经济开发区消防安全工作探析

肖 峰

(长春市消防支队，吉林 长春 130000)

经济开发区消防安全工作探析

肖 峰

(长春市消防支队，吉林 长春 130000)

针对近年来开发区企业火灾多发、频发，并造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响的情况，对12个省、市级开发区的消防安全工作进行了调查研究，查找出了造成火灾多发和群死群伤的主要原因，针对开发区消防安全工作新常态进行了阐述和分析，以期有效遏制当前开发区企业恶性火灾高发的势头，进一步做好消防工作。

消防；经济开发区；安全工作

随着我国经济实力和综合国力的大大增强，在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦的征途中，我国加快了农村改革的步伐，推动了城乡经济社会发展一体化的进程。为此，全国各地在城乡结合部相继规划和建设了一批经济开发区，各级开发区如雨后春笋般涌现，在促进社会和经济发展的同时，也给消防安全工作提出了新的课题和新的挑战。近年来，全国各地经济开发区相继发生了多起造成群死群伤的恶性火灾事故。2013年6月3日，吉林省德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业公司发生火灾，造成120人死亡；2014年8月2日，江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司发生爆炸事故，造成65人死亡；2014年11月16日，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡。这些火灾的发生不但给人民生命财产造成了巨大损失，而且也给开发区的消防安全工作敲响了警钟。为了查找经济技术开发区火灾多发的原因和有效遏制群死群伤火灾事故的发生，笔者对长春市高新北区、米沙子、合隆和五棵树等12个经济开发区的消防安全工作进行了调研，共走访了14个开发区政府和近千家社会单位，查找出了经济开发区存在的共性和个性问题，并针对存在的问题提出合理性的整改建议和方法，供大家参考。

一、经济开发区建设基本情况

由于各级政府重视经济建设的发展而忽略消防工作的重要性以及各级、各类开发区建设时间的长短和对消防工作重视程度的不同，造成了多数建筑未经消防行政许可审批就已经建成或者投入使用。同时开发区的消防基础设施建设远远落后于经济建设的发展，特别是有的开发区没有制定完整的发展规划，使得开发区无序建设、无序发展的现象严重存在，也产生了大量的消防问题和火灾隐患。具体情况见表1。

二、经济开发区在建设过程中存在的主要问题

(一)违章建筑问题突出

通过调研发现开发区内的建筑分为基础设施建设项目和招商引资建设项目，其中，基础设施建设项目98%没有经过消防行政许可审批，招商引资项目85%没有经过消防行政许可审批。其主要原因是由于没有办理或没有办理完土地和规划等相关审批手续，无法进行消防行政许可的申报。很多项目在进入开发区时没有履行前期的审批手续就开工建设，有的企业是边建设、边生产，只追求经济效益，却忽视了建筑合法性的问题。以高新北区招商引资项目

表1 长春市经济开发区建设基本情况调查表

为例：长春市某铁路装备有限公司土地审批手续已完成，规划手续建设用地规划许可证(黄证)已完成，建设工程规划许可证(绿证)初审中；长春市某消防车辆有限公司土地审批手续未完成，规划手续建设用地规划许可证(黄证)未完成，建设工程规划许可证(绿证)未完成。以上这两家单位前置条件不符合要求，无法申报消防行政许可审批，而且已经擅自投入使用。

私搭滥建的现象比较突出。有的企业、单位或个人在已经建成的建筑周围或之间搭建违章建筑，以米沙子开发区为例，有的商店门面不大，但通过门店进入里面后发现该商店在其主体建筑后面搭建了超过门店建筑面积几倍或十几倍的违章建筑，从而造成疏散距离超长和防火间距不足等问题的存在。

(二)火灾隐患大量存在

通过调研走访的单位来看，符合消防安全标准的单位寥寥无几。造成大量隐患存在的主要原因：首先，多数单位未经消防设计审核和消防验收，就已经开工建设并投入使用，形成了大量的先天性火灾隐患，而这些隐患大部分是涉及建筑结构的问题，整改难度相当大。其次，由于各开发区地处城乡结合部，距离城市较远，消防监督警力不足，不能进行有效监督。再次，单位主体责任不落实等原因，造成单位消防安全管理问题和火灾隐患普遍存在。例如，合隆经济开发区走访了35家单位，除了1家单位停业外，其余34家单位不同程度地存在各类管理问题和火灾隐患。

(三)消防规划不完善，基础设施建设滞后

除高新北区制定了完整的消防专项规划外，其他开发区在城镇规划中的消防内容很不完善，没有将消防基础设施和消防站建设纳入到开发区整体规划建设当中。消防车通道、消防通信、消防水源和消防站建设等方面欠账严重，远远滞后于开发区的经济发展和基础设施建设。这些问题的存在，无法保障消防部队及时、有效地扑救火灾，人民生命财产的安全得不到保障。例如，西新工业集中区、长江路经济开发区、长春国际物流经济开发区和双阳区开发区分别存在无消防水源、无公共消防设施或无消防站等问题。

(四)建筑结构和使用性质问题突出

多数企业的厂房使用彩钢板和金属框架材料建成，耐火等级较低，而且面积大、跨度大，发生火灾极易造成坍塌事故；还有很多厂房建设的时候是按照丁、戊类厂房建设，建成后没有投入使用，而是出租给其他单位，有可能是生产甲、乙、丙类产品或者是作为人员密集型生产企业使用，这样企业的使用性质和用工人数无法确定，给消防的日常监督带来了很大难度。多数钢结构厂房的出口使用卷帘门，无法满足消防安全出口的设置要求。

(五)建筑消防设施不好用

多数已建成的厂房由于没有经过消防设计审核和验收就已经投入使用，所以没有按照消防技术规范的要求设置室内、外消防设施。有一些单位虽然经过消防行政审批按照消防技术规范要求设置了消防设施，但是没有落实消防安全责任制，没有专业人员负责管理，没有进行定期地、有效地维护保养，消防设施处在停用、故障或瘫痪的状态，形同虚设。

(六)消防责任不落实，职责不明确

有的开发区政府对消防安全工作不重视，没有明确的消防职责分工，没有落实各部门的消防监管责任，消防宣传教育培训开展不扎实、不平衡。很多单位没有明确消防安全责任人和管理人；没有制定相应的规章制度和工作职责，单位消防安全管理混乱，缺少安全出口、锁闭安全门和堵塞疏散通道的问题普遍存在；多数单位没有按照规定要求对员工开展消防安全知识培训和灭火应急疏散演练，这是造成火灾群死群伤的主要原因。

三、经济开发区消防安全工作新常态的构想

(一)政府统一领导，解决违章建筑问题

各级政府要落实领导责任，组织各有关部门制定整改计划，补办相关的土地、规划和施工许可证等相关手续，对符合消防行政许可前置条件的，尽快办理消防审批手续；对于新引进项目，要严把审批的源头关，各级土地、规划部门在未办理完前期审批的情况下严禁开工建设。按照国务院简政放权的精神要求，对相应的规定进行修订，简化消防审批流程的前置条件，缩短办理消防行政许可的时限，使未办理审批手续的项目尽快补办合法化手续。

(二)建立健全监管机制，有效消除火灾隐患

对于已经取得消防行政许可，但仍存在火灾隐患的单位，由各级政府组织相关部门进行联合整治，按照行业部门和监管部门的职责进行分工，督促单位制定整改计划，落实整改责任、整改时限和整改资金，彻底、全面地消除火灾隐患。对于未取得消防行政许可，但又存在火灾隐患的单位，先按照消防技术规范的要求整改火灾隐患，解决存在的问题，再逐步补办相关审批手续。

(三)加大查处力度，避免事故发生

对于规划、土地和消防等行政许可手续不健全，又不主动办理或不配合办理相关手续，并且存在重大火灾隐患不能按期整改的，各级政府应组织各有关部门联合执法。各部门要各负其责，严格把关，按照土地、规划、施工许可以及消防行政许可等相关法律、法规的规定，果断采取依法处罚、查封、责令停产停业、停止施工、停止使用等手段坚决予以查处，避免重特大火灾事故的发生。

(四)加大投入，完善基础设施建设

各级政府要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入开发区建设规划当中，同设计、同部署、同建设、同使用，确保开发区的消防基础设施能满足扑救火灾和抢险救援的需要。

(五)建立长效机制，克服短期行为

部分企业为了追求短期经济效益，采取“跑马圈地”的方式在经济开发区内购买大量土地，有的采用轻钢材料建筑占地，自己不使用出租他人，造成建筑耐火等级不够和使用性质改变；有的虽然按照消防技术规范要求安装消防设施，但不按照国家标准使用和维护，造成消防设施瘫痪。各级政府和监管部门要严格按照国家的有关规定要求，对于招商项目耐火等级不符的建筑要坚决予以拆除；对不按照国家标准使用、维护、保养消防设施的单位要坚决予以关停。

(六)落实主体责任，提高人员素质

从吉林宝源丰和山东寿光等多起火灾教训中可以发现，造成群死群伤的主要原因在于单位主体责任不落实，人员消防安全意识淡薄。所以各单位要明确消防安全责任人和消防安全管理人的职责，以及应当承担的法律责任，这样才能提高单位法定代表人和管理人的责任心和事业心，将本单位的消防工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。同时，各级政府、各部门要组织开展经常性的消防宣传教育培训工作，提高公民的消防安全意识；各企事业单位应当对员工进行经常性的消防安全知识教育培训，定期组织开展灭火和应急疏散预案的实施和演练，提高员工的安全操作技能和扑救初起火灾、自救逃生的能力，减少火灾的发生和人员伤亡数量。

[1] GA 654-2006，人员密集场所消防安全管理[S].2007.

[2] 公安部.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定[Z].2002.

[3] 公安部.消防监督检查规定[Z].2012.

(责任编辑 李 蕾)

On the Fire Prevention in an Economic Zone

XIAO Feng

(ChangchunMunicipalFireBrigade,JilinProvince130000,China)

More and more fires occurred in factories in an economic zone, which resulted in heavy losses of properties and lives. The causes are indentified by the investigation in 12 provinces. This paper explains and analyzes the current situation to check fire accidents.

fire prevention; economic zone; fire safety

2015-03-05

肖峰(1971— )，男，吉林白山人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0052-04