基层畜牧兽医管理体制创新初探

摘要：有些基层兽医部门效率低下，掌握的畜牧兽医技术也较为匮乏，难以为基层畜牧养殖和疫病防治做出正确指导。为了改善这种状况，需要对基层畜牧兽医技术管理体制进行创新，以管理和技术的升级带动基层兽医站的发展。本文分析了基层畜牧兽医技术管理体制存在的问题，并针对性地提出了基层畜牧兽医技术管理体制创新的对策，以期更好地推动基层畜牧兽医站的发展。

1　基层畜牧兽医技术管理存在的问题

（1）管理机构不健全。对畜牧兽医行业体制改革国家持鼓励态度，但是实际上畜牧兽医体制建设仍然存在严重滞后的情况。由于缺乏专门的管理机构，使得畜牧兽医行业存在多头管理的情况，导致管理职责不明确，管理效果不理想。从当前的情况来看，基层畜牧兽医管理机构由多个部门共同管理，而各个部门之间存在职能交叉的情况。在实际管理过程中，各个部门之间存在推诿、扯皮现象，大大降低了管理效率。

（2）体制认识不到位。管理体制是一个系统、渐进的概念，体制目标的实现并不是一蹴而就的。然而现在基层的很多兽医站将管理体制片面地看作全包和全保。对政府提出的“两步走”部署缺乏深入的认识。对基层畜牧兽医技术管理体制的制度设计理解不到位，诸如淡化机构职能和分流技术管理人员等。由于认识上的偏差，很多兽医站对技术管理体制的改革和创新执行度较差。

（3）重视程度不够。当前很多主管部门的领导对技术管理体制创新不重视，认为一旦改革，原有的工资和规章制度会被调整，影响到他们的利益。部分部门缺乏对畜牧兽医事业的了解，没有对体制改革予以配合，致使很多体制改革内容被搁置。由于主管部门的重视程度不够，所有部门的积极性都不高，没有发挥自己在体制改革中的作用，任务完成度较低，影响了基层畜牧兽医技术管理体制的发展。

（4）法律制度不完善。我国虽然出台了涉及畜牧兽医管理的相关法律，如《动物防疫法》和《兽药管理条例》等，对规范畜牧兽医技术管理起到了一定作用。但是这些法律法规分散于不同的法律中，缺乏系统性和全面性，难以处理畜牧兽医行业发展中遇到的复杂、多元的问题。在很多具体问题上，我国的法律法规并没有明确规定，这导致了畜牧兽医行业的发展矛盾越来越多，发展速度受到很大影响。

2　基层畜牧兽医技术管理体制创新对策

为了改革和创新畜牧兽医技术管理体制，就需要采取相应对策。

（1）设立专门管理机构。当前的各管理机构存在多头管理和互相扯皮的现象。为了有效地创新技术管理体制，就需要建立独立的管理机构，减少挂靠部门，保持其管理和运转的独立性。在各个部门的协调和配合上，要突出专门管理部门的协调和沟通作用，将这些部门拧成一股绳，使其相互团结。在监督检查上，要发挥部门之间的相互监督作用，严格执行责任追究制度，对任何个人和部门的过失都要予以追究。除此之外，还要对各岗位人员的职责予以明确，并建立有效的绩效考核机制，予以奖罚，激发员工的积极性。

（2）提高基层体制认识。针对基层对技术管理体制认识不到位和执行不力的情况，管理机构和各级兽医管理部门要加强技术管理体制的宣传，加深全体人员对技术管理体制内容、流程、重要性和步骤等方面的认识，确保其能够按照国家关于兽医技术管理机制改革的要求行事，促进基层兽医站的发展。

（3）提高领导重视程度。当前很多部门的领导对技术管理体制改革的认识比较肤浅，认为会影响到部门或者个人利益，为此在执行部门职责和任务的时候经常推诿，致使技术管理体制改革步履很慢。针对这种情况，各级政府管理部门应该加强思想政治教育，提高其对兽医技术管理体制改革与创新程度认识，以便更好地推动基层畜牧兽医管理体制的健全。

（4）建立专门法律法规。为了更好地健全兽医技术管理体制，除了要依托现有的法律法规，还需要建立专门的法律法规，以更加系统、全面的规定解决当前法律法规难以解决的技术管理体制改革过程中出现的深层次矛盾。也只有专门的法律法规，才有足够的管理针对性，才能更好地推动基层畜牧兽医技术管理工作的深层次发展。