。而城市公交由于占道率低、载客率高，不仅可以提升交通效率、方便人们出行，还可以减少汽车尾气，实现绿色交通。

（三）解决交通拥堵，促进城市经济发展

城市公共交通在城市经济发展中具有举足轻重的地位.城市公共交通如果得不到快速发展,必将成为城市经济发展及城市建设的瓶颈。随着我国改革开放进程的加快，社会经济迅速发展，对交通提出了极大挑战。而我国目前的交通特别是城市交通已远远不能满足社会经济的发展要求，改善、发展城市交通已成当务之急。

（四）促进城市文明建设，构建构建和谐社会

公交行业是城市精神文明建设的重要窗口，承担着服务城市发展、方便百姓出行、展示城市文明形象的重要社会责任。其服务水平的高低很大程度上影响着人们便捷与舒适的出行,也对人们的日常生活带来直接影响。以深入开展文明创建活动为载体，树立一流服务标准，全力打造公交优势，让城市公交成为百姓出行的首选和展示城市文明的重要窗口。

四、解决城市交通拥堵，提升公交服务质量的举措

城市公共交通对居民的生活有着很大影响，解决城市交通拥堵问题的关键是城市公共交通的发展和道路机制的健全。在城市公共交通建设中在交通基础设施建设、合理规划交通路网、加大科技投入开发公交智能系统等方面必须进一步发挥政府的领导作用。此外，公共交通在作为公共服务机构，保证提供经济高效的社会效益的同时，应兼顾公交企业经济效益。因此，针对目前城市公共交通出现的主要问题，采取以下措施：

（一）合理规划路网结构

建立合理的公交线路，明确公交最优线路模型的优化目标和约束条件。从城市的公共交通进行充分的论证，从省时高效、低碳节能等方面进行综合设计，进一步确定公交最优线路模型的优化目标。为加强中心城区与外围区域的联系，在规划快速路网结构基础上，增加主干道的连通，分散单一通道的压力；建设完备的换乘系统；加快包括管理设施、停车设施、步行设施等在内的道路交通设施建设。

（二）加大科技投入，采用先进的公交智能调度技术和智能公共交通系统

随着城市化的进一步发展，城市规模的扩大，大城市周边卫星城的出现，汽车大量涌入普通家庭，城市居民出行量的大幅度增加，公交线路的优化、增加道路设施、拓宽次干道以及限牌限号等都远远不够，为此必须考虑引进适合我国公交企业的先进的城市公交管理技术和智能公共交通系统。

（三）行政主管部门与交通管理部门应密切配合、统筹规划、科学管理

应科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，快速分流人群，方便市民出行，减轻道路压力，缓解城市交通拥挤，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。城市规划建设过程中，政府要将公共交通配套设施纳入新旧城区统一规划。进一步加大政策扶持力度，对公共交通企业承担的社会效益所增加的支出，应提供进行专项经济补偿。

（四）加强公共交通基础设施建设，保障公交优先的权利

树立“城市形象，文明窗口”的理念，建设与城市发展同步、与城市形象统一、与打造同行业一流水平相适应、布局合理、功能齐全、环境优美、人性化突出的基础体系。

此外，通过网络、报纸、电视等媒体宣传，进一步提升居民出行交通意识。道路拓宽的速度永远赶不上汽车增长的速度，单一限制私车发展并不可行。所以，树立低碳出行、节能环保的正确出行意识也是必不可少的。

五、小结

城市公共交通作为城市动态系统中一个重要的组成部分，是城市整体发展中不可缺少的物质条件和基础产业，也是

同时，提高服务质量是公交企业一项长期的任务,公交企业要以优质规范的服务取得市民群众的信任和支持。在为乘客提供服务的过程中，其服务工作的质量、职业道德水平，对于形成高尚的道德情操、良好的社会风气，有着极其重要的意义。

（注：本文系2014年河南省科技攻关计划项目“城市智能公交系统设计与实现”，项目编号：142102210041；2014年河南省教育厅科学技术研究重点项目“基于3S智能公交车站牌的设计与研究”的研究成果之一，项目编号：14B520012）

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