影响河北近期国家考核水功能区达标的因素及对策

□米玉华 何 璇 时晓飞 王丽萍 薛经国

2013～2015年，河北省列入考核的国家重点水功能区（简称“国考”）共计77个。2015年，国考水功能区水质达标率为55%，是国务院《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号）为河北省政府划定的水功能区水质达标率控制目标，作为对河北省人民政府水功能区限制纳污红线考核的重要依据。该办法实施以来，2013年和2014年河北省国考水功能区水质达标率勉强合格。随着水质达标率控制目标的逐年提高，完成今后国考水功能区水质达标率控制目标的压力越来越大。

分析2014年国考水功能区的达标情况，找出影响河北省国考水功能区达标的风险因素，为职能部门采取有针对性的措施，保护水功能区水环境，为河北省国考水功能区水质达标率稳步提高提供支撑。

1.2014年河北省国考水功能区构成

2014年，河北省列于考核的国考水功能区共计77个。其中，缓冲区30个，占39%；保护区和饮用水源区各17个，各占22%；保留区和农业用水区各4个、工业用水区3个、过渡区和景观娱乐用水区各1个，这5种类型的水功能区合计占17%。

2.2014年河北省国考水功能区达标情况分析

2014年，列入国家考核的77个重要水功能区中，有6个河干（根据“水利部重要水功能区水质达标评价技术细则”规定，连续6个月以上河干以河干计，河干的水功能区不参加达标率计算）。因此参加达标统计的共计71个水功能区，其中，39个水功能区达标，达标率为54.9%。2014年河北省国考水功能区水质达标率的控制目标为54%。

从达标情况来看，7月份达标率最低，1月份达标率最高。7～11月是达标率低值时段，12～6月是达标率高值时段，前者时段均值达标率较后者低了16个百分点。特别是严禁设置入河排污口的保护区和饮用水源区，7～11月比12～6月的时段平均达标率均低了28个百分点。饮用水源区达标率最低的7月份甚至比达标率最高的1月份低了63个百分点。但受点源影响较大的缓冲区，7～11月仅比12～6月的时段平均达标率均低了3个百分点。

3.影响国考水功能区达标的风险因素分析

2014年达标情况，影响国考水功能区水质达标的第一风险因素是面源污染，几乎没有入河排污口的保护区和饮用水源区，7～11月比12～6月的时段平均达标率均低了28个百分点，饮用水源区达标率最低的7月份甚至比达标率最高的1月份低了63个百分点。

影响国考水功能区水质达标的另一个风险因素是点源污染。国考水功能区中，缓冲区占39%，由于受点源污染的影响，缓冲区基本上每月的达标率均低于保护区和饮用水源区，特别是在几乎没有面源污染的12～6月，缓冲区的时段平均达标率比饮用水源区低37个百分点，比保护区低39个百分点。

4.提升国考水功能区达标率的对策

4.1 加强部门协作联动，加大面源污染治理力度

河北省人口稠密，水土资源开发利用程度高，且年内大部分时间处于无地表径流的干旱状态，农药、化肥、养殖及工矿企业的各种废弃物在流域面上积累，雨季来临时受降水淋溶，成为随雨洪排入水功能区的重要污染源。因此，流域面上的污染物直接影响着水功能区的水质状况，特别是丰水期的水质状况。推广测土施肥技术，减少肥料流失，改变偏施、重施氮肥的陋习，是减少氮类污染负荷的关键。汛前清理流域面上的矿渣和固体废弃物、严禁有毒有害工业原料近岸堆放；加强山区水土保持，严禁乱采乱伐，减少水土流失，使洪水期的面源污染降到最低限度。治理面污染源是一项系统工程，涉及环保、农业和水利等诸多部门，因此，各有关部门应加强团结协作、加大治理力度，才能收到标本兼治的效果。

4.2 提高污水排放标准，有效减少点源污染强度

《中华人民共和国水污染防治法》规定，任何向水功能区排放污水的企业都要求达标排放，然而排放的污水即使达到“污水综合排放标准”的一级标准（氨氮15mg/L），仍然超出水功能区Ⅲ类水质标准的15倍。对于天然径流稀少，水体自净能力差的河北省水功能区，特别是枯水期，应因时、因地提高污水排放标准，最大限度地减少点源污染对水功能区水质的影响。

4.3 采取多种治理措施，确定水功能区稳定达标

加快建立覆盖全省国考水功能区的水质监测网，及时掌握国考水功能区的水质状况，并向各级地方政府及有关部门报告水功能区水质达标状况。对不达标的水功能区，进行原因分析，及时采取有针对性的治理措施，修复水功能区水环境。对治理难度大的重点水功能区，地方政府应该进行顶层设计，环保、水利等相关部门协同联动，必要时可利用水网工程，调控水功能区水量，增加自净能力。逐步采取工程措施、管理措施等多措并举，加大点、面源污染综合治理力度，使河北省国考水功能区水质达标率稳步提高，国考水功能区水质达标的控制目标是可以实现的。□