郴州生态（休闲）旅游农业发展现状及建议

邓勇男

（郴州市农业局，湖南 郴州 423000）

郴州生态（休闲）旅游农业发展现状及建议

邓勇男

（郴州市农业局，湖南 郴州 423000）

分析了郴州市发展生态（休闲）旅游农业的有利条件，针对存在的土地流转不畅、缺乏科学规划、经营水平不高、发展环境有待优化等问题，提出了融合旅游业与农业生产的特点、走企业化市场化的发展道路、抓好整体规划、规范农村土地流转机制、加大各级政府投入和政策支持等发展建议。

罗霄山脉；郴州；生态（休闲）旅游；农业

1 生态旅游及生态（休闲）旅游农业的涵义

生态旅游一词是由世界自然保护联盟（IUCN）生态旅游特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas-Lascurain）于1983年首先提出[1]。世界银行环境总部和生态旅游学会给生态旅游下的定义是：“有目的地前往自然地区了解环境的文化和自然历史，它不会破坏自然，并且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济效益”[2]。生态（休闲）旅游农业指的是以农业为依托，使农业与自然、人文景观以及现代旅游业相结合的一种高效农业[3]。其狭义内容仅指满足于旅游者观光需求的农业，而广义内容则包括观光农业旅游、休闲旅游、乡村旅游、农村生态旅游等[4]。旅游农业在充分利用现有农村空间、农村自然资源和农村人文资源的基础上，通过与旅游为主题的规划、设计与施工，把农业建设、科学管理、农艺展示、农产品加工与旅游者的广泛参与融为一体，是旅游者充分体验现代农业与生态农业相结合的新型旅游形式[5]。

与传统农业和单纯旅游相比，生态（休闲）旅游农业特征主要表现在4个方面：（1）功能齐全，双重效益，既具备了社会效益，又能产生较好的经济效益；（2）保护环境，促进可持续发展；（3）具备科技特色，有利于示范和推广高效农业；（4）让消费者享受回归自然，参与劳动的乐趣[6]。开发生态（休闲）旅游农业必须具备以下条件：（1）要具备资源基础，有把农业资源转化成旅游观光资源的可能；（2）要以生态旅游、休闲为导向，充分利用城乡差异来规划、设计、组合，激发旅游者的消费欲望，同时能突破传统农业的生产模式，对传统农业进行加工、包装，把农业生产、科技应用及旅游者参与农事活动相融合，成为一种新型的农业生产经营形态[7]。

2 郴州市发展生态（休闲）旅游农业的优势

2.1 旅游资源丰富

郴州具有丰富的自然、人文历史等旅游资源。从山来说，有“天下第十八福地”——苏仙岭，有国家森林公园——莽山，有天然狞猎场——五盖山；从水来说，有“半个洞庭湖”美誉的东江湖，有丰富的温泉资源；从人文历史来看，既有红色旅游线路，又有与历史人物如苏轼、秦观、张学良等有关的遗迹。郴州已被评为“全国优秀旅游城市”和“国家森林城市”，为开发生态（休闲）旅游农业奠定了坚实的旅游基础。

2.2 地方政府政策引导有力

郴州市委、市政府先后出台了《关于支持和引导农业产业化发展的意见》（郴政发[2012]11号）、《关于支持和引导休闲农业发展的意见》（郴政发〔2013〕10号）、《关于大力发展现代庄园经济的实施意见》（郴办发〔2013〕10号）等一系列政策，明确将发展休闲农业与现代庄园经济工作纳入政府绩效评估，加大了工作的推进力度。各县（市、区）成立了发展现代庄园经济工作领导小组。2013年底，郴州市农业局、农业产业化办公室挂牌成立了郴州市庄园经济办公室，并从相关单位抽调专人，对各县（市、区）工作开展情况进行调度，制定了《郴州市休闲农业与现代农业庄园建设管理暂行办法》，有效地规范了全市休闲农业与现代农业庄园建设工作。

新课标指出：体育与健康学习评价是提升课堂教学效率，促进学生达到学习目标的主要手段之一。初中体育教学评价应该以多元化评价为主，即需要从多个领域去找到学生身上的闪光点，从而帮助学生能够在原来的基础上获得发展与进步。逐步减少学生之间的横向评价，使学生能够在个体进步中逐渐形成良好的学习习惯，不断突破自己。课堂评价内容要涵盖学生的体能、体育知识、体育技能、参与热情、学习态度以及团队协作等等方面，同时要求学生善于对自身进行评价，明确自身优势与不足，并通积极因素去克服，从而获得更好的发展。

2.3 农业品牌建设已初见成效

郴州作为湖南省农业主产区，近年在发展高效农业基础上，逐步向规模化、品牌化、精品化方向发展。目前，已在全省乃至全国打响了临武鸭、永兴冰糖橙、东江鱼、狗脑贡茶、玲珑茶、裕湘面条等农产品品牌。同时，生产规模及标准化建设也取得较好进展，为发展生态（休闲）旅游农业奠定了扎实的农业基础。

2.4 交通极为便利

郴州地处湖南与广东的交界地带，自古就是交通枢纽，目前使用中的线路有武广高速铁路、京广铁路，京珠高速及复线，107国道，106国道，从郴州坐高铁至长沙、武汉、广州、珠海等大中城市只需1～3 h，也可在8 h内到达北京、香港、澳门，可见交通十分便利。

2.5 有稳定而充足的客源

郴州毗邻全国经济发达的珠江三角洲，被称为“粤、港、澳后花园”，又与湖南省经济发达的长沙、株洲、湘潭相接，郴州往返上述地区仅需1 d，这个高消费群体为郴州的生态（休闲）旅游农业提供了稳定而充足的客源。

2.6 有充足的资金来源

郴州是全国著名的有色金属产区，通过资源开发，有一大批人积累了雄厚的资金，在国家政策的转变下，握有大量闲散资金的人正在寻找新的投资点。自郴州市发展庄园经济的一系列政策措施出台以后，社会反响强烈，形成了“洼地”集聚效应，吸引了当地工商资本投入和外地客商投资。例如宜章瑞禾农业有限公司于2013年底通过招商引资进入宜章，计划在黄沙镇投资3.6亿元，建设270 hm2以蓝莓种植为主的现代休闲农业庄园，目前已完成投资3 000万元，种植特色水果蓝莓、樱桃面积100 hm2；深圳市友谊投资控股有限公司先后2次专程到郴州考察庄园经济，并于2014年 4月底，与苏仙区桥口镇雅江村达成投资意向，拟投资1亿元以上在该村建设1个五星级现代休闲农业庄园。

3 目前存在的主要问题

3.1 土地流转不畅

（1）农户缺乏土地规模经营的理念，很多农户宁肯抛荒也不流转，土地浪费严重。（2）农户缺乏法制意识，有的农户即使签订了土地流转合同，见土地受让方收成大、效益好，就擅自毁约，损害受让方利益。如宜章四星级农庄华山红林山庄，2009年流转当地30 hm2土地种提子，时间为20 a，租金为3 000元/(hm2·a)，3 a后当地农民见其经营效益好，强行要求把租金提高到6 000元/(hm2·a)，山庄老板无奈只能接受。（3）流转行为不够规范，目前关于农村土地所有权（集体）、承包经营权（农户）、承租使用经营权（租赁土地的公司和大户）等“三权分离”的法律支撑不足，租赁方无权证，权益难以得到有效保障。（4）服务体系不健全。当前，郴州针对土地流转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，制约了当地土地交易市场的发育及土地承包经营权流转的健康、有序进行。

3.2 缺乏科学规划

虽然当前郴州市县两级对生态（休闲）旅游农业发展都有宏观的指导性意见，但大部分县区还没有制定生态（休闲）旅游农业发展的详规，布点的随意性大，普遍缺乏专业规划；规划建设的起点不高，多数经营项目雷同，特色不突出，规模偏小，仍以较低档次的“农家乐”经营模式居多。全市五星级休闲农庄有24家，其中以种植蔬菜、水果为主业的就有14家，有文化底蕴和当地特色的只有5家，

3.3 经营水平不高

当前郴州从事传统种养业的较多，发展高新、高效农业的较少；企业独资的居多，合股、合作的偏少；从事初级产品生产的多，从事农产品初加工和精深加工、提升农产品附加值的少；从事单一的农业生产或单一的餐饮住宿经营的多，农业与其他产业有效互动、融合发展的少。可见，郴州生态（休闲）旅游农业组织化、产业化、集群化程度低，在市场竞争中处于劣势。

3.4 发展环境有待优化

目前，郴州休闲农庄、休闲观光农业属市农业局的农业产业化局负责管理，农家乐、农村旅游等则是由旅游部门管理，往往由于各部门之间职能分工不同，对政策的理解不同，再加上沟通不顺，协调能力不到位，部门服务意识不强，造成有些管理服务难以到位，甚至缺位，且乱收费的现象时有发生。

4 依托罗霄山脉发展郴州生态（休闲）旅游农业的建议

4.1 因地制宜，充分融合旅游业与农业生产的特点

发展郴州生态（休闲）旅游农业既要考虑旅游业的淡季和旺季，又要充分考虑农业生产的地域性和季节性，将二者充分结合起来，同时可采取多种方式开发，既可采取在旅游景区附近开发农业生产区，如安仁万亩水稻与稻田主题公园、北湖区的万华岩景区与美国红提设施示范园及花卉世界、苏仙区天堂温泉与长冲铺葡萄基地、宜章红色旅游与城南万亩脐橙基地、资兴东江湖旅游与清江柑橘园等等的互相结合，又可采取旅游、休闲、农业生产一体化建设园区模式，如北湖区的梦里故乡、临武的三角坪等。

4.2 更新理念，走企业化、市场化发展道路

在园区建设方面，应明确主导产业，选择花卉、蔬菜、水果为主栽品种，并形成一定的规模，同时注入旅游、休闲、示范、培训、商贸等概念，通过采用现代农业设施栽培的新品种、新技术来显示其特异性，特别应突出无公害或绿色产品概念，以此辐射并带动周边广大农户的发展，达到开拓市场创建龙头的目的。

4.3 充分利用已成规模的农业园区，抓好整体规划

郴州应加强资兴坪石脐橙和清江蜜橘、宜章水浸窝杨梅和城南脐橙、永兴冰糖橙、苏仙区长冲铺葡萄、北湖区华塘草莓等农产品基地的规模建设，此外应加强居民点、道路、卫生、环境的统一规划和建设，在保留原有民俗特色农舍的同时，新建集多种功能为一体的农舍。设计专门的餐厅、农舍以及娱乐场和度假村，开发具有特色的农副产品及旅游产品，以供游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等多项活动。政府部门要积极有效地进行宏观调控，理顺管理体制，杜绝规划混乱、定位不明、经营管理水平低下的情况发生。

4.4 规范农村土地流转机制

（1）要积极引导村组农户，加快推进土地集中连片、规模经营，打破过去以户为单位分散经营的“小农”格局，支持以租赁、承包、购买、合作流转等方式自建农庄，或以农民土地入股经营合建农庄；（2）要着力指导流转双方在充分依法、自愿、协商的基础上，建立合理合法的流转关系和利益关系，嘉禾县普满乡是郴州市土地流转、规模经营做得较好的乡镇，尤其是“石角塘模式”被誉为“农村土地改革”的第2次“小岗模式”，受到媒体大力推介，得到省市领导的高度肯定；（3）要落实好用地政策，拓宽抵押担保物范围，推广农村林权、果权、土地使用权和房屋所有权抵押贷款，增加信贷投入，设立土地流转奖励资金，要深入开展农村土地股份合作社改革试点，在土地流转过程中，坚持最大限度保障农民利益的原则，提升农民在土地流转中的话语权和分配地位，确保农民利益随着农庄效益的增长逐步提高；（4）强化土地流转服务管理工作，建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，提高流转效率；（5）积极探索农地所有权、承包权、使用经营权等“三权分离”和“确权不确地”的制度创新。

4.5 提高经营管理水平

（1）规模化生产经营。规模是效益的基础和前提，有规模才会有效益。现代农业庄园把家庭经营的优势与合作经营的规模优势有效的结合起来, 进行规模化生产，经营者要学习应用现代农业技术, 以科技来保证项目的成功，学会研究调查市场， 使自己的农产品能适销对路，努力构建营销网络,使产品销售渠道畅通。（2）企业化管理运营。应引进现代企业管理制度，实行规范化管理，把农业当工业办，不断提高资金回报率，提高农业整体竞争力。（3）品牌化营销运营。要不断加大生态（休闲）旅游农业营销宣传力度，优化产业和产品结构，注重培育品牌，发挥中介组织作用，举办形式多样的休闲农业与乡村旅游节等活动，提高人们的参与热情，提升郴州的品牌形象，促进生态（休闲）旅游农业的健康发展。

4.6 加大各级政府投入和政策支持

（1）充分利用国家罗霄山脉连片扶贫开发发展机遇，争取资金和项目，重点抓好基础设施如交通、水电等的建设，同时积极开发特色农副产品及旅游产品，如郴州的临武鸭、资兴东江鱼、狗脑贡茶、永兴冰糖橙和桂阳坛子肉等，在创品牌和包装上下功夫。（2）政府应制定政策鼓励民间资本的投入，大力发展生态（休闲）旅游农业产业。

[1] 卢云亭. 观光农业[M]. 北京：北京出版社，1995.

[2] 孟铁鑫. 都市型休闲观光农业的发展策略研究[J]. 科技和产业，2009，9（7）：34-36

[3] 史亚军. 城郊农村如何发展观光农业[M]. 北京：金盾出版社，2006.

[4] 林国华. 休闲观光农业特征、原理和产业发展意义[J]. 中国农学通报，2009，25（增刊）：130-133.

[5] 郭焕成. 观光农业发展研究[J]. 经济地理，2000，20（2）：119-124.

[6] 刘莹莹，原梅生. 浅谈我国休闲农业的发展[J]. 商业时代，2006，（7）：72-74.

[7] 王 浩. 农业观光园规划与经营[M]. 北京：中国林业出版社，2003.

（责任编辑：贺 艺）

Ecological Tourism (Leisure) Agricultural Development Present Situation and the Suggestion at Chenzhou

DENG Yong-nan
（Chenzhou City Department of Agriculture, Chenzhou 423000, PRC）

Advantageous conditions of developing ecological tourism (leisure) agricultural at Chenzhou city were studied. In view of blocked land circulation, lacking of scientifc urban planning, etc, some suggestions were put forward such as integrate the characteristics of tourism and agricultural production, standardize the rural land circulation mechanism,etc.

Luoxiao mountain; Chenzhou; ecological tourism (leisure); agriculture

F327

：A

：1006-060X（2015）09-0148-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.044

2015-08-15

邓勇男（1966-），男，湖南郴州市人，高级农艺师，主要从事园艺作物栽培管理、品种繁育以及休闲农业产业发展研究。