农村河网重现活水清流——江苏省海安县实施“清水工程”纪实

刘 杰 申 琳 何 聪 钱 伟 叶 琦

随着城镇化发展，大量农村河道疏于管理，成为垃圾场、臭水沟。如何让农村河网重现活水清流?江苏省海安县从2014年起实施“清水工程”，建立“河长”制，倒逼企业转型升级，力争在3年内全面改善1796条河道的水质。

家住海安县海北村的农民许松珍说：“过去门前的这条河脏得不成样子，死鸡鸭、农药瓶、破罐子满河漂。如今不仅水清了，而且养了鱼，去年年底沿河居民每人还分了几条大鱼过年呢！”

“我们实施清水工程，就是要把水环境治理作为生态文明建设以及事关民生的头等大事，重现有鲜花绿树、见活水清流、可寻童年往事的美好生活环境。”海安县委书记陆卫东说。

建立“河长”制 全面管护河道

海安地处里下河地区，水网密布，曾以“三塘十景”远近闻名，“池畔泉甘鸥自浴，洲边亭圮鹭犹翔”是其美丽写照。吴王刘濞开挖的老通扬河，2000多年来穿海安县城而过。近年，由于生活污水直排入河，河道内垃圾淤积量大，历次加固遗留的沙石泥土和建筑垃圾也对整个河道造成了影响。根据规划，老通扬河沿岸将铺设排污管道，实现雨污分流目标，工程今年年底完工后，可以有效处理两岸区域的生活污水，河道也不再依靠闸站定期换水来保证水质清洁，而将通过自洁功能和定期维护来达到景观河的效果。

“事得有人管，还得有监督。”陆卫东介绍。海安建立了“河长”制度，全面管护全县的所有河道。“河长”作为第一责任人，负责河道日常管护，现在全县已经有521名“河长”。河道边会设立公示牌，留下“河长”的职务和联系方式，群众一旦发现偷排等问题，可以随时联系“河长”举报。

海安高新区管委会主任张勇华如今也当起了 “河长”，平常就算工作再忙，他也要抽空到自己管护的河道看看，发现有人丢了垃圾，就自己捡起带走。“河长不是职务，却是一种责任，时间长了，就会时时挂在心上了。”张勇华说。

今年年初，海安县被水利部确定为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县。“清水工程”实施1年来，全县大部分河道达到整洁河标准。

建立处理中心 畜禽粪便变废为宝

“问题在河里，根子在岸上。”县长顾国标说。

海安是全国闻名的畜禽养殖大县，调查数据显示，虽然全县非规模专业户畜禽养殖量仅占20%，但污染物排放量却占总量的八成以上。农业面源污染、养殖业污染等问题依然是农村生态环境的最大威胁。如何解决河里的污染问题，既保养殖又保环境？答案在岸上。

在曲塘镇胡庄村二十六组的先进桥下，清澈的河水静静流淌，丝毫闻不到异味。而桥西的两排平房，就是鸡舍。

鸡舍的主人叫谢锡平。老谢养鸡已经10多年了，笔者探访时，他正忙着给4000多只鸡配料。谈起十几年来养鸡的变迁，老谢笑着说：“过去产生的鸡粪人人抢着要，做肥料都不够。后来扩大规模，鸡粪却少有人要了，一下变成了污染源。”

老谢坦言，两排鸡舍都在河边，他也曾把鸡粪直接倒入河里，弄得河面上都是粪便和污水。村民们恼了，一个劲儿提意见。后来政府补贴，他花了1400多元，就在鸡舍后面建成了20m3的蓄粪池。老谢说，现在只要一个电话，就有人上门来运，也不用自己铲粪，既提高了养鸡效率，又保护了环境。

老谢家鸡粪的去向，就在1公里外的曲塘畜禽粪便处理中心。海安县先后投入3800万元，建立了5个处理中心。畜禽粪便在这里可以变为肥料、燃料和饲料，目前，海安县畜禽粪便利用率达到了90%以上。

河里的人为污染治住了，可自然生长的水花生、水葫芦怎么治？它们生长周期短，繁殖特别快，往往前面打捞后面又长出来，清理要花费大量的时间和人力。海安探索出一条变河道保洁“只有投入、没有直接的经济回报”为“以河养河”的新路——近2000名保洁员由政府出资购买服务，采取市场化运作、行政化考核，他们不仅岸上拿工资，而且从水里捞到了“外快”。

提高污水处理标准 倒逼企业转型升级

海安实施清水工程1年来，清流美景，款款入画。但如何平衡环保与发展的关系？顾国标说，海安目前正集中力量打一场水污染防治战，加强项目环评把关，倒逼企业转型升级。

纺织产业是海安的传统特色产业，又是水污染的主要来源之一。海安高新区丰产河畔，几家大型纺织企业集聚于此。近1年来，环保检查人员发现，跟过去不同，现在每次突击检查，丰产河水质都能达标。

“实施雨污分流，流到河里的都是雨水，污水不会进入雨水管网，水质当然没问题。”江苏富邦纺织有限公司董事长蒋高稳笑道，要问污水去哪儿了，看了污水蓄水池就知道。在公司近6000m3的污水蓄水池，污水要经过多项处理工序，废弃的黑水经过一步步过滤和化学处理，随后通过管道排往附近的污水处理厂。

“标准高是好事，有利于企业走品牌化、国际化路线。如果国外客商来考察，看到我们环保工作做得不好，周围河流也是一池污水，谁还会与我们合作？”蒋高稳说。除了环保设备的高标准配置，公司在制造工艺、设备投入上也进行了更新换代，更加注重科技投入和先进设备的引进，致力于高科技改造传统纺织产业。

与蒋高稳一样，这1年，海安县不少企业推动转型升级，既治污染，也迎来了新的发展机遇。

“水是生态之基、城市之魂、民生之要。我们坚信，随着清水工程的深入开展，海安一定能重现‘鱼游天上餐云影，树倒波心濯练光’的水乡生态图画，真正实现水清、岸绿、景美、人和。”陆卫东憧憬道。