新常态下石油企业如何提升领导干部安全环保履职能力

殷勇(川庆钻探工程有限公司人事处(党委组织部))

0 引言

石油行业是一个高风险行业，安全环保始终是头等大事。多年来的安全生产实践告诉我们：造成安全事故多发的原因中，人的因素是主要问题之一，而领导干部在安全管理中扮演着非常重要和特殊的角色。在当前安全环保高压严管的新常态下，安全环保工作是企业综合治理能力和管理水平的具体体现，也是领导干部是否重视安全管理、能否认真履行安全职责的直接反映，领导人员的承诺、推动力和执行力从根本上决定了安全环保工作的成败。

1 石油企业面临的安全环保新形势

石油行业具有高温高压、有毒有害、易燃易爆的行业特点，安全环保风险较高，同时，伴随着国家对安全环保监管力度逐步加大，石油企业面临着十分严峻的安全环保形势。从国家层面看：党中央、国务院对安全环保管理的严苛程度前所未有，新“两法”正式实施后，对企业主体责任更加明确，监管、追究和处罚力度进一步加大。安全环保已不仅是企业发展的内在需要，更成为不能突破的底线和不可触碰的法律红线。从社会环境看：地方政府和社会团体维权意识越来越强，环保公益诉讼将成为常态，无疑对安全环保工作提出了新的更高要求。从行业内部看：随着石油企业业务规模快速发展，产业链不断延伸，管理模式日趋多元，企业发展速度快与管控能力不足的矛盾更加突出，安全环保风险将更加凸显。

2 领导干部安全履职过程中存在的问题及原因分析

石油企业历来高度重视安全环保工作，特别是在促进领导干部安全环保履职方面进行了一些大胆探索和实践，总体上，大部分企业领导能够牢固树立“安全第一，环保优先”的HSE理念，认真践行有感领导、落实直线责任，积极促进安全环保工作健康协调发展。然而，近年来，中石油大连“7·16”事故、中石化青岛“11·22”事故的相继发生，充分暴露了石油石化企业安全环保基础还较为薄弱。导致以上重特大事故的原因是多方面的，而其中一个重要的因素就是领导干部安全环保履职不到位，突出体现在以下几方面。

(1)安全环保工作认识不到位 一是对安全是企业核心价值的理念认识不全面、不深入，没有真正把安全发展作为工作第一要求，重生产，轻安全，急功近利的思想依然存在。二是对HSE管理工作的艰巨性、长期性认识不足，导致体系建设存在“冷热病”、“两张皮”现象，HSE体系管理还没有完全融入生产经营全过程。

(2)“有感领导”执行不到位 少数单位领导HSE安全意识不牢固，对HSE管理原则不认同，没有有效发挥“有感领导”的表率作用。具体表现为：一是领导个人HSE行动计划执行效果有待提高，存在“重形式、走过场”的现象；二是有的领导安全履职表率作用发挥不够，没有带头讲安全课、带头作安全经验分享、带头进行HSE审核等；三是少数领导干部安全述职主动意识不强，未及时进行安全履职述职。

(3)安全环保责任落实不到位 目前，少数领导干部特别是部分副职领导由于对“谁管工作、谁管安全”等安全工作原则认识有偏差或对安全生产问责制度重视程度不够而心存侥幸等原因，未能很好履行HSE岗位责任，客观上造成了安全管理工作界面不清，责任主体不明，工作运行程序紊乱，安全工作“严格不起来、落实不下去”、“出现安全事故重点强调基层和现场责任”等现象。

(4)安全监督检查不到位 一是有的领导干部对生产过程的风险识别、危险因素控制等措施不清楚，HSE安全管理知识欠缺、方法简单，疏于现场监督指导，很多应该能够发现的问题没有及时发现，对一些司空见惯的习惯性问题不整改，从而在安全管理工作中出现许多漏洞、死角。二是个别领导干部作风不扎实，责任心不强，说的多，做的少，现场监管不力，查处不严，对HSE管理制度未有效执行或选择性执行，出现“硬制度、软执行”现象。

3 提升领导干部安全履职能力途径研究

综合分析领导干部安全履职过程中出现的各种问题，结合当前石油企业面临的安全环保形势对我们提出的新要求，笔者认为应着重从以下几个方面强化领导干部安全履职能力的培养。

(1)培育安全环保理念，增强领导干部安全履职责任意识 安全环保工作难在责任落实，关键在领导重视。领导干部安全环保理念的差异导致了管理思维上的差异，从而也造成了管理方式、方法以及结果的差异。要从根本上实现安全环保管理的转变，必须要注重培育企业特色的安全文化，增强领导干部安全环保履职的主动性和责任意识。

一是强化理念宣贯。要充分利用新闻媒体、培训教育以及安全经验分享等渠道，大力宣传“安全第一、环保优先，生命与健康高于一切”；“一切事故可以避免”；“事故事件是宝贵资源”等理念，提高领导干部对安全核心价值观的认识并深入领会其内涵，进一步形成共识，汇聚管理合力，真正使安全环保科学理念成为推动安全环保工作的不竭源泉和强大动力，贯彻落实到生产经营的全过程。

二是贯彻HSE原则。要将HSE管理原则作为统一各方面认识，汇聚各方面力量的一面旗帜，作为落实各方面责任，规范生产经营各环节安全环保管理行为的一把尺子，作为健全完善安全环保管理制度，推动企业安全环保管理持续改进的一面镜子，加大贯彻落实力度，促使领导人员入脑入心入行。

三是落实直线责任。将业务职能与安全环保职责紧密结合，形成主要领导全面负责、副职领导分管负责、职能部门具体负责、岗位人员直接负责的直线责任格局，真正将安全作为核心价值观和第一责任，落实到自身工作中。

(2)强化安全考核评价，提升领导干部安全履职工作水平 强化安全履职考核是全面科学评价安全工作业绩，增强领导人员自我管控与约束，全面提升安全管理工作质量的重要途径。

一是在干部提任考核测评项目、任前工作谈话、试用期考核培训工作中引入安全履职能力评价内容，将安全履职考核情况作为对领导人员提拔和任用考核的一个基本要素，作为提拔、任用考核的一项必备指标。尤其是在单位党政主要领导以及安全总监、副总监的选拔任用上，着力把那些安全生产大局意识强、安全管理经验丰富的优秀领导人员选拔到了主要领导岗位；把那些安全责任意识强、HSE管理业务熟悉、安全管理工作业绩突出的领导选拔到安全总监、副总监岗位上，不断优化领导班子结构，增强领导班子抓安全管理的整体合力。

二是强化安全履职任期考核。将年终领导人员安全履职考核测评结果与综合绩效考核挂钩，严考核，硬兑现。同时，注重结果考核与过程管理相结合，积极推行安全述职、安全联系点及安全履职自检自查制度，要求领导干部每半年开展一次安全履职述职，对分管业务HSE工作、个人安全行动计划、安全联系点的安全情况等进行总结，查找不足，制定整改措施，着力推动干部安全履职考核由注重结果考核向突出源头控制和过程管理的转变。

(3)加大监督处罚力度，提升干部安全履职执行力 企业管理层作为安全主要责任人，其安全管理理念以及HSE执行力在很大程度上影响了安全管理工作的成效，而有效的监督和约束则是实现领导人员履职尽责的重要保障。

一是拓宽监督途径，发挥监督合力。要按照人事部门、干部巡视组综合监督与HSE主管部门、安全环保督察组专项监督相结合，安全环保责任制度监督与职工群众民主监督相结合，外部监督与内部自查自检相结合的原则，建立和完善领导干部安全履职督查机制，定期或不定期组织开展安全履职检查，不断规范领导人员安全行为，确保安全履职不偏位。

二是要严格责任追究，加大事故处罚力度。要全面落实安全环保岗位责任追究制度，对严重违反岗位责任制造成重大安全事故以及欺上瞒下、弄虚作假等不能正确履行安全职责的领导干部进行严厉惩处，不断增强领导干部履行安全职责的自觉性，促进安全环保工作由被动、事后处理向主动、事前预防转变。

4 结语

安全问题关乎企业生存发展，安全责任重于泰山。切实履行好安全环保职责是领导干部政治使命所付，也是职业操守所系。促进领导干部正确履行安全环保职责转变理念是关键，考核评价是手段，监督检查是保障。我们唯有切实做好这三方面工作，才能从根本上提升干部安全履职能力，有序推动石油企业安全环保工作稳定健康发展。