国外私立高校经费筹措经验借鉴

□文/陈 舒

（广东海洋大学寸金学院 广东·湛江）

我国民办高校教育经费筹措是高等教育发展的必要前提，也是提高教育质量的物质保证和基础。虽然中、外国家在政治经济体制、文化传统、价值观等方面都各不相同，但其多渠道筹措教育经费的经验对我们仍具有重要的借鉴意义。

一、国外私立大学的经费筹措

美国和日本两个国家的私立大学历史悠久，名校繁多，是世界上私立高等教育领先发展的国家，私立高等教育在经费筹措上积累了大量经验，整体办学上显得稳健成熟。除此之外，其他国家的私立大学也有一些较好的筹资案例和成功经验。本文主要借美国、日本两国的经费筹措来进行分析。

（一）美国私立高校经费筹措渠道。美国私立大学办学历史悠久，办学经费收入中学费也是其最稳定的收入来源，美国私立高校经费筹措渠道主要是学杂费收入、政府资助、捐赠收入、销售及服务收入等四个方面。

1、学杂费收入。美国私立大学办学经费的重要来源是学杂费收入，约占总经费的30%～40%。收取学费的标准虽由学院自定，但也并非想收多少就收多少，而是根据办学成本和市场可接受来决定的。私立大学的学杂费一般要高于同档次的公立高校，声誉越好的私立大学收费就越高。因其教学水平较高，能够吸引全世界的生源，招收留学生的学杂费所占比较较大。

2、政府资助。美国的政府资助约占17.6%，它包括联邦、州、地方三级。首先，联邦政府经费资助由贷款与合同款、拨款、研究与发展中心的资助三部分组成。联邦政府的拨款大部分是用于资助学生的，私立大学与公立大学的学生可以申请政府提供的奖学金等，政府也向研究型的私立大学和公立大学拨放科研经费，私立大学除此之外的一切经费都是自己筹集；其次，州政府也对私立大学会进行一定数额的资助，其资助主要是用于学生的奖助学金方面，并且州政府会相对均衡地将贷款与合同款分配给私立与公立大学。

3、捐赠收入。捐赠来源类型包括基金会捐赠、校友捐赠和商业捐赠。其中，校友捐赠是私立大学接受捐赠的一个最重要来源。捐赠收入是美国私立大学一个重要的资金来源渠道。

4、销售和服务收入。销售和服务收入主要是指私立大学向企业出售专利技术和利用自己的知识为企业提供咨询等相关服务。美国市场经济发达，企业的投资无处不在，一般大多数有远见的企业和个人不愿意放过和高校合作的大好机会。他们通过合作关系，私立大学可以从企业获得急需的经费，企业也能从私立大学取得新技术和新工艺。1993年美国高等院校从学校科研人员的发明专利中获得的收入就达3.18 亿美元。美国私立大学1997～2003年的经费筹集情况如表1所示。（表1）

从表1 可以看出，美国私立大学资金来源中，学费虽然占比最大，但是他们并不完全依赖于学费收入，整体呈现出多元化的经费筹措渠道。

（二）日本私立高校经费筹措渠道。日本是世界上教育事业较为发达的国家之一，私立高等教育在日本教育体系中占据着重要的地位。据统计，2010年日本私立大学学校数占日本大学总数的76.7%，在校生人数占在校生总数的77.5%，即有超过3/4 的学生在私立大学学习，其中有早稻田、庆应等著名高校。由此可见，私立大学为日本实现高等教育大众化发挥了重要作用。日本的私立高校经费筹措渠道主要有：学费收取、财政补助、个人和社会团体的捐赠、经营服务收入等。

1、学杂费收取。日本多数私立大学的经费主要来源于学杂费收入，约占其总经费的40%～50%。在日本私立大学学杂费收费标准普遍高于公立大学，办学质量越好声誉越高学费也就越高。2000年日本私立大学生平均交费992，800日元（其中，学费789，659日元，设施设备203，150日元），是国立大学生平均交费478，800日元的1.6 倍。

2、政府财政补助。政府财政补助是日本私立高校的另一个重要经费来源，大约占私立高校总经费的16%左右。日本从20世纪50年代到70年代陆续颁布了《国家对私立大学科研设备补助法》、《日本私学振兴财团法》和《私立学院振兴助成法》，这些法律在日本教育界合称“助成三法”，这对日本私立教育的发展起到了巨大的促进作用。这些法案的颁布不但使日本私立学院经费紧缺的困难得到缓解，而且提高了日本的私立高校在社会上地位，提高了社会对私立教育办学的积极性。

表1 美国私立高等教育经费来源构成（%）

3、个人和社会团体的捐赠。接受个人、校友、公司以及社会团体等捐赠是日本私立高校经费来源的重要渠道之一。捐赠的具体经费来源是校友、公司、社会团体以及个人等，捐赠收入约占日本私立大学经费来源的5%～10%。有两种捐赠形式：一种是不指定用途的一般捐赠；另一种是指定用途的捐赠，如奖学金、土地款等类型的特别捐赠。除了接受校外人士的捐赠外，日本私立大学还有不少基金会组织和非官方团体资助学生的奖学金和助学贷款。

4、学院经营服务类收入。经营收入包括：一是社会服务收入，如学校医院对外服务、经营房地产、运用校内设施设备对外服务、产品销售服务及学院利用土地等资源进行经营获利等，这些收入约占8%；二是科研收入，私立大学凭借其科技优势与企业合作，研究相关科研课题，研究成果归双方所有，并可获得一定的科研经费。这样不仅可以弥补学校经费的不足，还可以提高教师的科研水平。

二、中外民办高校经费筹措渠道对比分析

（一）学费收入对比。中、日、美三国民办（私立）高校经费来源的共同点是学费收入占了重要地位。正因为各国私立学校对学费的依赖性较大，在校期间的学杂费标准一般会高于公立高校。但是，中外私立学校的学费收入在比例上存在着一定的差距，美国私立大学学费收入占教育经费的比例约为30%～40%，日本私立学校学费收入占教育经费的比例约为40%～50%，而我国民办高校的学杂费收入占教育经费的80%～90%。

（二）政府财政资助对比。政府财政资助的比例在中外民办高校资金来源渠道的比较中差别是最大的。美国的政府财政资助金约占私立大学经费总来源的17.6%，日本政府财政资助金占经费总来源的16%左右，而我国由于国家教育经费的短缺以及政策的限制，大部分民办高校很难得到政府的资助，一般政府只对一些由公办高校转制的、民办公助等特殊性质的民办高校给予一定的专项补助，从总体上看，我国民办高校能够获得政府财政资助比例很少，约占经费总来源的3.82%。

（三）社会捐赠收入对比。在我国，民办高校获得社会捐助收入微弱，仅占经费总来源的0.34%，而美国私立大学的社会捐助收入可以达到13%～20%，日本私立大学的社会捐助收入可达到5%～10%，实际上在我国社会上存在较多的闲散资金，但由于国家税收政策的不完善和捐赠制度上的缺失，捐赠者的权益目前还无法得到保障，再加上民办高校自身管理也混乱等因素，严重影响了捐赠者的积极性，因此很少有人愿意去捐赠民办高校。但在美国和日本，两国政府都采取了一系列社会捐赠的激励措施，如对于捐赠款项减、免税或其他优惠政策等，这些都是值得我们去借鉴的。

（四）社会服务及运营收入对比。民办高校可以发挥自身技术优势，通过提供社会服务的方式获取收益，以弥补教育经费。美国私立大学利用出售专利和提供咨询等方式取得收入占教育经费的20%左右，日本私立大学社会服务收入约占其经费来源的8%，而我国虽然也有民办高校发展校办产业和提供咨询等服务，但其比例很小占经费来源的0.17%。

（五）银行贷款对比。由于我国银行贷款法规政策的限制，民办高校难以提供相应的担保来取得贷款，而日本私立大学通过贷款取得的资金占学校经费的6%～7%。在我国即便是声誉还不错的民办高校，贷款金额占学校资金的比例也只有3%左右。

通过对上述融资情况的对比分析，我们可以看到，在发达国家，学费收入是私立高等教育机构的主要融资渠道。但是，政府资助金、社会捐赠及科技服务等创收同样是这两个国家的重要经费筹措渠道。各国私立大学在经费筹措方面的共性，都是向多元化筹资并存发展。

三、国外私立大学经费筹措经验借鉴

（一）完善民办高等教育立法。国外私立大学能够快速健康的发展与其完善的法规体系是分不开的，其法规体系涵盖了从私立高校地位到私立学校教职工待遇等各个方面。相比较，我国的民办教育立法还比较滞后和不完善。因此，政府应尽快完善民办教育法律体系，从法律上保护我国民办高校的合法地位，规范民办教育的健康发展，优化税收政策，鼓励社会对我国民办高校的捐赠行为，为我国民办高校经费筹措创造良好政策环境。

（二）健全社会捐赠税收优惠机制。我国政府可以借鉴外国的普遍做法，通过制定对民办教育捐款、捐地等捐赠行为的优惠待遇，鼓励社会对民办高校投资。例如：美国为了鼓励更多的企业、组织与个人把巨额财富捐赠给高等教育，美国政府出台了向学校捐款可以冲消税收等优惠政策。目前，政府应加快遗产税法、赠与税法的制定和修订，提高遗产继承所得税税率，允许以捐赠冲抵个人所得税或企业所得税，引导企业、社会团体和个人向民办高校捐赠。

（三）加大对民办高校的财政资助。美国、日本等国之所以能办出一批高水平的私立大学，其重要原因是政府给予一定的财政资助。我国政府可以借鉴国外加大竞争性资助的方式，对我国民办高校实行绩效资助和专项资助。绩效资助是在科学评估的基础上对办学质量好、行为规范的民办高校给予扶持，引导民办高校提高办学质量；专项资助指政府可以通过设立专项奖学金、助学金及助学贷款，加大对民办高校学生的资助。

（四）提高民办高校教育质量。美国私立大学能获得较多的政府资助、社会捐赠及销售和服务收入的原因与其较高的教育质量和科研水平密切相关。我国民办高校只有找准其办学定位，确定好办学理念，突出其办学特色，规范学院的教学管理，不断提高教育教学质量，才能紧跟教育市场的需求，培养出具有创新意识的应用型和复合型人才。只有这样，民办高校才能得到社会各界人士的普遍认可，才能增强自身的竞争力。

（五）拓宽民办高校经费筹措渠道。我国民办高校应积极主动地开展经费筹措工作，学校的经费筹措活动需要运用科学的方法。我国民办高校应拓宽经费筹措渠道，根据自身的发展选择适当筹资方式，合理筹集所需资金。在国外很多私立大学都设有专门的筹资机构，以使筹资活动有组织、有计划地开展，这对私立高校的筹资至关重要。我国民办高校应认真分析比较各种筹集方式的筹资成本，采用成本最低、财务风险最小的筹资方式，筹集最多的资金，以解决我国民办高校的经费不足。

［1］张世全.从国际视野看我国民办高校的差异化发展.宁波工程学院学报，2010.4.

［2］王雪燕，戴士权.美国私立高校经费筹措及其对我国民办高等教育的启示［J］.现代教育科学，2010.2.

［3］苟朝莉.鉴日本私立大学发展史思中国独立学院办学路［OL］.http：//61.187.92.238：7442/nh/Article/gjgj/212.html.

［4］王清莲，郭沂.中韩私立高校比较［J］.科技资讯，2008.16.