关于水电站工程建设管理中存在的问题和相应的对策分析

王艳玲

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，乌鲁木齐830000)

1 水电站工程建设管理体系概述

中国对水电站工程建设管理经历了约70 a的探索，逐渐形成了现行较为成熟、运转顺畅、适应社会主义市场经济要求的现代管理体系，其主要特征是以国家宏观监督调控为指导、项目法人责任制为核心、招标投标制和建设监理制为支撑、合同管理制为依据，自主决策、自主经营、自负盈亏、流域统筹的水电建设运营一体化全生命周期管理体系［1－3］。

1.1 项目法人责任制

项目法人责任制的核心内容是项目法人要对工程项目建成后的生产经营全面负责，要实行一条龙管理并承担投资风险。

项目法人责任制是水电站工程建设管理体制的核心，是推行招标投标制、建设监理制和合同管理制的基础。

1.2 招标投标制

招标投标制是一种有竞争的承包责任制。实行工程项目招投标制是水电站工程建设管理的内在需求，它可以利用市场竞争选择合格的施工企业或设备材料供应商，促进相关企业提高自身竞争力，可以有效控制水电工程的建设质量和成本，满足项目法人对工程的要求。

1.3 建设监理制

建设监理制是一种能够对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。实行建设监理制度，把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变为业主、监理单位和承建单位3 家共同承担的管理体制。

1.4 合同管理制

合同管理制不仅贯穿于以项目法人为主导的整个建设管理过程，而且也包含了勘测设计、建设监理和施工等单位内部的合同管理。

通过加强对合同的管理来保障项目建设的顺利完成，只有各参建单位内部坚持合同管理，实现了各部分的合同目标，项目法人才能完成其整体的合同管理目标［4－6］。

2 水电站工程建设管理中存在的问题

2.1 项目质量管理松散

从总体来说，我国大多水电站建设缺乏全过程质量管理组织。经常出现项目开始后临时组建领导班子，项目结束后领导班子立刻解散的现象，没有形成一个贯穿项目建设全过程的组织体系。如我国农村小水电站建设，仅仅在项目建设阶段成立管理组织，竣工后管理组织马上撤销。这不可避免的为水电站工程质量埋下了安全隐患。此外，工程监理、工程验收也没有严格的标准，存在较大的人为主观因素。

2.2 项目可行性研究程度低

在水电工程项目建设管理中，投资管理是工程项目控制的重点之一，贯穿于项目建设的全过程。对水电站项目经济、技术方面的可行性研究，是工程投资方作出决策的依据，同时也是银行贷款、工程设计的基础资料。

现实情况很多投资方盲目跟风投资，对项目可行性研究不够重视，不仅造成了经济损失，也增大了工程项目安全事故的发生概率。

2.3 安全意识淡薄

随着水电站工程建设准入门槛的降低，使得许多非水利系统企业也蜂拥而至，进行水电建设投资。但这些企业大多不清楚水电站建设的基本程序，并且由于水电站建设自身的特殊性，这部分业主对于关乎公共利益和公共安全的意识还比较薄弱，对工程安全重视程度不高，结果往往导致工程事故的发生。

3 水电站工程建设管理中存在问题的对策

水电站工程建设管理必须要形成以国家宏观调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为支撑，合同管理制为依据的水电工程项目建设管理体制的基本格局。这样才能使水电工程项目的建设管理达到预期目的。

3.1 质量管理措施

3.1.1 强化勘察设计质量责任

勘察设计单位要严格执行工程建设强制性标准，加强设计产品校审制度建设和执行，确保质量管理体系有效运行并持续改进。

还要合理配置技术力量，充分发挥整体设计水平;及时解决建设过程中出现的问题，加强现场技术服务，根据现场地质等条件的变化优化设计，重大设计变更要充分论证。

3.1.2 发挥好建设监理的作用

要做到以下3 方面:

1)要加强监理队伍建设，提高监理人员素质，配备与承担业务相适应的监理力量。

2)以工程质量控制为核心，坚持事前检查、过程控制和成果检测，对重要部位和隐蔽工程，要落实即时跟班监督检查制度。

3)要建立健全各项管理制度，加强对监理人员的法制教育和职业道德教育，认真履行监理职责，充分发挥监理在工程建设质量控制的作用［7－9］。

3.1.3 认真落实工程安全鉴定和验收制度

1)水电工程验收是水电工程建设管理的重要环节，安全鉴定是验收工作的依据和前提，经验收合格，水电工程方可交付使用。

2)建设单位要组织安排好安全鉴定和各项验收准备工作。

3)安全鉴定单位要深入现场检查，不断改进安全鉴定的方法和手段，建立安全鉴定机构动态管理和定期考核制度。

4)验收单位要制定和完善相关验收管理办法，形成制度化、规范化的验收程序。

3.2 工程投资管理措施

3.2.1 建立预测、预警机制

为满足项目业主工程建设投资控制管理需要，确保水电站目标顺利实现，在国内常规投资控制模式基础上，还要建立水电站建设投资动态测算、预警机制，组织对电站实施过程投资进行实时跟踪、预测分析，包括可研至招标阶段投资分析、合同实施阶段投资预测跟踪、年度价差分析总结和投资控制的后续应对措施等，从而为工程内部管控决策提供科学依据。

3.2.2 加强招标管控

招标阶段是投资控制的重点环节之一，项目业主通过优化招标设计方案、推行业主招标文件范本、集约规模化采购、合理设置公平竞争条件等措施加强招标管理，并及时完成工程项目阶段性投资控制成果分析，既总结本阶段工作经验和不足，也为项目下阶段投资控制提供重要技术支撑［10－11］。

3.2.3 加强合同实施过程管理

主要的措施有以下4 个方面:

3.2.3.1 加强现场设计管理

在设计管理方面，管理局重在预控，克服现场设代力量不足等困难，在设计深化、优化方面起着主导作用，并积极利用各种资源，牢固树立全寿命、综合价值的全局观念，既重视投资节约效果，也注重项目关键工期的实现或提前。

3.2.3.2 加强预控和流程管理，保障投资目标可控

对于变更的处理，必须经过立项、论证，集思广益，广泛听取设计院、监理和各业务部门的意见;对于特殊问题组织召开专题审查、咨询会。注重发挥监理的积极作用，做好预控工作，并加强过程控制和对监理的服务能力考评。

3.2.3.3 立足过程分析，对重点项目重点监控，使投资控制管理目标更有针对性

坚持“静态控制，动态管理”投资控制管理基本原则，加强过程分析和控制，及时发现项目执行过程中的问题，识别项目风险，以便尽早或提前制定应对和防范措施。

3.2.3.4 规范合同管理，强化监督体系，形成不断提高投资控制效果的长效机制

固定资产投资计划编制和变更费用审核前，充分听取设计院、监理、施工单位的意见，相关部门共同参与、多级把关、严格会签。

3.3 工程建设安全管理措施

水电站工程建设涉及方方面面，需要通过全员、全方位、全过程的安全管理，才能最终实现人、机、环境的全面安全。

3.3.1 安全监督管理体系建设

水电站建设应实行“以水电站建设管理局为主导，施工单位为责任主体，勘测设计单位参与，监理单位监督保障的安全管理体系”，通过参建各方互相配合、齐抓共管，构建一个完整的安全监督管理体系。如图1 所示。

该模式运用安全系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高了水电站建设的安全管理水平。同时也能够规范了我国水电建设安全生产管理工作，对于水电建设行业安全管理的水平具有重要的促进作用［12－14］。

图1 水电站建设安全监督管理体系框架图

3.3.2 安全文化建设

安全文化是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论。安全文化产生于安全管理活动的实践，又给安全管理实践以强有力的指导，具有教育的功能、规范的功能、协调的功能、积累的功能。通过在水电站工地推行安全文化建设，树立“安全为天，防范在先，过程受控，本质安全”和“以人为本，安全为天”的安全理念，积极组织参建各方开展“安全生产月”活动或“安康杯”竞赛活动，狠抓隐患排查，杜绝“三违行为”，大力宣传以“零隐患”确保“零事故”，能够形成了很好的安全文化氛围，并大幅度降低水电站建设安全事故。

4 结 语

总的来说，水电站工程建设要以科学发展观统领建设全过程，创新管理体系，提高管理质量，把水电站建设管理转到全面、协调的轨道上来。在管理过程中在做好质量管理、投资控制、安全教育的前提下，还要将水电利用与地方社会经济发展规划统筹考虑，协调并保障好涉及建设工程各方的利益关系，并坚持水电站建设管理与环境保护并重，这样才能在保证经济效益的同时，实现水电站建设社会效益最大化。

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