基于信任的接触：朴槿惠执政以来的对朝政策评价

[摘 要] 在对朝政策的选择上，朴槿惠提出了“新型朝鲜半岛（A New Kind of Korea）”的构想，主张韩国应在确保安全的前提下，积极寻找能够重建南北信任的方案，努力推进“朝鲜半岛信任进程”。然而由于缺少朝鲜方面的“配合”，双方互动的实际情况与各方期待相距甚远，但朴槿惠基于“信任”而展开的对朝接触，还是体现出韩国在处理南北关系方面的诚意以及在统一问题上谋求主导权的战略考量。面向未来，“朝鲜半岛信任进程”依旧举步艰难，而韩国政府提出的“统一时代论”也仍然没有得到朝鲜的认同和响应。

[关键词] 朴槿惠；对朝政策；信任；统一

[中图分类号] D312-6-80 [文献标识码] A [文章编号] 1002-2007（2015）01-0060-11

[收稿日期] 2014-10-28

[作者简介] 赵立新，男，延边大学政治与公共管理学院国际政治专业副教授，研究方向为当代东亚民族主义与东北亚各国关系。（延吉 133002）

2013年2月25日，朴槿惠在南北信任最低点的背景下入主青瓦台，执掌韩国政权。执政一年半以来，她先后经历了2013年初的组阁受阻，年中围绕国情院改革的朝野攻防、年底的铁路罢工，2014年初应对朝鲜的“重大提议”，4月中旬“岁月号”的沉船事故以及6月初韩国的地方选举等重大事件。朝野双方对朴槿惠国内政治业绩评价不同，但是对朴槿惠在外交方面所做的努力，尤其是对南北关系的处理，还是有相当高的满意度。在朴槿惠入主青瓦台一周年之际，据韩国《中央日报》的调查，“有62.7%的民众选择信任并支持朴槿惠政府。”[1]在外交安全领域，韩国民众更是对本国历史上首位女总统给予了少有的好评，打出了70.6的高分。即便是辛辣批评朴槿惠政权为“不通、不信、不安”的反对党，也对朴槿惠的对朝政策给予了正面评价。国际社会对朴槿惠总统一年多来为改善半岛南北关系所做的努力同样给予了理解和支持。

事实上，由于未能得到朝鲜方面的“配合”，朴槿惠的对朝政策在实践中难免有“落空”之嫌，双方互动的实际情况与各方期待相距甚远。但从施政的角度看，朴槿惠能够顺应局势变动，处理南北关系手段灵活、冷静而又不失强硬。这一方面体现了本届韩国政府改善南北关系的诚意；另一方面也表明，韩国方面在统一问题上从未放弃对主导权的谋求。当然，如果以实际效果加以衡量，朴槿惠的对朝政策无疑有得有失。由此，本文将以朴槿惠对朝政策的出台和实施为主线，通过与往届政府的比较，评析朴槿惠政府对朝政策的特点和实质，并谨慎预测今后韩国对朝政策的调整及双边关系的走势。

一、朴槿惠对朝政策的框架内容

2013年2月12日，朝鲜不顾国际社会的反对决然地进行了第三次核试验。此举不仅引发了国际社会的一致谴责和联合国的制裁，也就此揭开了2013年朝鲜半岛局势动荡不安的序幕。朴槿惠执政伊始，就面临着可能是21世纪以来最为艰难、最为复杂的外部环境和半岛“濒临战争边缘”的险恶局面。严峻的现实让韩国民众清楚地认识到“韩国此前三届政府十五年间对朝两种不同战略部署的局限性与失效性。”[2]（55）无论是进步阵营“和解、合作”策略的积极诱导，还是李明博政府“有条件的战略忍耐”的施压，都没能使朝鲜半岛局势向积极的方向发展。面对半岛紧张局势的不断升级，韩国民众尤其“不满李明博政府在对朝政策上的‘全面修正”[3]（12～13）。在此情况下，朴槿惠政府对朝政策的选择倍受期待。显然，朴槿惠既需要“反思金大中、卢武铉政府十年时期的对朝包容和李明博五年时期的对朝强硬政策”，[2]（55）同时还要在兼顾韩国既有立场和原则的前提下“有所开拓”。不得不说这是一个需要洞察力和决断力的艰巨任务。事实证明，朴槿惠对此早有准备。或许是出于未来施政方略的考虑，2011年9月她就通过美国的《外交季刊》提出了“新型朝鲜半岛（A New Kind of Korea）”的构想，主张韩国应在安全领域坚持强硬的立场，同时积极寻找能够重建南北信任的方案。她认为，“长期的信任缺失已经破坏了韩朝之间真诚和解的基础，为了使朝鲜半岛从‘斗争地区向‘信任地区转变，韩国有必要对朝鲜推行‘信任政策，在遵守国际公约的前提下，制定并实施具有相互约束力的预案。”[4]（32）这可以看作是朴槿惠“朝鲜半岛信任进程”的最初框架。

朴槿惠入主青瓦台后，韩国统一部对“朝鲜半岛信任进程”作了正式阐释，即“以牢固的安全为基础，在相互信任的基础上发展南北关系，实现朝鲜半岛和平，进而为统一奠定基础”。[5]为实现这一目标，需要寻求均衡的、不断发展的对朝政策并同国际社会加强合作，促使朝鲜做出“正确”的选择。具体说来，“朝鲜半岛信任进程”包含三个方面的内容：第一，保持均衡。韩国不仅要在维护国家安全与开展南北交流合作之间保持均衡。还要在开展南北合作与国际合作之间保持均衡；第二，发展对北政策。韩国将继续修改和补充对北政策，引导朝鲜做出“正确”的选择，促进南北双方共同发展，同时将根据半岛局势的变化，主动“管理”朝鲜半岛发生的状况。第三，同国际社会合作。韩国将与国际社会开展紧密合作，有效解决朝鲜半岛的安全危机，在解决朝鲜半岛问题的同时，促进东北亚和平与合作的良性循环。

为切实推动“朝鲜半岛信任进程”，韩国统一部提出了“四项课题和具体规划”。第一，通过建立互信实现南北关系正常化，为解决人道主义问题持续努力；第二，追求朝鲜半岛可持续的和平；第三，努力推进“韩国愿景项目”在无核化问题取得进展以及韩朝形成信任关系后，将推进的“愿景韩国项目”的内容包括：为提高朝鲜的自力更生能力扩充电力、交通和通信基建设施；帮助朝鲜加入国际金融机构与建设经济特区；推进建立首尔与平壤的韩朝交流合作办事处等——作者注。；第四，摸索朝鲜半岛和平统一与东北亚和平合作的良性循环之路，赢得国际社会对朝鲜半岛统一的支持，追求东北亚可持续的和平与发展。[6]具体规划则包括建立对话渠道、落实双方已达成的协议，扩大和加深互惠互利的交流与合作；为维护半岛和平，确保牢不可破的安全态势；为解决朝核问题，进行多方面的努力；推进建设非军事区（DMZ）地带世界和平公园，建立政治、军事领域互信的软硬环境；进一步落实“民族共同体统一方案”，同国民一道推动统一事业；推动朝鲜改善居民生活质量等。韩国统一部强调：“韩朝间的信任是相互对话、遵守承诺、互惠交流与合作的过程中逐步积累起来的，朝鲜若做出破坏和平的行为，一定会让其付出代价，使其重新回到合作之路。”[7]