密切关注日美海洋战略，确保两岸海洋合作的基本环境

王 键

（中国社会科学院 近代史研究所，北京 100086）

密切关注日美海洋战略，确保两岸海洋合作的基本环境

王 键

（中国社会科学院 近代史研究所，北京 100086）

大陆与台湾同属一个中国的海洋空间，当下，两岸共同面临着外敌对南海和东海的侵权。两岸无论在南海还是东海问题上都持有基本一致的立场，也曾有过共同维护主权的历史。近年来，美日大力加强与越、菲等南海声索国的军事合作，持续对中国进行海洋战略威慑，中国三海（台海及东海、南海）形势严峻。美日对华海洋侵权策略更加具体、更趋强势。尤其是日本配合美国战略重心东移、并试图拉拢台独势力拼凑包围中国的东亚海洋联盟。中国提出“建设海洋强国”及“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，这不仅是将自身发展战略与区域合作相对接的重大战略构想，亦是维护中国海洋权益的积极举措。简言之，有效应对海域危机，必须具有战略视野。大力推进落实两岸海洋合作、维护中国海疆海域权益，为解决海洋争端和海丝之路建设创造有利环境。

日本海洋战略；日美合力干扰；两岸海洋合作

一、两岸海洋合作的必要性与不确定因素

大陆与台湾同属一个中国的海洋空间，随着两岸经济的发展，对石油及天然气的需求量不断增加，中日围绕东海油气田的争端仍在持续，中国坚决不承认日方主张的、侵占钓鱼岛主权的所谓“中间线”；而南海许多富含油气资源的岛礁被菲律宾、越南等周边国家侵占，石油等战略资源正在被大量攫取，严重侵犯中华民族的海权利益和经济利益，两岸均开展了维护权益的斗争[1]。因此，在“一个中国”的前提下，海峡两岸共同面临着南海和钓鱼岛争端。两岸无论在南海还是钓鱼岛问题上都持有基本一致的立场，也有过共同维护主权的历史。„„两岸在“历史性水域”、太平岛的利用、钓鱼岛的行政建制、海上航行安全、海洋环境保护等方面存有广阔合作空间。两岸在维护海洋权益上谋求合作，符合两岸的根本利益，未来合作维护海洋权益的前景值得期待[2]。近年来，台湾当局负责官员及“立法委员”等多次前往东海的钓鱼岛及南海的太平岛等岛屿视察，宣示“主权”。2012年5月15日—25日，中国外交部副部长傅莹也率团赴南海巡视等。

近年来两岸有关海洋合作的会议亦在增加，“海峡两岸海洋论坛”已按年度举办了多届。该论坛旨在通过两岸海洋领域学术交流，促进双方在海洋管理领域合作，论坛的议题也囊括了海洋生态环境保护、海洋灾难灾害预报预警、海洋污染检测及应急处置等在海峡两岸经济发展中亟待解决的问题。2011年6月14日，国家海洋局长刘赐贵在第二届海峡两岸海洋论坛开幕式上讲话中曾就今后的海峡两岸海洋合作提出过几点意见，包括建议联合开展海峡两岸海洋灾害的观测以及预报预警工作；建议开展并加强两岸对海洋环境的监控与监测；开展对海洋领域的联合科学考察工作，对重大海洋科学课题进行合作研究与探讨；同时，刘赐贵局长也提出两岸应当联合开展对海洋生态环境的保护与修复工作①国家海洋局网站（2011-06-15）.http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd /2011/dejhxlahylt/ldjh_dejhx/201211/t20121130_17855.htm.。但遗憾的是，在台湾绿营势力的阻挠下，两岸关系整体大局无法有效推进，两岸海洋合作的探索亦未能如愿推进。

中国拥有南海主权，这是不争的事实。但两岸的政治对立，以及台湾岛内蓝绿政治势力的对抗等因素造成了海峡两岸，乃至于台湾政治舆论场内关于南海问题的政策与策略存在着极大不同。无法发出同一个声音，这直接妨碍了海峡两岸对于南海地区主权维护，导致中国在南海地区的正当权益一再受损。这是海峡两岸的共同历史悲剧。分析海峡两岸及台湾蓝绿阵营对于南海问题的政策主张，不难发现其中较为明显的不同，总体上而言，中国政府对于南海的立场是极为明确而坚定地的，在主张以和平方式谈判解决国际争端的同时，也坚决捍卫国家主权及利益。台湾当局虽然也对南海地区主张“主权在我”，但相对而言，其立场并不坚定。就岛内来说，蓝营的立场相对明确，而绿营则态度暧昧，政府当局的对于南海问题的主张较为消极，而民间对于南海问题的态度则相对积极[3]。

2012年11月中共十八大报告首次提出“建设海洋强国”；2013年10月习近平主席提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议。这不仅是中国外交思想的重大创新，亦是中国将自身发展战略与区域合作相对接的重大战略构想。2015年海丝之路正在按照经济规律由战略构想步入全面实施阶段。至 2015年4月，引领中国经济转型的沿海四大（上海、广东、福建、天津）自贸试验区全面启动；大力发展海洋经济亦将成为“十三五”规划的重中之重。此举将为两岸海洋合作带来更多的机会。

然而，中国的海洋发展却引起日本的无端猜疑，其《国家安全保障战略》声称：“国际社会希望中国遵守国际规范，对地区及全球性课题发挥更积极的协调作用。不过，中国却继续以高国防费用增长为后盾，缺乏对外公开透明地继续大范围和迅速地扩充军备„„，尤其是在我国尖阁群岛（钓鱼岛）附近海域不断地扩大侵犯我领海和领空行为，还在东海划设‘防空识别区’，妨碍公海上空的航行自由。中国的这些对外态度和军事动向等与有关军事和安全政策的不透明性一样，构成国际社会的担忧对象”②《日本国家安全保障戦略》2013年版（新华社东京2013年12月1 7日日文电 范力民、沈红辉、张海波译)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。

为遏制中国海洋发展势头，日本不惜举国之力予以抗拒，遂开始在三海（台海及东海、南海）采取一系列动作，首先就是阻碍台海两岸关系的发展。自 2014年起中国取代日本成为台湾地区最大的进口来源地，日本则担忧“台湾海峡两岸关系近年来以经济为中心不断深化联系”同②《日本国家安全保障戦略》2013年版（新华社东京2013年12月1 7日日文电 范力民、沈红辉、张海波译)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。由此，按照“分化离间两岸”[4]的意图，为防止两岸共同保钓并作为日本东海策略的一环，2013年4月安倍内阁强力推动《日台渔业协议》签订。毋庸赘言，日本以“分化离间两岸”为目的干扰海峡两岸在海洋领域的合作是极为恶劣的行径，也是一种危险的标志。

南海问题是一个极具战略意义的政治议题，对海峡两岸关系的和平发展有极为重大的影响。两岸能否在越来越激烈的南海争端中进行战略合作，或者说是否需要合作，都需要进行全面考察与全盘判断。马英九执政以来，台湾当局的南海政策重新调整到了1994年的轨道上来，对外强调“中华民国”拥有南海主权，并表示有意推动两岸共同开发南海地区资源。但是，也要看到，两岸的“南海合作”还要面对多种内外因素的影响。两岸是否能够建立起互信互利的沟通平台，是否能够搁置两岸间的争议问题，都是两岸共同应对南海问题时不得不考虑的内部因素，此外，美国、日本以及南海周边国家的态度也会令两岸的合作可能出现变数。从长远来看，两岸在南海问题上寻求合作显然有利于维护中国的海洋利益，这即符合两岸的根本政治经济利益需求，也有利于推动两岸关系向和平合作的趋势发展[5]。

但是，随着台湾民进党2016年再次执政的可能性日趋增加，坚守“台独天然理念”的蔡英文在东海、南海问题上施行“日台合流”的趋势日趋明显。当下，除李登辉以及民进党前“立委”蔡启芳等“台独”分子公然主张钓鱼岛属于日本以外，民进党前“国家安全会议副秘书长”张旭成曾表示，若重新“执政”，考虑放弃南海“主权”主张[6]。再则，当下日台秘商对台出售日本潜艇及日本版《台湾关系法》等动态，亦或是今后引发台海动荡的重大动因之一。可以预料的是，未来民进党执政时期日台相互需求趋势必将促使日台海洋之深度合作，进而给台海局势带来严重挑战，亦将严重制约两岸海洋合作的进步。

简述之，两岸海洋合作最大的不确定因素就是来自日本的阻力。日本越来越重视中国台湾在其新海洋战略中的地位，这显然是出于多重战略考虑而做出的选择。就经济领域而言，中国台湾的资源及地理位置，对于能源几乎完全依赖进口的日本来说，其意义不言自明。而从政治方面考虑，美国的“亚太再平衡战略”需要日本在亚洲扮演更重要的角色，日本向中国台湾示好，拉拢其围堵中国，也符合其建立由日本主导的“海洋国际联盟”的需要[7]。

2015年7月6日，日本官房长官菅义伟在记者会上表示，对中国自2013年以来一直在东海日中“中间线”附近开发新天然气田表示抗议，要求中方停止作业。7月21日，日本《防卫白皮书》（2015年版）公然称中国在东海、南海活动日趋活跃可能导致“不可预测的危险事态”[8]。7月22日，日本外务省网站公布东海油气田的航拍照片，指责中国“窃取”日本海洋资源。7月28日，安倍首相再次就东海油气田问题指责中方，称中国不遵守2008年中日两国达成的相关共识[8]。

中日之间在领土问题上的争端，是日本以极为积极的姿态涉足南海问题的又一个重要原因。日本担心，一旦中国对于南海争端的解决途径取得成效，那么势必会运用同样的办法解决中日间的钓鱼岛争端以及东海的划界问题。从这样的逻辑出发，那么中国在南海问题上的一切正当立场，都必将影响到日本周边海域的安全环境，会使得中日间的领土纠纷以及东海划界问题朝向不利于日本的方向发展。对于日本来说，最好的结局便是南海问题在各方角力下久拖不决，中国一方面拿不出精力解决钓鱼岛问题，同时又可将南海问题视作东海划界谈判中的重要筹码[10]。从这一点来说，日本扮演积极介入南海争端的角色，不仅仅是出于解决周边国家海洋争端的意图，更重要的，是将南海问题放在日本海洋战略及亚洲战略的整体中加以利用，并以此谋求自己的战略优势地位[11]。

通过上述论述，可以认为日本现在的海洋战略的直接目的是：利用南海争端，通过支持菲、越等在南海与中国存在争端的国家，增加他们的军事实力，强化他们在南海争端中对中国挑衅的能力，从而实现对中国应对钓鱼岛争端的牵制。日本更深层次的目的则是，通过积极参与相关的多边国际活动，显示日本对所谓“保持南海和平稳定”的关注，不仅企图树立日本所谓的“积极的和平主义”形象，而且企图由此将中国置于东盟国家的对立面，以及置中国于南海，甚至亚太地区不稳定因素的地位，从而陷于孤立、被动的处境，在中日全面竞争中形成日本对中国的战略优势[12]。这也是干扰两岸海洋合作的最大阻力，须两岸合力破除之。

二、当代日本“海洋战略”刍议

自2012年12月安倍晋三再次出任日本首相以来，外力扩张显著的日本海洋战略得以持续推行。同时，随着近年来日美同盟的强化及安倍内阁对华强硬趋势的基本确立，其海洋意识以及海洋战略日益清晰。而且，日本对华“三海（台海及东海、南海）”之海洋对抗策略更加具体、更趋强势。近年来日本配合美国战略重心东移以及加强与越、菲等南海声索国的军事合作，持续对中国进行海洋战略威慑，中国海洋环境形势严峻。有效应对海域危机、积极维护海洋权益和推进两岸海洋合作，必须具有战略视野。

进入21世纪后冷战时期，日本持续推行“海洋立国”战略，先后推出一系列政策措施。如2000年《日本海洋开发推进计划》和《2010年日本海洋研究开发长期规划》；2001年出台的新海洋政策与海洋战略和综合型海洋管理体制的建立；2004年第一部《海洋白皮书》；2006年12月《海洋政策大纲》；2007年4月《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域设定法》；2008年3月《海洋基本计划》及6月《领海等区域内有关外国船舶航行法》；2009年 6月《应对海盗法案》；2010年5月《为促进专属经济区和大陆架的保全和利用对低潮线保全和相关设施完善等法》；2012年8月《海上保安厅法》和《外国船舶航行法》修正案③参考：金永明《海洋问题专论》，海洋出版社2011年版；高兰《日本海洋战略的发展及其国际影响》，《外交评论（外交学院学报）》2012年第6期；修斌《日本海洋战略研究的动向》《日本学刊》2005年第2期；林晓光《日本海洋战略研究——争夺东海搅乱南海的战略意图和政策走向》,中国社会科学网（2014-05-09）等。这些法案的制定与通过，充分说明了日本将维护和确保“海洋利益”作为当前的重要国策，试图变日本“岛国”为“海洋强国”，积极推进海洋战略布局[13]。同时，日本亦更加注重海洋的整体协调发展，将沿海港口城市作为其海洋战略支点，凭借其先进的海洋技术及高度产业化的海洋经济，以其内地经济发达地区为依托，大力发展面向海洋的区域经济[14]。简而言之，日本将海洋战略作为其21世纪最为重要的的国家发展战略之一，其海洋战略寄托了日本对于领土、资源的巨大需求，以及对就业、经济增长的殷殷期望[15]。

2007年4月20日，日本国会通过《海洋基本法》，负责具体实施之综合海洋政策本部④综合海洋政策本部由国土交通省、经济产业省等8个省厅组成，本部长由时任首相安倍晋三担任。也同时运行。根据《海洋基本法》，日本又于次年3月8日制定并通过了《海洋基本计划》宣布将“新海洋立国”作为国家的基本发展战略。这一战略主要包括三个方面：其一是加强对海洋资源，特别是海底资源的调查，大力研发海底资源开采技术。其二是翼“保全”和扩大专属经济区及大陆架为主要出发点，加大对周边海岛调查、测量的力度。其三是增强其海洋军事实力，增加海上自卫队及海上保安厅的软硬实力，配属更先进，数量更多的飞机和舰艇。2010年发生的日本海上保安厅抓扣中国渔船的事件，便是这一计划逐步落实的有力例证⑤李秀石《日本新海洋战略凸显扩张野心》；周怡圃、李宜良《〈日本海洋基本法〉系列研究——法律内容分析》，《海洋信息》2007年第4期。。

随着日本“海洋基本计划”的不断推进，2012年12月5日，日本综合海洋政策本部又公布以“确保海洋安全”和“开展与海洋相关的国际合作”为主旨的《海洋基本计划草案》，拟推动日本海洋战略进一步法制化、制度化、明确化。12月26日，安倍第二次内阁成立；2013年4月26日，安倍内阁通过新的《海洋基本计划》，标志着21世纪日本新海洋战略的形成。新《海洋基本计划》具体表现为三个方面：第一，突出强调关注“离岛”的安全。将“对重要离岛及其周边海域实施适当的监控、警戒；加强包括西南诸岛在内的岛屿的防卫”等文字内容写入计划之中，此外更是强调了为达到上述目的不惜采取相关“必要措施”，进一步表明了日本在“离岛”安全方面的强硬立场。其二，是将日本的海上交通安全提升到重要位置上，在支持相关国家打击防范海盗，打击偷渡及恐怖主义袭击等方面寻求与亚洲各国积极开展合作，此外，该计划还将马六甲海峡的通航安全作为保障的重点之一，强调要在现有的合作机制基础上，加大航行援助、基础设施以及管理人才等方面的国家间合作。第三，更加具体的阐述了日本对于国际海洋合作的基本立场和态度，强调了在现有的国际机制的条件下，处理海洋安全问题过程中双边及多边合作的重要意义。安倍内阁的新版“海洋基本计划”不可否认是以维护日本的国家利益为基本出发点的，从这一角度来说，其政策显然带有现实主义的实用特征。新版“海洋基本计划”相对于旧版加大了国际合作的范围和内涵，从这一点来说，又体现出了明显的自由主义倾向。此二者相互作用，交叉体现在安倍内阁海洋政策的制定与实施之中⑥束必铨“安倍海洋政策脉络”。。

2013年7月7日，安倍晋三在特意选择的这个日子宣布，将制定日本的第一部《国家安全保障战略》，这显然是为了配合日本“国家安全保障会议”的创设。《产经新闻》对此撰文指出，《国家安全保障战略》的制定显然是针对力量不断壮大，影响力日益提升的中国3。果然，12月17日出台之《国家安全保障战略》公然指责中国：“近年来各国从确保海洋资源和本国安全保障的角度发生利害冲突的事例在增加，海洋上的冲突危险性及进一步诱发不测事态的危险性在增大。尤其是在南海，围绕领土主权问题，南海沿岸国家与中国发生争端，给海洋法的支配地位、航行的自由和东南亚地区的稳定带来悬念”同②。

当下之日本海洋战略与其能源严重依赖进口密切关联。日本的海上运输通道联通了日本的资源产地与主要产品市场。战后日本始终将海上运输通道安全视作最为重要的战略安全考虑[16]。21世纪以来，受国际能源形势不稳、原油价格持续飙升等因素的影响，日本曾计划大幅降低石油在能源供应中的比例。如在2006年5月颁布之《新国家能源战略》中，以2030年为基准，规定石油在一次能源总供给中的比率从50%左右下降至40%；同时规定核能发电量要占到总发电量30%～40%；同时提出“争取到把原油自主生产率由目前的15%提高到40%”。但2011年突如其来的“311”大地震及核辐射危机彻底阻断其新能源战略的实施。

由于核能发电量锐减，日本对石油、天然气等战略资源的进口需求急剧增加。因此，保障其海上运输线安全成为日本新海洋战略的重中之重。其《国家安全保障战略》强调：“„„我国所依赖的能源资源进口路线——由中东至日本近海的海上生命线，由于沿岸国家间的地区争端和国际恐怖主义活动以及海盗等问题，其脆弱性在增大。解决这些问题对维护海上生命线的安全至关重要”。

毋庸置疑，日本的海洋战略既要考虑日美同盟，也无法忽视中国的和平崛起。东亚格局变化与安全结构的改变影响着日本海洋战略的形成与调整方向。值得关注的是，安倍内阁在新海洋战略中着力提升中国台湾的战略地位，在积极主张日本对钓鱼岛及周边海域“拥有主权”的前提下，推动中国台湾与日本联合开发上述区域的海底能源与渔业资源。这无疑是对海峡两岸共同开发钓鱼岛及周边海域资源的可能性提出的挑战。这旨在拉拢中国台湾，将中国围堵在第一岛链之内，阻碍中国向海洋发展[7]。

综上所述，日本海洋战略经历了从“海洋国家论”到“新的海洋立国”战略的确立过程。这一过程与日本关系在新时期的变化息息相关，是对美国的全球战略及“亚洲再平衡”战略的补充和扩展。日本尝试通过扩大其海洋管辖权来打造其海洋大国的形象，尝试通过加强海上武装力量，提高海洋综合收益，拓展其国家发展空间来为日本的经济发展提供资源及市场[17]。安倍在海洋战略中大打意识形态牌，以所谓“共同价值观”为纽带，尝试构建以日本和美国为首，包括澳大利亚及印度在内的，所谓的“民主安全菱形”，试图遏制中国在太平洋乃至印度洋的发展空间⑦束必铨“安倍海洋政策脉络”。。从这一点来说，可以将安倍内阁的海洋政策概括为：以日美同盟为核心，以所谓“共同价值观”为基石，建立一个全球性的海洋利益同盟。通过这个同盟将日本的国际影响力渗透进世界主要海域，并最终建立起一整套具有全球视角海洋安全保障体系，确保日本的经济安全及国家安全⑧高兰《日本海洋战略的发展及其国际影响》。。

三、近年来美日合力介入南海争端，两岸海洋合作亟待推进

2014年7月10日，美国联邦参议院通过亚太领土主权争议的412号决议案（“冻结南海特定行动3项建议”），要求中国应将钻井平台“海洋石油981”号及其护航船舰撤离其作业海域，恢复海域原貌。在此之外，美国又于8月在“东盟地区论坛”会议上上提出所谓的“南海冻结论”。这两次表态，充分表明了美国对于南海问题的积极介入，要求南海维持现状的态度[18]。

鉴于自身力量不足之虞，美国多次鼓励日本海空军力巡航南海，2015年1月29日，美国第七舰队司令罗伯特·托马斯在接受路透社记者采访时表示美国对日本将空中巡逻范围扩大至南中国的欢迎态度。对此，日本防卫大臣中谷元于2月3日回应称，日本将考虑派遣自卫队舰船和飞机赴中国南海巡逻[19]。6月12日，统辖驻日美军的新任美军太平洋司令哈里斯（日裔）同安倍首相会面，欢迎日本海上自卫队赴南海巡逻[20]；6月25日，日本自卫队统合幕僚长河野克俊称，日本考虑与美军联合巡逻南海⑨“日本自卫队称可能考虑在南中国海巡逻”，《日本时报》网站2015年6月25日.。对于日本与美国针对南海的一系列动作，俄罗斯科学院日本研究中心主任基思塔诺夫指出，美国以保护南海贸易路线为由积极拉拢日本参与到南海的军事行动中来，其目的就是为遏制中国在南海地区日益增长的实力与影响力[21]。

进入2015年以来，美国军方对南海介入的力度愈加提升。5月20日，美军P-8A“海神”反潜侦察机非法飞越中国南海岛礁上空。7月13日，前美军太平洋司令丹尼斯·布莱尔与美国前驻华大使洪博培在《防务周刊》发表题为《南中国海战略》的文章称：“美国必须实现两个目标：第一，维护美国海空军以及民用船只在南海航行自由；第二，阻止中国通过军事、经济胁迫以及单边非军事进犯在该地区称霸”。文章称，美国对南海设置目标必须从属于对华宏观战略，即欢迎中国发挥更大经济和外交作用。但又必须对中国通过“胁迫或攻占”扩张领土以及阻碍美国在西太平洋充分行动自由能力划定明确界限[22]。7月18日，美国太平洋舰队新任司令斯威夫特上将搭乘P-8A“海神”反潜侦察机对南海进行侦察飞行。美国对华挑衅可谓逐步升级。

美国介入南海争端的首要因素是维护其区域利益。即“海洋权利的确保、通商障碍的排除、自由贸易体系的购置，正是美国三位一体永不退转的国家目标”[23]。而且“既是其实施亚太战略的关键一环，也是防范日益崛起的中国挑战其盟主地位的布局需求”[24]。2015年5月美国发布《前沿、接触、准备：21世纪海上力量合作战略》新版海洋战略，强调美国要持续“亚太再平衡”战略、美国盟友和伙伴在协助美国完成目标的关键角色这两个重点。„„实际上，新版海洋战略是一种公开针对中国反进入与区域阻绝能力的反应，面对中国海军实力的不断崛起，美国必须做好应对[25]。美国的介入危及中国战略安全利益，加大了中国收回南海主权的难度，加剧了地区紧张局势[26]。当下美日更在推动美、日、印及日、印、澳三边框架转化为印度洋—太平洋“四边”框架，以制衡中国。在美日的推动下，2015年6月8日，西方七国首脑宣言明确表示“强烈反对”中国在南海的填海造岛活动[27]。同样，8月6日，第48届东盟外长会议联合公报亦公然介入南海问题。

美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰近日指出：中国在南中国海大规模填海造陆背后的军事色彩十分强烈。这无疑对若干东盟（亚细安）国家是一个震慑，对美、日等国也是一个刺激。美国进一步判断中国填海造陆之举，比俄罗斯介入乌克兰内战的后果更为严重，因应之道必然是“收缩战线”，对俄罗斯实施制裁就退居其次了。2015年6月29日，美国副国家安全助理本•罗兹直截了当地指出：“奥巴马政府寻求与缅甸、古巴和伊朗等老对手缓解关系，让美国腾出手来，能专注于应对来自亚洲和中国崛起所带来的挑战”[28]。面对美国如此咄咄逼人之势，我们不仅以战略视野对应之，更要作好上兵伐谋、其次伐交之全方位准备。

自美国正式介入南海争端以来，不断加强对南海声索国的军事支持。美国与菲律宾语2014年4月签订了《加强防务合作协议》，美军可以在今后十年中使用菲律宾海空军基地。日本亦积极加强与南海声索国的联系。2012年4月日本参加美菲“肩并肩”联合军演；7月，日、菲签署防卫合作备忘录；日本向菲提供巡逻舰艇等。2015年5月12日，日、菲在南海争议海域（黄岩岛附近）首次举行联合海军演习[29]。6月22日，日、菲军演与美、菲军演在南海同时进行。日越安全互动亦发展迅速，2013年5月日越海洋安保会议确定日本以政府开发援助的形式向越南出口高性能海上巡逻艇。2014年5月至6月，在西沙群岛毗连区内进行正常钻探活动的中海油“981”钻井平台遭到越方强力干扰，而日本公然发表偏袒越南非法侵权的言论。简述之，日本将介入南海问题作为其在东海问题上与中国讨价还价的筹码[30]。

日本对于南海问题的积极态度，从其短期意图来说，是在中日钓鱼岛争端及东海划线问题悬而未决之时利用南海问题向中国施加压力。以期减少中国在中日东海问题上投入的精力及资源。从其长期战略上来说，日本插手南海问题是为其重建亚洲军事大国地位寻求借口，试图将南海作为跳板，最终争夺亚洲地区主导权。近年来，日本安倍政府打着所谓“积极和平主义”的旗号，其防卫政策日渐积极，通过解禁集体自卫权，扩充军事力量及“修宪”等手段，日本正在将其军事力量逐渐扩充至日本本土之外。而将南海问题与日本海洋安全联系起来，则成为了安倍政府不断右倾化，力图提升日本在亚洲影响力的主要借口[22]。

日本海洋战略的外扩性还体现在武器输出方面。2014年4月1日，日本决定以“防卫装备转移三原则”取代“武器出口三原则”，大幅放宽向外输出武器的条件限制。如2015年日本拟对英国出售P-1海上侦察机、向澳大利亚出售苍龙级常规潜艇等等。

2015年4月27日，以“全球化”和“无缝对接”为特征之新日美合作防卫指针颁布实施[31]；7月 16日，日本众议院通过新安保相关法案。该法案实质是日本为实现其“军事大国化”、“政治大国化”的政治诉求。新安保法将对整个东亚乃至亚太区域引来不稳定因素，以东海与南海争端为焦点的东亚海洋局势面临空前的挑战。

此外，推进两岸海洋合作必须清除来自岛内的杂音：岛内对于中国与某些国家在南海问题上的争议存在着不同的声音。有人主张中国台湾不应介入南海问题，希望中国台湾能够在中国与某些国家的分歧与冲突中坐享渔人之利。台湾经济研究院副研究员赵文衡就表示，对于南海问题的开放态度是符合中国台湾的根本经济利益的，为此，台湾当局应当尽量避免在在南海争端问题中明确表态。这种看法必然会影响中国台湾在南海问题上寻求与中国合作的态度[3]。

综上所述，战略包围及遏制中国的日本海洋战略严重影响中国海洋强国和海丝之路的顺畅建设，也必将破坏两岸海洋合作的健康发展。同时我们必须清醒地意识到，不仅中日钓鱼岛争端长期持续，而且在“可以预期的未来，南海主权争端不大可能全面解决”。2015年5月26日，国务院新闻办公室发表《中国的军事战略》明确指出：“海上方向维权斗争将长期存在”“海洋关系国家长治久安和可持续发展„„建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系”。6月19日，中日就东海之海空联络机制达成初步共识。8月5日，中国外交部长王毅出席在中国－东盟（10+1）外长会议上提出“维护南海和平稳定三点倡议”。亦给两岸海洋合作指出了具体之发展方向。

简言之，在当前形势下，中国既要继续坚持和平发展道路，更要加快提升维护海洋权益的国防实力。在大力推进落实两岸海洋合作、维护中国海疆海域权益的前提下，继续落实中美新型大国关系与中日战略互惠关系，同时推进中国与东盟国家关系的全面升级，为解决海洋争端和海丝之路建设创造有利环境。

[1]王键.两岸合作维护海权，共同开发海洋资源[M]//赵全胜.日本外交研究与中日关系——海内外华人学者的视角.台湾:五南图书出版股份有限公司,2015.

[2]吴慧,商韬.两岸合作维护海洋权益研究[J].江淮论坛,2012 (5):121.

[3]王建民.两岸南海政策主张与合作问题[J/OL].中国社会科学在线（2012-08-06）.http://www.csstoday.net/xue kepindao/zhengzhixue/19239.html.

[4]伍俐斌.警惕日本分化离间两岸——对“台日渔业协议”的观察[J].两岸关系,2013(5).

[5]林红.论两岸在南海争端中的战略合作问题[J].台湾研究集刊,2010(1):74.

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Paying Close Attention to the Japan-US MarineStrategy, to Ensure the Basic Environment of Cross-Strait Cooperation in Ocean

WANG Jian
(Chinese Academy of Social SciencesInstitute of Modern History, Beijing 100086,China)

The mainland and Taiwan belong to one China's ocean space, currently the two sides are both facing thehostile infringement of the South China Sea and East China Sea.They have held consistent positionson the issues which are related to boththe South China Sea and the East Chinasea,the two sideshave also had the history of jointly safeguarding the sovereignty.In recent years,America and Japan vigorously strengthen the military cooperation with Vietnam,the Philippines and other military cooperation in the South China Sea,and continuouslyconduct maritime strategic deterrence, thus the situation of China three seas (the Taiwan Strait and the East China Sea, the South China Sea) is grim.US-Japan maritime tort policy towards China has become more specific and more powerful.Especially in Japan,together with US, the two countries have moved the strategic center of gravity eastward, trying to win the Taiwan independence forces to encircle China's East Asian Seas coalition.China proposed the "construction of marine power" and "21st Century Maritime Silk Road" strategy initiative, it’s not only a major strategic conceptof the abutment betweenits own development strategies and regional cooperation, but also the positive steps for safeguarding China's maritime rights and interests.In short, strategic vision is required in order to give an effective response to the sea crisis, and it’simminent tovigorously promote the implementation of the cross-strait maritime cooperation, safeguard the interests of Chinese territorial waters of the sea and create a favorable environment for the settlement of maritime disputes and Maritime Silk Road construction.

Japan's maritime strategy;Japan-US joint interference; Cross-strait cooperation In ocean

D815

：A

：1008-2395(2015)10-0013-08

2015-07-18

王键（1960-），男，中国社会科学院近代史研究所研究员，主要从事日本史、台湾史及东亚区域史研究。