浅议农村公路项目实施阶段的管理

张发浮

(龙里县公路工程技术室)

1 工程概况

根据《黔南州交通运输局关于龙里县贵汽农场至三元通村油路(水泥路)改造工程一阶段施工图设计的批复》(黔南交建发〔2012〕403 号)建设的2013 年第二批建设设计规划项目——龙里县贵汽农场至三元通村水泥路改造工程项目，位于龙里县龙山镇、麻芝乡，项目总长12.188 km。起于龙里县北部工业园区(属龙山镇)，顺老路经上西边，止于三元镇街道。该项目按四级公路技术标准建设，设计速度20 km/h，路基宽度4.5 m，路面宽度4.5 m(满铺)，采用10 cm 厚级配碎石基层+18 cm 厚水泥混凝土路面。因龙里县北部工业园区建设占用部分设计项目912 m(K0 +000～K0+912)，三元镇街道小城镇建设占用部分设计项目300 m(K11 +888～K12 +188)，为充分利用项目上级资金，更好地为地方经济社会服务，采用顺老路往三五三七厂方向延伸1 200 m。

该项目合同开工日期2012 年11 月10 日，竣工日期2013 年7 月10 日，总工期为240 d。因变更、气候、材料等的严重影响，2013 年10 月12 日完成工程项目。

项目完成主要工程量:完成土方开挖28 849 m3、石方开挖22 957 m3、利用土方填筑11 010 m3、利用石方填筑2 875 m3、M7.5浆砌片石边沟709.89 m3、M7.5浆砌片石挡墙2 990 m3、M7.5浆 砌 片 石 护 肩 墙8 367 m3、级 配碎 石基 层46 695 m2、水泥混凝土面层58 883 m2、钢筋混凝土盖板涵114.66 m、波形梁钢护栏595 m、单立柱三角形板标志牌15 块、里程碑13 块、平面交叉9 处、挖淤换填640.8 m2。另外，项目投资926 万元(其中建安费830 万元)，其中中央补助资金610 万元，其余部分由龙里县自筹解决。

2 项目实施阶段的建设管理与改进措施

2.1 前期工作

委托贵州桥梁建设集团有限责任公司为设计单位，并本着公平、公正、公开原则，委托贵州海成工程建设咨询有限公司面向社会公开招标，攀枝花市建筑机械化施工有限公司通过竞标成为本项目的施工总承包单位。委托黔南黔通公路工程咨询监理有限公司承担该项目的监理工作。

本项目因属老路改造，几乎沿老路展线，又在具体施工过程中，因政策规定及投资有限，故牵涉到的征地拆迁很少涉及。但在过三元街道三元河时，充分考虑结合当地建设，占用旱地3 000 m2。

2.2 项目管理

相关单位根据项目相关管理规范及相关要求，结合龙里县实际，组建项目业主办公室，业主代表张发浮，负责项目施工过程的协调管理，并在管理中，做到如不履行手续，就不开展工作;上道工序不合格，下道工序就不允许施工;要求施工单位确保人员、机械、材料到位且质保体系健全;严格自——监理复检——监理组验收的三级检验体系;加强巡视与抽查，发现问题及时纠正，及时整改;坚持每月召开工地例会，遇特殊情况还临时召开增开专题会议;建立质量奖惩制度，对存在质量问题的视情节轻重处以罚款，并限期整改。通过以上一系列行之有效的质保手段，达到项目的既定目标。

(1)安全管理与进度管理

由分管领导亲自抓;业主办定期召开安全专题会议，制订安全考核办法。发现问题及时通知整改，责令限期纠正，严重的予以罚款。交通安全标志设置符合要求;车辆、机械的停放、材料的堆放尽可能不占用路面;确保道路畅通;全体施工人员都要求穿戴专用安全标志服装;设专职疏导人员指挥部交通;项目经理部建设、驻地卫生、施工现场的整洁等方面，都做了大量的工作，取得了良好效果。该项目具有天气恶劣、石材开采难、取水难、工期短、路窄车多等一系列特点，有很大的进度压力。要求施工单位合理倒排工期，加强与地方政府沟通协调，确保该建设项目尽快完工。

(2)工程变更

该工程产生6 份变更。减少挖土方18 m3(单价为6 元/m3)，相比原设计减少金额108 元;减少利用土方填筑1 563 m3(单价为5 元/m3)，相比原设计减少金额7 815 元;浆砌片(块)石挡土墙变更减少3 378.2 m3(单价为195 元/m3)，相比原设计减少658 749 元;砌石护肩变更增加2 046.31 m3(单价为200 元/m3)，相比原设计增加409 262元;减速震动标线变更减少27.37 m2(单价为215 元/m3)，相比原设计减少2 463.3 元;挖淤换填变更增加640.8 m3(单价为81.71 元/m3)，相比原设计增加52 359.77 元。总计变更比原设计减少金额196 263.55 元。

2.3 改进措施

(1)严格控制工程造价

严格控制资金，把好计量支付关，做到严格按实计量，厉行节约，避免浪费。业主办会同监理充分做好事前控制和事后控制相结合工作。签定合同价为:柒佰柒拾萬柒仟叁佰二拾叁圆零伍分(小写:7 707 323.05 元)，变更后实际总工程造价约为:柒佰伍拾壹萬壹仟零伍拾玖圆伍角贰分(小写:7 511 059.52 元);产生变更6 份，合计减少金额约为:壹拾玖萬陆仟贰佰陆拾叁圆伍角叁分(小写:196 263.53 元)，节约率2.55%。计量拨付工程款符合要求。从项目开工至竣工，注重制度建设，做到警钟长鸣，加强动态管理，无人员违法违纪，无因不廉政被处分或被起诉现象。工作人员应完善造价管理机制，明确业主、设计、施工、监理和中介咨询等各方应承担的责任，有效地控制工程造价，充分发挥市场经济下的造价咨询与监督等作用。

(2)减少设计变更，提高设计质量

相关人员应通过对设计招标进行规范，对招标文件进行完善和提高合同管理的质量，使设计质量得到提高。工作人员要调整设计费在施工过程的支付比例，对合同条款进行完善，采用经济杠杆作用，是设计质量得到提供，确保设计服务的质量。市场化设计监理和设计审查应被全面推行，并通过对设计进行完善减少工程变更次数，对造价进行控制。另外，还应严格执行审批制度，落实施工图实际审批意见并重视初步设计理念，尽量将两者相结合进行修改，主管部门要加强对企业的内部管理力度，使设计质量提高。

(3)强化设计变更和索赔管理

相关人员应该遵循相关规定和管理权限进行设计变更，以此对公路的重要性和投资化额度进行变更，管理部门要采取分级管理的模式，使设计方案的合理得到加强，另外，处理方案设计外，还要进行造价分析。造价人员要参与方案变更和工程变更的造价审查，多方案分析变更工程，防止超标准、超规模的不合理现象发生，在工程造价台帐基础上，跟踪在建项目的管理动态，直到项目竣工。在项目实施阶段，相关人员可以通过严格批复初步设计概算，对静态、动态、全程进行监控和控制，实现有效管理。对合同索赔有关条款进行完善，加强索赔管理，使现场技术管理人员的作用得到充分发挥，及时发现能够索赔因素的原始资料，或者对现场图片进行收集和保存，保证公路项目顺利实施。

3 结束语

综上所述，农村公路项目的实施阶段仍存在很多不足，需要相关人员认真执行，建立有关的管理法规制度，并加强管理工作。对农村公路项目施工体系进行完善，使各利益团体制约得到减少。要以高质量的勘察设计成果为基础，前提是合同文件的完善，编制合理的控制价，对公路项目进行有效控制和管理，从而促使农村公路项目施工越来越好。

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