浅谈高速公路工程投资目标控制的管理措施

黄嘉福

(广东省公路建设有限公司)

1 投资目标的确定

根据鹤开项目工可报告，项目路线全长42.655 km，双向六车道，全线共设特大桥、大桥9 703 m/18 座，中小桥370 m/5 座，桥梁长度共计10 073 m/23 座，桥梁比例为23.6%，全线共设隧道2650 m/2 座，互通式立体交叉6 处(其中2 处为枢纽互通)，服务区1 处;根据招标人提供的招标文件及工可报告，项目总投资60 亿元，平均每公里造价1.4 亿元，其中，建安费34.9 亿元，征拆费12.6 亿元;路线所经地段位构造剥蚀丘陵地貌区及冲击平原地貌，处于江门市区域，经济欠发达，拆迁难度不大;参照类似工程目前在建的江罗高速公路江门段的造价指标，造价合理，所以确定鹤开项目工程投资控制目标为:项目总投资控制在批准概算以内。

2 投资目标控制的管理措施探讨

工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工投产使用为止，包括立项决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段等关键环节。工程投资的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和有效措施使工程投资控制在合理的范围内，随时纠正发生的偏差，实现管理目标。根据鹤山至开平高速公路建设项目普通桥涵结构多的工程特点，工程投资控制重点在设计阶段的工程设计方案的优选以及实施阶段设计变更的严格控制。拟采取以下主要保证措施，以实现工程投资控制目标。

2.1 明确管理部门及职责

工程投资控制工作实行建设公司与项目公司两级管理，建设公司对项目公司的造价管理工作进行监管和指导;项目公司具体负责该建设项目的全过程全方位的造价管理工作。项目公司是建设项目工程投资控制管理主体，具体负责建设项目的全过程全方位的投资控制工作。包括但不限于审查工程建设规模、技术标准、路线走向、互通立交的设置、勘察设计、征地拆迁等;审核建设各阶段的造价文件;负责合同管理、计量与支付;设计变更方案、造价分析比选，设计变更报批;建立和更新造价台帐，编制工程结算和项目决算文件，配合过程及竣工决算的审计工作等。项目公司设合约管理部为工程投资控制的主管部门，工程管理部、征地拆迁部、财务管理部协助做好工程投资控制管理工作。

2.2 建立健全投资控制管理制度

针对鹤山至开平高速公路项目，项目公司将在公司制度的框架下，根据工程特点相应建立工程质量、造价、进度、安全等全方位的建设管理制度，编制项目管理手册，以健全的制度保证工程建设管理。

3.3 加强设计管理，择优选择设计方案

工程投资控制贯穿于项目建设全过程，但投资控制的关键在于设计阶段。抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，方可取得事半功倍的投资控制效果。在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级及使用功能的前提下，运用价值工程分析方法通过对路线方案、技术方案的调整来达到控制投资的目的。积极推行标准化设计、限额设计、设计监理制度;实行设计奖罚制度;加强设计审查，寻求合理的技术、经济平衡点，择优选择设计方案;一是合理选择桥梁的跨径和型式，针对该项目普通桥涵构造物较多的特点，桥梁结构尽量采用成熟的施工工艺、统一的梁板结构、圆柱结构，减少异型结构，减少现浇结构;二是线路走向应尽量以减少房屋拆迁为原则，三是软土路基处理方式在工期允许的情况下，尽量采用成本低的预压排水固结的方式，减少高成本的处理方式;四是合理利用地方资源;五是做好各设计阶段的设计审查工作。

(1)项目核准前

核查建设规模、技术标准、路线走廊、主要控制点以及重大工程建设方案、征地拆迁规模、估算指标、资金筹措及经济评价等，提出优化措施和方案，形成工可的内部审查意见，合理确定项目估算。

(2)初步设计阶段

结合项目特点，组织编制及评审项目初步设计指导大纲、初测外业勘察大纲和地质勘察指导书;审核初步设计测量、勘察位置和数量，对勘察单位现场进行检查和监督;按照项目初步设计指导大纲要求，重点对项目建设规模、路线方案、互通立交(含连接线)、路基路面和主要构造物等设计方案提出意见。详细审核初步设计概算，概算总投资控制在估算总投资内。

(3)施工图设计阶段

定测外业:组织编制定测作业指导书，并监督检查现场执行情况;审核定测报告。施工图设计:组织并评审施工图设计细则;核查施工图设计是否满足指导大纲和省交通运输厅标准化设计的要求;地形特别复杂、征地拆迁特别困难路段，应对局部路段进行路线微调比选;核查常规桥梁基础与下部结构、上部结构设计指标是否合理;核查路基路面的具体设计方案，如路基的软基处理措施、构造物布设方式、边坡防护方案、路面结构等是否合理;核查隧道的具体设计方案，如隧道洞口布置及围岩支护参数、附属设施、照明节能措施等是否合理。

3.4 加强招标管理，择优选择施工单位

(1)合理划分标段

针对项目工程特点，根据利于工程施工组织和资源充分利用的原则合理划分标段，以降低工程造价。

(2)制定合理操作性强的合同条款

针对项目工程特点编好招标文件，按照公平合理，风险分担的原则制定规范、严谨、合理、可操作性强的合同条款、计量支付规则，以避免纠纷，减少索赔机会。

(3)加强招标工程量审核

编制工程数量审核指导资料，在设计院提交施工图和招标工程量清单后，认真翔实地复核施工图和招标工程量清单，尽可能使施工图工程量、招标工程量清单准确，且与计量及支付规则口径一致。

(4)合理编制标底控制价预算

预算建安工程费控制在批准的概算建安工程费内，标底的确定原则上应使招投标双方达到双赢的目的，根据项目工程特点，结合施工现场实际情况，调研现场材料价格水平，预测价格趋势，从工程特点、施组情况、工程费率、材料单价、定额套用等对各标段招标清单预算进行审查，依据标底预算水平确定合理的招标下浮率范围。

(5)确定合理的评标办法，择优选择施工单位

充分考虑投标单位的社会信誉、资质、施工能力、设备状况、业绩、履约能力等进行综合评定，以便选择一个既能降低投资，又能保证工程按质按时完成的施工队伍。

(6)做好不平衡报价的调整

在保证中标总价不变的前提下，本着“不大不调，尽量少调”的原则，根据业主控制价预算、中标下浮率、本标段投标单价的平均价、其他类似工程项目的合同价资料，结合市场价格情况对不平衡报价进行调整。

3.5 制定科学合理的施工组织设计方案

根据项目的特点，分部工程尽量做到同期开、完工，以减少机械、班组进退场的费用;各分项工程搭接顺畅，避免工作面停滞造成工人、设备的停滞等，合理安排施工顺序和工期。在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术、经济的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和合理利用，从而降低工程造价。

3.6 强化合同管理

结合项目实际情况制定相应的合同管理制度，明确合同归口管理部门，明确资信调查、会签、审批、签订、登记、备案等程序及法人授权办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理等，使合同管理处于有效控制状态;建立健全合同管理台帐，对合同履约情况进行严格检查和监控。严格按照合同条款、计量与支付规则进行计量与支付，杜绝发生提前、超额支付工程款等现象;建立健全计量与支付台账，及时掌握支付状况及造价变化的动态情况。加强对参建单位的履约检查，落实投标文件人员、设备及时到位。加强对参建单位的资金监管，杜绝挪用建设资金，确保资金安全有效使用。

3.7 严格控制设计变更

结合项目实际情况制定相应的设计变更管理办法，明确设计变更方案、现场签证、费用核算、报批等程序;项目实施过程中，严格控制设计变更，不得随意改变原设计或提高技术标准，尽可能不发生增加造价的变更;鼓励优化设计的变更，以达到控制和降低造价的目的。加强现场技术管理工作，核实图纸和合同工程量清单，纠正差错漏。一是对全线路堤段地质进行全面补勘，原软土地基处治方案进行全面复查;二是根据软基分布、地形条件、路基高度综合确定处治方案;三是核实路基土石方调配合理性，原则上尽量利用，减少弃方，合理利用资源;四是严格审批地方提出的改路改沟等线外工程的规模、方案、标准，加强改移工程施工和交工验收管理;六是做好施工组织设计，避免因工序搭接、施工工艺、施工顺序等问题导致的工程变更。

3.8 严格控制征地拆迁费用

随着物价的上涨，征地拆迁费用越来越高。为控制投资，在项目征地拆迁工作过程中，应充分依靠地方政府和有关主管部门的力量，加强工作协调力度，尽量降低征地的造价;努力推行管线拆迁招标、评估等制度，选取有资质且技术力量强、经验丰富的造价咨询单位作为管线拆迁费用预算审核单位，尽可能降低拆迁费用。

3.9 利用财务手段进一步降低工程造价

根据公司《财务管理办法》、《建设项目建设资金监督管理办法》、《大额资金管理办法》，建立相应的建设项目资金管理办法和规范的资金支付程序，严格按规定和程序办理资金支付，做好建设资金的预测和计划管理;加强与金融机构、主管单位沟通，在确保建设资金及时到位的前提下，尽可能降低存量资金;利用建设期间银行的利率差、不同资金来源的财务费用差，合理安排进资渠道，降低财务费用。

3.10 严格按合同规定进行工程结算，实现项目结(决)算控制在批准概算内

项目经过交工验收后，项目公司将成立结(决)算领导小组与工作小组，制定项目的《工程结算操作细则》。工程结(决)算遵循客观、合理、公正的原则，严格按照合同规定进行结(决)算。按照相关管理制度进行结(决)算文件的编制和逐级审查，积极配合审计部门的审计工作，做好最后的造价控制把关。