浅析县级供电企业面临的法律风险及对策

郑孝华



浅析县级供电企业面临的法律风险及对策

郑孝华

摘要：法治是时代的主题，市场经济是时代发展的主旋律。在这两者的双重影响下，县级供电企业面临着各种各样的法律问题和诉讼风险。本文分析了这些风险和问题的主要方面，并针对性提出相应的防范方法和解决对策。为企业降低运营成本，减少不必要的营业外支出，维持企业稳定提出了建设性意见和建议。

关键词：供电企业；风险；法律；对策

一、县级供电企业可能面临的法律问题

（一）供电企业日常经营管理中的法律问题

部分表现在日常经营，但大部分因为长期积累的历史遗留，很多供电企业在企业管理、合并重组、施工建设、销售服务、人员组织等方面存在道德风险、存在诸多“违章”行为。近年来，面临日趋严格的内外部审查和更专业化的会计化核算监督，一些委托—代理性的道德风险广泛存在，“习惯性违章”问题较为突出。诸如账簿记录不完整，账外设账，挪用资金进行金融交易活动等问题并不鲜见。这些问题一旦败露，供电企业不仅将会面临重大的经济损失，而且由道德风险带来的逆向选择问题将严重影响供电企业的信誉，从而国有企业的社会效益也会受到不利影响。

（二）电力输送网络建设中的法律问题

鉴于《物权法》的实施使得电力网络建设面临错综复杂的法律主题和法律关系。电网建设在土地征收利用、道路占用、环境保护、地上建筑物拆除等方面面临诸多难点，电网建设已成为县级供电企业工作的难点之一，由政策和法规处理带来的管理费用大大增加了企业支出。鉴于《物权法》，电力企业若不注意维护自身权益，保护相关设施不受非权利人侵害，企业将面临因资产非正常折旧和诉讼支出等造成的严重财产损失。另一方面，若电力企业缺乏物权意识，随意侵占和损害他人财产，妨害了相关权利人利益同样会引起纠纷，或将面临行政处罚和诉讼赔偿责任，不仅对财产而且对自身形象将造成重大影响。

（三）欠费和窃电风险

市场经济条件下，每个经济个体、法人公司、事业单位甚至政府机构都将面临违约风险，存在着应收账款难以收回的难题。在我国社会主义市场经济的发展过程中，伴随着城镇化和城市化进程，诸多用电企业存在着因所在地变更，固定资产拆迁或经营困难而导致破产从而义务主体不清以至于用电费难以清缴。在一定程度上会造成企业运营困难。另一方面，企业和个人常以各种方式窃电，法治改革使供电企业丧失了行政执法的权利，查处窃电也变得非常困难。从而，窃电行为也严重影响了县级供电企业的稳定高效运行。

（四）服务过程的法律风险

县级供电企业在服务过程中同样存在着诸多风险，归结起来可以分为两类。第一，因为供电企业特别是县级供电企业面临着非常复杂的外部服务环境。服务站点多、面积大、服务线路长、服务对象涉及千家万户等。而自2010年颁行的《供电监管办法》更高层次的对县级供电企业的服务提出了要求。因而在服务过程中可能经常会遇到诸如服务质量（电力输送、服务人员态度、用电限制等）、意外事故、不可抗力等造成的经济风险、损失。另一方面，在服务过程中供电企业自身也可能受到其他用电户的损害，造成财产损失和人身伤害。

（五）劳务用工风险

随着《劳动合同法》的施行，县级供电企业在用工过程中可能随时面临着劳务合同履行、工薪给付、劳务关系变更或终止、福利分配、用工安全等诸多问题和相关违约风险从而造成纠纷或引起诉讼。不仅如此，诸多县级供电企业存在着用工不规范问题，有的甚至有4、5种以上用工方式。这更大程度上造成了由劳动纠纷带来的风险。如何依法用工、合理用工、安全用工已成为县级供电企业亟待解决的问题。

二、县级供电企业防控法律风险的主要方法和对策

（一）增强法律风险防范意识

县级供电企业要加强法制教育宣传，使企业员工尽早形成法制意识，形成依法行使权力，维护企业法权的思想。养成遵照规章制度，不违规操作；依照规定提供服务，不滥用职权的工作方法。充分发挥个体能动性，夯实风险防控基础。而企业在经营决策中更应该树立法律风险意识，严格遵照相关法律法规使企业运营有法可依、依法治理、违规必究、执法必严的法治精神，将企业治理纳入法治化轨道。

（二）加强法律风险防控能力

企业应该定期或不定期对自身的经营活动进行清查，特别注重清查经营管理中的经济问题，服务过程中的投诉上访问题及生产过程中的安全隐患，争取早发现、早解决。建立健全风险预警标准规范，对达标问题予以警示。不定期对超过警戒线的违规行为予以通报，避免对全局造成重大不利影响。适时进行风险评估。按照危险程度对风险源排序，并针对不同类型风险制定有效预案。建立风险防范机制，树立风险常在意识，时刻活跃风险防范机制。此外，还应加强保险投入，合理转移企业风险。

（三）建立健全企业内控制度

完善规章制度，及时依照政策法规对企业内部不适宜、不合理的规章制度进行修改，增强企业运营的科学化、透明化、高效性。建立健全监督体系。不仅加强内部监督、自我监督，还应加强外部监督、多部门监督。强化会计核算清查违纪查处等监督功能。对企业项目专项专查，全面、广泛、深层次监督县级电力企业的生产经营活动。同时，还应完善重大事项决策制度，防止专断独行。建立健全重大决策审核审计制度。加强政治文明建设，促进廉政清风，使企业决策透明化、法治化、科学化。

（四）严格问题处理程序

加大违规行为排查力度。针对县级供电企业在生产、经营、销售等各个薄弱环节制定排查方法，落实排查制度，监督排查行为。对工程项目专项专帐，落实责任关系。对重大项目独立监督、审计，定期审查项目进程，依法依规对不合理项目提出整改意见。同时，还应完善违规行为处理流程，加大处理力度。对违规行为做到快速反应、及时处理、依法处理。

综上所述，防范县级供电企业法律风险的根本在于企业治理的法制化和现代化。要使企业走上法制化之路，除了深刻落实现代中国法制精神以外，还要加强外部监督。除政府监督外，还要加强舆论监督、新闻监督、人民监督。只有企业内部的努力和企业外部的规范相结合，才能使企业走上法制化的康庄大道。另一方面，县级供电企业还应该引入现代企业的管理理念，改革企业管理上的疏漏。强化企业运营效率，提高产能效能，提升服务质量。只有这样才能增强企业面对法律风险的能力，使企业获得长足稳定发展。

参考文献：

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[3]刘振亚.电力营销法律风险防范[M].北京:中国电力出版社,2010.

（作者单位：国网湖北省电力公司鹤峰县供电公司）