韩国关注TPP的政治经济动因分析

张东明+朱绪鹏

[摘 要] 在中韩FTA、中日韩FTA、RCEP等东亚地区各种经济合作机制相继开启正式谈判之际，韩国在2013年11月表明了对参与TPP谈判的关注，韩国此举对于东亚地区正在进行的经济一体化进程产生了一定程度的影响。韩国之所以加强了对参与TPP谈判的关注，一方面受到来自美国压力和日本加入TPP的影响；另一方面则更多地基于本国经济、政治的动因，即韩国对外经济战略选择、韩国国内经济增长以及韩美同盟关系发展等方面考虑。至于韩国是否能够加入到美国所主导的TPP中去，则存在着一定的不确定性。综合分析韩国对外经济战略，可以预测韩国在完成与中国的FTA协商并签署协议后，推动加入TPP进程的可能性很大。

[关键词] TPP；韩国FTA战略；政治经济动因

[中图分类号] F313-6-117 [文献标识码] A [文章编号] 1002-2007（2015）01-0053-07

[收稿日期] 2014-11-01

[基金项目] 2012年度辽宁省社会科学规划基金项目重点课题《朝鲜半岛局势新变化与我国东北地区发展战略研究》，编号：L12AGJ003；辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项目《新时期中朝经济合作模式与黄金坪经济区建设》，编号：ZJ2013002。

[作者简介] 1张东明，教授，博士，辽宁大学东北亚研究院院长，研究方向为东北亚经济合作与政治经济关系。2朱绪鹏，辽宁大学国际政治专业硕士研究生。（沈阳 110031）

一、序言

自韩国与智利签署第一个FTA自由贸易区（Free Trade Area），简称FTA。通常指两个以上的国家或地区通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。以来，韩国积极实施的FTA战略使其成为目前签署FTA最多、最为成功的国家。韩国的发展战略在2013年末有了新的举措，值得关注和深入分析。

2013年11月29日韩国政府在召开第143次对外经济长官会议时，韩国经济副总理兼企划财政部长官玄旿锡表示，韩国政府表明关注跨太平洋伙伴关系协议（TPP）跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国没有被邀请参与TPP谈判。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。的谈判。按照加入TPP的有关程序 加入TPP分为两个程序，即一般程序和美国方面的内部接纳程序。所谓一般程序是参加调研分析、表明关注（之后举行预备双边会谈）、参加宣言（之后举行正式双边会谈）、既有参加国的接纳、参加（协商参加/加入）。而美国方面的内部接纳程序是参加TPP申请国相关联的意见收集、与参加申请国举行双边会谈、参加条件协商后接纳申请国的发表、美国USTR的通报（适用于90日事前通报程序）。，韩国政府表明关注TPP谈判意味着韩国迈出了加入TPP的第一步，接下来韩国计划和TPP的12个会员国举行一系列的双边预备会议谈判。基于此，如果韩国最终加入TPP，将会对正在进行的中韩FTA、中日韩FTA以及东盟主导的RCEP等东亚地区各种经济合作谈判产生重要的影响，不仅如此，韩国如果最终加入美国主导的TPP，那么，这将进一步加强美国“亚太再平衡”战略目标下的经济主导权。因此，对于韩国加入TPP的背景、动因和未来可能性因素进行全面深入的分析具有重要的现实意义。

二、韩国表明关注TPP谈判的背景

韩国之所以表明关注TPP的谈判，主要是基于以下两个背景而作出的决定。其一，韩国受到来自美国“亚太再平衡”战略在经济层面的压力；其二，作为韩国主要竞争对手的日本宣布加入TPP，使得韩国不得不给予TPP战略重视。

自美国奥巴马政府上台以来，开始推行其所谓的“亚太再平衡”战略，该战略在经济层面的主要体现便是通过参与TPP的谈判，意图建立以美国为主导的亚太自由贸易区。自2008年金融危机爆发以来，美国奥巴马政府一方面通过国内改革来拉动经济增长；另一方面则企图通过与欧洲和亚太地区分别缔结TTIP和TPP来重塑美国在世界经济中的地位和重新制定新的贸易规则。特别是TPP所在的亚太地区所具有的巨大经济增长潜力和市场规模，对于美国经济复苏具有重要的推动作用。因此，随着美国奥巴马政府“亚太再平衡”战略的不断深化，美国加紧了通过TPP对亚太地区的经济渗透和统合，而作为美国在亚太地区重要盟友之一的韩国则是不能忽视的重要环节之一。

作为亚太地区重要的新兴发达经济体之一，韩国的经济实力和分量决定了韩国在奥巴马政府所主导的TPP协议中所具有的重要性，正如韩国仁荷大学经济学教授郑仁教所说：“奥巴马政府以亚太地区为中心寻找新的经济突破口，而TPP正是这一战略的代表性政策。如果美国的盟国韩国缺席的话，TPP将会被认为是不完整的。”[1]因此，尽管在美国和韩国已经缔结了双边FTA并开始生效的情况下，美国仍然需要韩国加入到多边协议中来，以便进一步加强TPP的完整性。不仅如此，美国迫使韩国加入到TPP，也可以借此对冲和平衡日益密切的中韩战略合作伙伴关系，特别是韩国朴槿惠政府上台以来中、韩两国更加紧密的经济合作（例如正在谈判的中韩FTA）和有关对日关系问题（例如历史、领土等）上的相互合作，使得美国更加急切地通过TPP增强对韩国的控制力和影响力。同时，美国考虑到日趋紧张的韩日关系不符合其在亚太地区的整体利益，因此，美国认为把韩国和日本这两个东亚地区最重要的盟友都纳入TPP之中，不仅能够增强美国在东亚地区的经济主导作用，而且也可以实现韩日两国关系的相对缓和，并以此维护其在东亚地区的最大利益。