新型兽医服务体系建设要素

王 华，吴晓东，王淑娟，王志亮

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

兽医工作担负着公益性服务的职能，对畜牧业持续健康发展，对预防、控制和扑灭重大动物疫病，实施动物和动物产品检疫，保障人民群众的身体健康，提高动物产品质量安全和国际竞争力［1－2］，实现党的十八大提出的“四化同步”和城乡一体化建设等方面都起着十分重要的作用［3］。“上面千条线，下面一根针”的状况困扰着我国基层畜牧兽医体系建设，个别地区仍存在着体制不顺、机构不全、职责不清、素质不高、经费不保等问题也影响兽医工作协调发展。在新形势下，需要我们从宏观思维的角度，进一步强化大局意识、责任意识、机遇意识和开拓意识，把健全兽医工作体系作为主线，强化兽医工作能力作为重点，把改革和科技进步作为动力。从兽医服务体系的体制机制、法制建设和信息化建设等方面着手，深入开展重大问题的调研［4］。从经济社会全局去研究和思考兽医服务体系在适应新形势下“三农”工作发展的新要求。

1 构建改革的整体思路

以科学发展观为指导思想，坚持“预防为主”的方针，确保“两个千方百计，两个努力确保”的目标任务。按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求［5］，以适应社会主义市场经济变化，适应生产体制和规模的变化为条件，完善兽医服务体系。提高动物卫生监管执法水平，提高动物疫病防控，维护动物源性食品安全和公共卫生安全的能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制［6］。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平［7］。

2 构建兽医社会化服务的新机制

立足实际，充分发挥综合优势，以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干，公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系模式。发展方向是主体多元化、服务专业化、运行市场化。强化兽医公益性服务机构建设，完善服务的内容，发挥其主导性作用。引导经营性组织参与公益性服务，大力开展技术推广，统防统治，信息提供等服务，着力于创新服务的方式和手段，积极构建区域性兽医社会化服务综合平台，开展兽医社会化服务示范点的创建。例如，形成龙头企业和专业合作社和养殖户集于生产、加工、销售、服务于一体的产业化模式的局面，以兽医站专业技术服务为指导，根据职能提供驻场兽医服务、下乡兽医服务、防疫兽医服务和实验室兽医服务，经营单位在市场化竞争的推动下，饲料、兽药生产经营单位不但要向养殖单位提供产品，还要向养殖单位提供一定的兽医服务。动物治疗机构严格按照标准和规范要具备一定的生物安全条件和执业兽医师资格。

3 提升兽医队伍专业技能和业务水平

为适应公益性服务的需要，注重人才队伍建设，采取公开招聘方式，优化队伍知识、年龄、专业结构，提升服务能力。狠抓教育培训，以优化服务为主线，以群众满意为标准，提升兽医队伍专业技能和综合业务水平。在人才使用上坚持“不求所有，但求所用”的原则，实现多层面、多渠道、多形式引进人才和智力的标准。根据新形势新任务加强交流，采取“送出去，请进来和传帮带”等方式，提高专业人员业务水平。根据需要，在上级主管部门的支持下，举办相应的培训班，鼓励在职人员参加在职教育、远程教育等形式，夯实兽医队伍力量。建立健全工作岗位职责、工作行为规范、工作过错责任追究、工作目标考评等制度。完善评价制度。加大专业技能在各类绩效考评办法的权重，坚持业务考核与综合考核相结合，考核结果客观、公正、透明，直接与工资、岗位聘用、晋级评先等挂钩，改进奖励办法，加大奖励力度，促进兽医人员良性发展。

4 政策支持，建立有效的财政保障运行机制

中央财政制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。综合考虑各地区财力状况后分县测算。中央财政根据相关政策和因素变化情况，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准。增加兽医行政、执法监督和技术支持机构所需经费，实现“收支两条线”，切实保证基层一线人员工资待遇。资金投入制定符合兽医公务行业特点的薪酬制度和绩效考核制度，调高绩效工资总额和奖励性绩效工资的比例，用于兽医机构良性发展。

5 重视推广普及和新技术应用，加强示范引导

领导重视，提高认识。制定实施方案，专人负责组织实施、加强项目管理、绩效考核、上传下达、信息报送、对外宣传等工作。强化公益性职能，市场化经营的要求，利用电子信息等媒介，组织人员宣传贯彻落实党和政府有关发展畜牧业的方针政策；承担法律法规授权的动物防疫执法工作；负责开展动物疫情监测、报告［8］；负责开展动物防疫、检疫、监督监管工作；组织开展畜牧业生产的质量安全监测和动物药品质量安全监督；养殖场生物安全等工作；开展兽医实用技术培训、咨询与普及推广培训。同时，加大科技示范场的培育力度，由兽医技术骨干对科技示范场合示范基地进行技术指导，确保项目顺利实施。通过项目实施，健全管理体制，完善工作机制，提升队伍能力，调高服务效果。

6 完善兽医法律体系建设

适应新形势的发展，加强兽医法律理论的研究和修订。有依据建立适应我国兽医事业发展需要的兽医法律体系框架。指导兽医运用法律手段规范和引导依法行政。根据国际国内经济、贸易情况，修改和完善有关检疫的技术规程和标准，与国际接轨［9］。不断充实完善兽医工作的政策法规，提高社会管理法制化、社会化和科学化水平。同时，完善执法监督制度，公正执法，防止“钓鱼执法”，加大法律宣传，既能提高人民群众守法意识。又能保护人类、动物和环境健康。

7 加强基层基础设施建设

进一步完善畜牧兽医基础设施建设，增强技术服务、疫病监测和诊断能力。改善基层兽医站所办公、实验、生活条件，配备了必要的办公、动物疫病诊疗等仪器设备和交通工具，从而优化兽医站的工作环境和办公条件。

8 完善和普及兽医系统信息化体系建设

为适应全球化经济的发展需要，迫切地要求我们用先进的技术改善现有的兽医体系滞后的现状，实施信息化管理是提升我国畜牧业参与国际竞争来的关键。加快信息网络和技术平台的建设，建立上至农业部，下至乡镇的信息和技术网络体系，实现资源共享。拓展兽医系统电子政务信息系统的应用和监管。建立畜牧兽医行业数据库，包括养殖场、畜禽企业、兽药企业、屠宰场、检疫员、干部管理系统等相应信息的汇总统计。

总之，在新形势下，以科学发展观为指导，深刻把握十八大报告对“五位一体”工作和“四化同步”做出的战略总布局［3］，深入贯彻落实2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的有关决策部署，以《国家中长期动物疫病防治规划（2012年－2020年）》为指导纲领，统一思想，扎实工作，开拓创新。要不断完善兽医工作的好政策，优化兽医工作长效机制，进一步转变兽医工作方式，进一步从政策法规、体制机制和基础保障等方面夯实兽医工作基础，促进农业农村经济繁荣。为保障人民群众健康和公共卫生安全服务，为促进经济社会协调发展服务。

［1］王 华，王君玮，吕 艳，等.动物性食品安全问题与公共卫生［J］.动物医学进展，2009，30（2）：108－111.

［2］王 华，徐百万，孙成友，等.血液传播的人猪共患病研究现状［J］.动物医学进展，2012，33（5）：106－111.

［3］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.北京：人民出版社，2012.

［4］王 华，徐百万，李玉清，等.浅谈新形势下我国动物疫病防控策略［J］.中国动物检疫，2013，30（2）：75－77.

［5］钮德明.重要决策实践与思考［M］.北京：社会科学文献出版社，1992.

［6］农业部新闻办公室.国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见 ［EB／OL］.http／／www.gov.cn／gongbao／content／2005／content－64260.htm.

［7］农业部新闻办公室.2013年中央一号文件［EB／OL］.http／／www.moa.gov.cn／ztzl／yhwj2013／htm.

［8］叶 馨.我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究［D］.陕西西安：陕西师范大学，2011：38－44.

［9］陈向前.兽医行业跨世纪发展的思考［J］.中国动物检疫，2000，17（5）：12－14.