关于湖南驻村帮扶工作的思考——以洪江市青松村为例

刘 军，刘 贝，刘小燕

（湖南省农业经济和农业区划研究所 湖南 长沙 410125）

关于湖南驻村帮扶工作的思考
——以洪江市青松村为例

刘 军，刘 贝，刘小燕

（湖南省农业经济和农业区划研究所 湖南 长沙 410125）

通过分析洪江市青松村的贫困成因，提出了驻村帮扶的工作思路、目标与工作重点，从产业、重点项目等方面有针对性地设计了驻村帮扶建设方案，构建了扶贫工作新常态下的“驻村工作队+村支两委+科研院所+扶贫经济组织+基地+农户”等多种扶贫模式，提出了驻村帮扶四大保障措施。

青松村；驻村帮扶；模式；措施

2013年11月3日，习近平总书记在湖南省湘西自治州考察调研时，对扶贫攻坚提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，强调要发展生产、提供公共服务和重视下一代教育等三件大事；2013年12月，中央印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发共〔2013〕25号）文件，明确要求“建立精准扶贫工作机制”[1]。湖南省委、省政府全面贯彻落实中央的重大决策部署，科学制定了脱贫奔小康的路线图、任务书、责任状和时间表。2015～2017年湖南省将组织185个省直和中央驻湘单位组成184个工作队，进驻51个扶贫开发工作重点县的184个贫困村开展帮扶工作[2]。2015年3月，湖南省地方志编纂委员会按照省委统一安排，精心组建驻村帮扶工作队，进驻洪江市岩垅乡青松村开展驻村帮扶工作，协助青松村贫困群众脱贫致富。该文通过分析青松村的贫困成因，从发展产业和建设重点项目等方面提出了驻村帮扶的建设方案，设计青松村驻村帮扶模式，以期为驻村帮扶单位和驻村帮扶工作队帮扶青松村整体脱贫提供指导，从而为类似青松村贫困村域探索可复制的扶贫模式，促进贫困农村快速脱贫致富。

1 村域概况与贫困成因

1.1 村域概况

湖南青松村隶属洪江市岩垅乡，全村有11个村民小组，246户家庭，共982人，其中贫困户66户238人，低保人数53人，五保人数11人，60岁以上人数170人，留守儿童25人，村内共有劳动力人口512人，未成年人和丧失劳动能力成年人300人。2014年农民年人均收入2 500元，村民经济收入来源以农业经营性收入和外出务工收入为主。农业生产以传统种植业、养殖业为主，主要种植水稻和柑橘类作物。目前全村种植柑橘面积312 hm2，年产柑橘4 500 t，商品化率约60%；部分农户养殖鸡、麻鸭、生猪，但规模较小，收益不高。

1.2 贫困成因

1.2.1交通道路不通畅，农产品销售运输困难交通道路不通畅是青松村致贫的主要原因之一。全村有10.25 km通村公路均为土路，因通村道路尚未硬化，农产品经销商的大型货车无法进出青松村，村民只能通过小型拖拉机将农产品运往收购点，不仅造成销售运输困难，而且提高了销售成本，在一定程度上限制了农民生产积极性的提高，交通不便严重制约了青松村的产业发展和其他各项事业发展。

1.2.2农田水利设施建设滞后，农业生产效益低虽然青松村现有骨干山塘21口、灌排渠道8 000 m、电排提灌7处，但这些农田水利设施大多是20世纪50、60年代兴修的，多为土渠、土坝，由于年久失修，均已老化，山塘、渠道渗漏严重，其中病险山塘14口、灌排土渠5 000 m，难以有效发挥其灌溉效能，导致农业生产基本“靠天收”，农作物种植产量偏低，农业生产效益不高。

1.2.3农业科技水平低，产业发展单一青松村农业产业涉及门类较多，但主导产业只有柑橘。当地柑橘品质优良，但橘农没有掌握先进适用的种植技术，并且缺乏储藏保鲜设施，也没有形成品牌效应，加之销售渠道不畅，多种因素导致柑橘的单产较低，销售单价较低，柑橘的种植效益不高。少量农户种植经济作物和饲养家畜家禽，也仅限于家庭自给或集市交易换取家庭零用钱。

1.2.4公共服务设施落后，因病因残致贫青松村医疗卫生条件差，医疗卫生设施和医疗技术人员缺乏。全村仅1名卫生员，卫生室是卫生员用自家房屋经简单改造而成。此外，青松村居民生活饮水水质不达标，水质偏碱性、大肠杆菌超标。部分患病村民时，虽然有新农合医保，但因看病难，看病贵，存在小病拖成大病，大病花大钱致贫，陷入恶性循环现象。

2 驻村帮扶工作指导思想与目标

2.1 指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和湖南省委、省政府关于扶贫开发的系列文件精神，把握产业扶贫与精准扶贫深刻内涵，坚持扶贫到户与连片开发、规模发展相结合，以扶贫经济组织培育、重点项目建设为主抓手，以改善提高青松村基本生产、生活条件和环境整治为重点，以促进产业增效、贫困户增收、农村增美为目标，以加快产业发展和增加农民收入为中心，构建青松村全面发展和脱贫致富的内生机制与发展模式，实现建档立卡帮助贫困对象稳定脱贫，使农民整体收入水平有加大幅度提高，为青松村实现又好又快发展提供支撑。

2.2 工作思路

按照“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫基本思路[3]，坚持开发式发展经济的扶贫解困基本方针[4]，以产业扶贫为重点，抓好产业增产增效和基础设施建设项目，瞄准贫困对象，优先解决群众亟需解决的困难，坚持整体推进与定向单户帮扶相结合，提高贫困人口素质，坚持国家扶持与自力更生相结合，最大限度让贫困群众在自我发展的基础上得到实惠。

2.3 目 标

2.3.1产业目标依托现有产业发展基础，以发展绿色生态食品、柑橘为主攻方向。重点培育柑橘、水稻、玉米、生猪、麻鸭、水产等种（养）植业以及油料加工、休闲农业与乡村旅游等产业，逐步培育出一批具有地方特色的农产品；规划到2017年，建成一批具有明显地方特色和优势的农业产业、农产品基地。

2.3.2经济目标青松村经济实力逐步增强，三大产业融合发展，集体经济实力进一步加强，规划到2017年，村域全面实现“两不愁三保障（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）”，贫困人口年人均纯收入达到3 000元以上，建档立卡的238名贫困人口实现稳定脱贫。

2.3.3社会目标村域居民收入较快增长，人民生活质量明显提高。规划到2017年，农民总体年人均纯收入达4 000元以上，基层组织战斗堡垒能力明显增强，居民危房改造工程基本完成，实现居民居住环境明显改善，安全饮水问题基本解决，医疗卫生条件继续改善，公共文化体育设施不断加强，居民不断增长的物质文化生活需求得到基本满足。

2.4 工作重点

工作重点是改善提高青松村基本生产、生活条件和环境整治，促进村内产业增效、贫困户增收、农村增美，实现建档立卡的贫困对象稳定脱贫。一是完善基础设施，着力解决制约发展的瓶颈问题。对道路交通、农田水利基础设施进行维修改造，实施危房改造和人居安全饮水工程，努力改善提高青松村的基本生产、生活条件。二是发展富民产业，增加农民收入渠道。紧紧围绕产业发展，谋划发展富民产业，积极引导和提高农民产业参与度，提升农民脱贫致富的能力，实现产业富民，项目强村。三是针对贫困户的贫困成因，制定具体的一对一帮扶措施。四是加大对专业合作社、家庭农场、种养大户等扶贫经济组织和新型职业农民的培育力度，促进其思想解放、技术能力提升。

3 驻村帮扶建设方案

3.1 产业建设方案根据青松村现有农业产业发展现状，规划发展主导产业、生活保障产业、增收产业、新兴产业四大类产业。

3.1.1主导产业将柑橘产业定位为农民脱贫致富的主导产业，产业发展以稳定种植面积、提质改造为主。规划到2017年，稳定柑橘面积在312 hm2以上，建成柑橘标准化高产示范基地67 hm2，产量提高100 kg/667m2以上。通过选果分级、冷藏保鲜及塑造品牌等措施将柑橘销售单价提高0.40元/kg以上，柑橘商品化率提高到80%以上。

3.1.2生活保障产业将水稻和玉米产业定位为村民生活口粮保障的重要产业。规划到2017年，良种良法覆盖率达100%；水稻种植面积稳定在67 hm2以上，产量提高200 kg/667m2以上，培育种植大户11户以上；玉米种植面积40 hm2，增产200 kg/667m2以上，培养种植大户2户以上。

3.1.3增收产业将油菜、生猪、麻鸭、水产、油料加工产业定位为增收产业。（1）油菜产业。规划油菜种植面积53 hm2，建设高产高效绿色油菜种植基地13 hm2，通过推广良种良法使产量提高50 kg/667m2以上，培育种植大户2户以上。（2）生猪产业。规划年出栏生猪2 000头，采取“大户+基地+农户”的养殖模式带动生猪产业的快速发展，通过“以补代奖”模式大力推行户均养殖2头生猪的产业发展思路，培育养猪大户3户，建设标准化小规模养殖基地3个。（3）麻鸭产业。规划年出栏麻鸭2万羽，采取“大户+基地+农户”的养殖模式带动麻鸭产业的快速发展，通过“以补代奖”模式大力推行户均养殖10羽麻鸭的产业发展思路。建设2个小规模标准化养殖基地，培育养殖大户2户。（4）水产养殖。规划水产养殖面积27 hm2，年产鲜鱼600 t，拟引进养殖大户，将老堰塘水库打造成核心水产养殖示范区，同时鼓励村民利用骨干山塘放养四大家鱼。（5）油料加工。规划年加工油菜籽2万kg以上，以油菜籽加工业带动油菜基地建设，以油菜生产促进加工的改造升级。

3.1.4新兴产业将休闲农业与乡村旅游业定位为脱贫致富的新兴产业，对外宣传的新名片。以老堰塘水库、柑橘标准化高产示范园为核心，大力发展休闲农业与乡村旅游，积极培育家庭农场3个，从而带动全村农业产业结构的调整与优化升级，以此来促进农民增收。规划到2017年，休闲农业与乡村旅游建设初具规模，年接待各类休闲体验、乡村旅游休闲人数达到3 000人次以上。

3.2 重点项目建设方案

3.2.1产业项目首先，建设柑橘标准化高产示范基地。规划建设67 hm2柑橘标准化高产示范基地，进行橘园密改稀、高位换种；安装诱蛾灯60盏；完善灌排系统、道路系统等工程；建设300 m2的柑橘保险仓储库2个；培育发展壮大柑橘专业合作社和种植大户，开展先进实用生产技术培训，发放相关技术资料，提高农民种植水平。其次，建设粮油轮作高产示范片。规划建设13 hm2粮油轮作高产示范片，推广绿色高产栽培技术和适宜当地小气候环境的新品种，采取“水稻-油菜轮作”（水旱生态轮作）模式，提高耕地复种指数和单位面积土地产出率。

3.2.2基础设施项目（1）交通道路项目。为改善青松村对外、对内交通条件，方便农产品运输和村民出行，规划主要是对黄金通道（青松村-芷江县萝卜田乡木田冲村）路段、柑橘标准化示范园产业路、王家冲-南家坪村道等3条交通要道进行提质改造，建成宽3.50 m，0.20 m厚的水泥路面。（2）农田水利设施项目。为改善农田水利设施条件，完善灌排体系，实现“雨能蓄、旱能灌、涝能排”的目标。规划整修4口骨干山塘，硬化3 500 m灌溉渠道，改造升级7处电排。（3）农村电网改造项目。为解决村域内99户村民用电的电压稳定问题，改善村民用电条件，拟新配置5万V变压器2台，扩建20万V变压器1台。（4）信息通讯网络项目。为推行广播和有线电视共缆传输，及时把相关信息传达给村组每位村民，规划在村部建1个广播室，在村内分别配置5个广播点。（5）村部改造升级项目。为对村部进行合理功能分区，提升对外形象，提高基层组织工作办事效率，拟对陈旧的600 m2村部进行翻新改造，按照功能设置村务便民服务大厅、文化活动中心、阅览室、办公室、会议室、广播室、党员活动中心、老年活动室、卫生室等，购置电脑、打印机、办公桌椅等办公设备。（6）环境整治项目。对24户危旧木房拆除，原地重建，统一外观装饰，突出湘西古民居风格；筛选有一定实力的50户村民进行改厨、改厕、改猪圈，拆除房前屋后临时搭建的各类破旧杂物棚，对庭园进行绿化、美化与亮化；对50户未接通自来水的居民采取打水井的形式接通自来水，同时加强对老堰塘水库水源地的保护，设置水源地保护标识标牌；为提高村民生活垃圾回收处理率，拟在村民集中聚集区新建22个生活垃圾焚烧炉，同时新建垃圾收集池11个，布设50个垃圾桶。

4 保障措施

4.1 组织管理保障措施

首先，组建驻村帮扶工作队。由湖南省地方志编纂委员会精心组建驻村帮扶工作队进驻青松村开展驻村帮扶工作。对青松村进行情况调研、建档立卡、制定脱贫规划，全面掌握其基本情况，分析致贫原因，确保每个贫困户有帮扶责任人和帮扶措施。第二，成立扶贫工作领导小组。由驻村帮扶工作队队长任组长，负责青松村扶贫工作的组织与实施，并加强与各部门的协调，从组织管理上保证扶贫工作高效有序开展。第三，建立联席会议制度。由青松村扶贫工作领导小组组织洪江市扶贫办、驻村帮扶工作队等相关单位领导定期或不定期开展联席会议，针对扶贫工作中出现的重大问题、难题进行探讨、协商，制定最佳的解决方案，同时联席会议要特别重视、考虑村民的合理化建议。

4.2 科技与人才保障措施

一是引进新品种、推广新技术，提高产业科技含量和产品质量，从而提升单位面积产出效益。二是引进人才，从高校毕业生中选派大学生“村官”和志愿者到村工作，助推青松村脱贫致富。三是开展智力扶贫，增强村民脱贫致富能力。切实做好新型职业农民和农村实用人才技术职业技能及创业培训，充分发挥驻村帮扶队和各种农业技术推广培训机构的作用，通过多方位的培训，使每户家庭至少有1人掌握1门以上的实用技术；同时要有针对性地对初中、高中毕业后未升学的新生劳动力开展职业教育和定向培训，提高新生代农民就业能力和农业科技水平。

4.3 机制与模式保障措施

（1）配套完善驻村工作队。省驻村帮扶单位和工作队同洪江市积极沟通，同时派遣工作队进驻青松村，便于相互配合，充分发挥各自长处。（2）明确责任，配套联动。以驻村帮扶工作队队长为扶贫第一责任人，明确村支两委成员的具体工作职责，形成齐抓共管、配套联动的扶贫工作格局。（3）借助外部力量，做好驻村帮扶工作的顶层设计方案和解决产业发展所需技术支撑。（4）实行“以奖代补”的效益分配机制。鼓励有劳动能力和有一定经济实力的村民发展扶贫产业，扶贫工作领导小组对村民的扶贫产业工程项目验收合格后，采取“以奖代补”的利益分配机制提高村民产业参与度，改变过去的“等、靠、要”思想，提高农民脱贫致富的能力。（5）创新扶贫模式[5]。积极鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等扶贫经济组织和科研院所、金融机构等参与扶贫工作，形成多方参与、共同推进的良好格局，构建“驻村工作队+村支两委+科研院所+扶贫经济组织+基地+农户”、“扶贫经济组织+科研院所+基地+农户”、“扶贫经济组织+基地+农户”、“主管部门+金融机构+扶贫经济组织+基地+农户”等多元化的扶贫模式。

[1] 中共中央办公厅 国务院办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/25/ content_2575505.htm，2014-01-24.

[2] 杨柳青,柳德新.全省新一轮驻村帮扶工作启动[N].湖南日报，2015-04-01（01）.

[3] 严碧华.创新机制 精准扶贫——访湖南省副省长张硕辅[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/1212/c1001-26198353.html, 2014-12-12.

[4] 刘 坚. 开发式扶贫是消除贫困根本方针[EB/OL]. http://news. xinhuanet.com/newcountryside/2006-11/29/content_5407603.htm, 2006-11-29.

[5] 帅传敏，欧青平，何晓军. 我国农村扶贫模式及其创新[J]. 郑州航空工业管理学院学 报, 2008，26（2）：119-123.

（责任编辑：高国赋）

Research on Poverty alleviation by Staying Villages in Hunan Province——A Case of Qingsong Village, Hongjiang City

LIU Jun，LIU Bei，LIU Xiao-yan
（Hunan Institute of Agricultural Economy and Regional Planning, Changsha 410125, PRC）

Through analyzing the causes of poverty in Qing song Village of Hongjiang, working ideas, objectives and key emphasis in poverty alleviation were proposed. The specifc construction plan for poverty alleviation was designed from industry, key projects. Under the new situation, the poverty alleviation mode such as “The staying villages team +Party committee and village committee+ Scientifc research institute + Poverty alleviation economic organization + Base + Farmers” was constructed, four safeguard measures for poverty alleviation by staying villages were proposed.

Qingsong village; poverty alleviation by staying villages; mode; measure

F323.8

：A

：1006-060X（2015）09-0151-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.045

2015-07-26

刘 军（1974-），男，湖南安乡县人，副研究员，主要从事区域（园区）经济、创意休闲农业与乡村旅游、美丽乡村与产业融合等领域研究与咨询工作。