“长三角”文化产业发展中政府管理创新探讨

瞿路航

摘 要：文化产业作为国家经济支柱性产业，是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体。在文化产业发展中，推进政府管理创新，加强政府的行政管理职能是文化产业得以健康、持续发展的根本保证。为此，采用非参数的DEA-Malmquist指数法计算“长三角”文化产业发展中的政府管理的效率指数，对政府管理的绩效做出评估，从而对上海、江苏、浙江的政府管理提出建设性意见。

关键词：文化产业；数据包络分析；Malmquist指数；政府管理

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）03000903

1 前言

党的十八大报告进一步强化了文化建设在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的重要地位，对扎实推进社会主义文化强国建设作出专门部署，深刻反映了社会主义文化发展的本质要求，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么目标前进这个带方向性、根本性、战略性的重大问题，文化产业日益成为经济发展新的增长点，在繁荣社会主义文化、满足人民精神文化需求、创造就业机会、优化产业结构、加快转变经济发展方式、提高国家文化软实力等方面发挥了重要作用。

上海市作为国际化的大都市，文化产业发展迅猛。2012年上海文化产业全年总产出达到3982.97亿元，较2005年翻了一倍之多，较上年增长4.85%，文化产业增加值为1218.39亿元，较上年增长10.87%。浙江省在“十一五”规划后，文化产业规划得到进一步提升，优势也逐渐显现，其市场的主体地位不断加强，尤其在数字科技、网络广播电视等新兴领域快速发展，形成了以杭州、宁波为主要聚集区的各类型文化集聚区块70多个，其中以影视制作和游戏动漫等产业聚集效应最为明显。而江苏省近年来文化产业总量不断增加，内部结构也得到了进一步的优化，2012年，我省文化产业增加值占地区生产总值的比重为4.3%，较上年提升0.61个百分点，比2010年提升0.96个百分点。文化产业增加值增量占地区生产总值增量的比重为109%，较2011年的提升5.6个百分点，文化产业已成为江苏省经济转型升级，实现跨越式发展的重要引擎。从图1可以看出，文化产业对于长三角省市经济的发展和生活的改善贡献了不可忽视的力量，文化产业增加值每年都在成递增的趋势，江苏的增速幅度最大。与此同时在文化产业的发展中，政府管理的手段与效果如何值得我们探讨。

图1 长三角文化产业增加值

本文采用非参数的DEA方法CCR模型和Malmquist指数计算长三角文化产业发展中政府管理的效率变化指数、技术进步指数、纯技术效率指数、规模效率变化指数、全要素生产率指数，建立面板数据定量分析长三角总体的管理绩效和上海、江苏、浙江三省市各自的政府管理绩效，国内学者关于此类研究甚少。

2 相关理论与文献回顾

关于文化产业发展中政府作用，不同的学者针对不同的国家也展开了探讨，国外方面Cunninghanm（2004）研究了英国政府对于文化产业的转移过程，探讨了从文化产业到创意产业变迁，并解释了这种变迁的理论与政策性含义。薛芹以日本为例，从财政支持和开拓市场的角度，分析了日本政府对文化产业的作用，得到的结果是政府对文化产业的发展起到了积极的作用。林华在分析了有关阿根廷文化产业发展的特点后得出，政府在其文化产业的发展中的影响是有限的。许为民、曹峰旗通过研究发现，韩国政府在韩国文化产业的发展中起到主要的作用，主要表现为：有着专门的管理机构，文化产业发展战略与相关法规的制定等。关于对我国文化产业发展的研究，黄斌认为在全球化发展中，我国的文化产业面临着来自世界各国的冲击，而此时我国政府在文化产业发展中的管理方式转变至关重要。王亚川认为，政府在推动文化产业发展中扮演什么角色，将直接决定着文化产业的发展。

数据包络分析（DEA）是由美国著名运筹学家查内斯和库伯等人于1978年开始创建的、以相对有效概念为基础发展起来的效率评价方法。它把每一个被评价单位作为一个决策单元（DMU），将众多的DMU作为被评价对象，它以各个决策单元的投入和产出指标的权重作为变量进行运算，通过对投入产出比的综合分析，以确定有效生产前沿（即生产函数，给定投入在理论上所能达到的最大产量）：根据各DMU与有效生产前沿的距离，可以确定各DMU是否DEA有效。Malmquist指数最初由Malmquist于1953年提出，Caves、Christensen和Diewert于1982年开始将这一指数应用于生产效率变化的测算，`这在当时引起了极大的反响，但随后很长一段时间内，有关这一理论的实证研究几乎销声匿迹。直到1994年，RolfFre等人将这一理论的一种非参数线性规划法与数据包络分析法（DEA）理论相结合，这才使得Malmquist指数被广泛应用。现今，这一方法被广泛应用于金融、工业、医疗等部门生产效率的测算，并依据效率测算的结果进行国际比较方面的研究。

3 文化产业发展中政府管理的绩效实证分析

3.1 指标选取与数据来源

DEA依据是决策单元的“输入”数据和“输出”数据，输入数据是指决策单元在某种活动中需要消耗的某些量；输出数据是决策单元经过一定的输入之后，产生的表明该活动成效的某些信息量，根据输入数据和输出数据来评价决策单元的优劣，来评价部门（或单位）间的相对有效性。本文研究文化产业中政府管理的绩效，输入变量定为文化产业的从业人数与文化事业费（万元），由于考虑到样本的可获性，本文文化产业的从业人数调整为公共图书馆从业人员与群众文化产业从业人员的总和。输出变量定为文化产业的增加值（亿元）（增加值是国内生产总值的一个组成部分，其在国内生产总值中的比重是反映文化产业对国民经济的贡献）。数据来源于历年的《中国文化文物统计年鉴》，由于我国在“十一五”规划中明确提出“文化产业”概念，标志着文化产业被列入国民经济发展规划，文化产业迎来了前所未有的发展机遇，各个省市也积极响应党中央的决策大力发展文化产业。因此，本文选用的数据年份从“十一五”开局的2006年至2011年。

3.2 实证研究

根据DEA—Malmquist指数法，最后可以分别得到effch（效率变化）、techch（技术进步变化率）、pech（纯技术效率变化）、sech（规模率变化）和tfpch（全要素生产率变化）。全要素生产率变化可以分解生为技术进步和技术效率变化两个部分，而放松规模报酬不变的假设，在可变规模报酬下技术效率变化又可以进一步分解为纯技术效率变化和规模效率变化两个部分。因此，全要素生产率变化可以分解为技术进步、纯技术效率变化和规模效率变化三个部分，即：tfpch=effch×techch=sech×pech×techch。全要素生产率变化（tfpch）>1，表明其增长，反之则表明下降。技术进步变化率（techch）>1，代表技术进步，指的是新的知识、新的技能、发明创造以及新的组织结构在经济活动中的应用而形成的人们经济活动水平的提高，反映被评价对象对新技术的模仿，若其大于1，表明技术在进步，反之技术在退步。效率变化（effch）指的是在给定一组投入要素不变的情况下，一个被评价对象的实际产出与假设同样投入情况下的最大产出之比，反映了在给定投入的情况下被评价对象获取最大产出的能力，若其大于1，表明效率在改善，反之则在恶化。规模效率变化（sech），反映的是对象是否是在最合适的投资规模下进行经营的规模效应，大于1代表规模的优化，反之则恶化。纯技术效率变化（pech）反映的是对象技术运用水平变化所产生的效果，大于1代表技术运用水平的提高，反之则下降。

首先根据上海、江苏、浙江3个DMU的测算数据推断长三角文化产业中政府管理的TFP变化趋势，然后比较三个省市在文化产业发展中各自政府的效率情况，表1列出了通过对3个DMU数据计算得到的长三角文化产业政府管理的情况，包括TFP变化指数、分解指数。

通过对2006年至2011年的数据分析，可以得出长三角地区的全要素生产率都是大于1的，但是2007-2008年的全要素生产率变化较上一年有所下降，但随后在下一年得到回升，对此可能的解释是由于2006年是我国首次对文化产业进行发展，虽说第一年取得了良好的成效，但随着发展的深入以及对长三角文化产业多样性的认识不够造成了第二年的全要素生产率较上一年有所降低，但随着2007年“十七大”报告中论述了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的相关问题，是我国文化产业获得了前所未有的发展机遇，是随后的文化产业发展都在稳步前进。

如上表所示，可以看出三省市的全要素生产率变化都大于1，浙江省全要素生产率最高，上海最少。虽然上海市的技术进步变化较高，但在效率变化上，上海市是小于1的。确实如此近年来，上海文化产业增长突出的重点产业主要集中在科技含量较高的企业，互联网服务业，动漫、网络游戏及新媒体等具有高科技特征的文化服务业已逐步成为具有上海特色的“亮点”产业。其中，广播电视增长最快，这得益于科技创新带动了传统广播电视的全面更新，以及新兴媒体的蓬勃发展。而数字网络服务、新兴媒体等文化信息服务业也实现了持续的高速增长。但在文化产业管理方面却各自为政，负责管理文化、广播以及电影电视等文化产业的主体是上海市文化广播影视管理局，同时，关于社会公益性文化事业单位的事务，基本上也是由上海市文化广播影视管理局直接或委托有关其它社会组织进行管理。政府只是用政策间接影响企业的决策，保障作为微观经济主体的企业发挥主动权利。缺少宏观的统一调控，以及政策的时滞性等问题都造成了上海市效率变化低下。江苏省则主张通过政府与行业关系之间的和谐发展来推动行业内企事业单位运营管理体制的不断完善，综合运用经济、技术和法律的手段来深化文化事业单位的自身改革，深化公益性文化单位的治理机制创新，推动公共文化服务运行走向正规，但在技术创新上还需进一步加强。

4 相关建议

长三角作为作为我国综合实力最强的经济中心，在国家大力发展文化产业的背景和长三角各不相同的文化产业发展方式下，推进政府管理创新，加强政府的行政管理职能显得尤为迫切和重要。

4.1 加快转变政府职能，改进文化宏观管理

长三角各地区应当加快转变政府职能，进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、中介组织的关系，切实履行政府在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职责。加强产业发展规划管理，完善分类标准、统计指标和统计方法，不断改进完善宏观管理手段和方法。加大政府投入力度，支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设，支持文化科技研发、创新和应用，发挥政府投资在促进文化产业发展方面的引导和带动作用。

4.2 完善产业结构，整合区域文化资源

长三角地区各自有各自的文化底蕴与产业发展方式，各自政府应当遵循文化自身发展规律和市场经济规律，按照产业集约发展年的优势，整合文化产业资源。进一步整合省市文化资源，优化文化产业布局，因地制宜，充分发挥区域文化资源优势，分门别类，择优扶强，形成独具特色的文化产业。

4.3 优化市场监督

政府对于文化产业的行政管理除了政策调节外，还必须制定好市场游戏规则，例如对出版行业而言，就存在合法出版物许可证、刊号等问题。政府还需建立符合市场经济规律的文化产业投融资体制，实现投资主体多元化，广泛吸纳民营企业家经营文化企业和文化产品，促进文化资本的自由流动，加强市场监督，加强知识产权的保护工作。

参考文献

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