推进思想大解放 实现水利大发展

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

9月9日召开的省委中心组学习会上，省委决定，结合正在开展的“三严三实”专题教育，在全省县处级以上领导干部中，开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，以大讨论促进大发展，开创全省各项工作新局面。9月29日，赵勇副书记主持召开了动员会，就省直部门开展好大讨论作了动员部署。为组织开展好我厅大讨论活动，厅党组在认真学习省委中心组学习会精神的基础上，结合水利实际，研究制定了实施方案，要深刻领会，抓好落实。

一、站在水利发展大局的高度，深刻认识开展大讨论活动的重要意义

思想是行动的先导，没有思想的大解放就没有事业的大发展。习近平总书记强调，思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找到突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。在当前加快水利改革发展的关键时期，集中一段时间深刻剖析存在的突出问题，认真反思产生这些问题的思想根源，进一步在解放思想中解决问题，在解决问题中解放思想，不仅十分必要，而且至关重要。全厅上下一定要把思想和行动统一到省委决策部署上来，深刻认识开展大讨论的重要意义。

第一，解放思想是抢抓水利发展机遇的动力之源。当前，水利发展面临前所未有的难得机遇。从国家层面来讲，习近平总书记就保障国家水安全提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为治水和保障水安全指明了方向。同时，国家把中西部铁路建设、水利工程、棚户区改造作为增加公共产品和公共服务的“三大支柱”，并明确了172项重大水利工程，我省引黄入冀补淀、双峰寺水库、大型灌区节水改造、蓄滞洪区安全建设等8项节水供水重大水利工程位列其中。为支持重大水利工程建设，国家还出台了一系列含金量很高的政策措施，如在用地方面享受与铁路等其他基础设施相同的政策，可以边占边补；出台了利用过桥贷款支持重大水利项目建设的金融政策，我省已利用过桥贷款36.74亿元解决配套资金难题；制定了中央财政贴息的项目专项建设基金，对具有一定收益的优质基础设施建设项目给予支持，我省已积极争取国家水利专项基金23.7亿元，其中南水北调配套工程19.2亿元，引黄入冀补淀工程4亿元，承德双峰寺水库工程0.5亿元，这些都为我们破解瓶颈、加快推进水利基础设施建设提供了强劲动力。京津冀协同发展重大战略提出要实现生态领域率先突破，作为生态涵养功能区的河北，京津保生态过渡带、张承水源涵养区建设，“六河五湖”综合治理等为河北水利跨越发展提供了重要契机。中央对河北的地下水问题高度关注，从去年开始在我省持续实施地下水超采综合治理，2014年、2015年的投资分别达到74.9亿元、82.6亿元，有的县一年的超采治理投资比过去30年的水利投资总和还要多，大规模、高强度的治理为改善我省水生态环境提供了坚实保障。引黄入冀补淀工程国家批复总投资为42.4亿元，其中中央预算内投资定额安排24.98亿元，约占总投资的58.9%，有效缓解了我省配套资金压力。

从省内来说，省委、省政府对水利工作高度重视，近两年先后出台了 《河北省地下水管理条例》、《河北省水功能区管理规定》等法规规章，印发了《河北省保障水安全实施纲要》、《河北省现代水网规划》等重要文件，为依法治水管水提供了遵循。克志书记到河北两个多月的时间，多次在调研和讲话中提到水的问题，并且在安排的系列专题讲座中，第一讲就专题听取了关于水资源方面的讲座，并作了重要指示。克志书记强调：一要充分认识到水是战略资源，关系到生态问题、民生问题、发展问题。必须高度重视水利建设，在“十三五”规划编制中，把兴水治水的专项规划做好，要成立加强水利建设和治理的领导小组。二要正确处理生态环境保护和发展的关系，牢牢守住生态和发展两条底线。在加强大气污染治理的同时，一定要加强水污染的治理，白洋淀的治理要尽快提到日程上来。三要综合施策解决好水的问题。全面加大水利投资，加强区域内水利工程建设，转变思想观念发展节水性产业，兴水利民。四要好好研究谋划滹沱河综合整治。要参照桑干河、武烈河、运河等河流治理模式，站在服务京津冀发展的大局上，把滹沱河综合整治搞好，真正把滹沱河变成城中河，增加老百姓的亲水性。省政府主要领导亲自协调解决水利项目配套资金难题，去年以来，分两次共落实资金10亿元，全部补齐了“十二五”以来省级配套资金缺口。这么多重大机遇叠加在一起，十分难得，如果我们思想不解放、思维方式不更新、思路不调整、工作方法不改变，不抓住这些机遇，奋发作为，就不能把发展机遇转化为优势和成果，就会愧对我们的前辈，愧对河北的父老乡亲。

第二，解放思想是解决突出问题的金钥匙。当前我省水利发展面临诸多问题，水资源短缺、水生态脆弱、水环境恶化等问题十分突出；水资源配置工程建设滞后，城乡供水安全面临严重威胁；骨干河道、蓄滞洪区、中小河流、病险水库和城市防洪排水设施标准低，安全隐患较大；农田水利设施年久失修，“最后一公里”问题突出；水利执法能力偏弱，水事矛盾纠纷不断；水利重点领域改革滞后，水价改革特别是农业水价改革进展缓慢，水利投融资改革尚未破题，事改企问题仍未取得实质性进展，水利工程产权不清、责任不明的问题依然突出；项目建设进度滞后的问题还未从根本上扭转。面对这些问题，是一筹莫展、无所作为，还是主动作为、奋发作为，关键取决于思想是否解放。实践证明，只有观念上的创新，才能在思路上、举措上实现突破，才能在发展上实现跨越。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，化压力为动力，化被动为主动，想方设法把要干的事情干成。

第三，解放思想是开创水利发展新局面的重要保障。今后一个时期，河北水利要着眼京津冀协同发展大局，突出水资源、水生态、水环境统筹，坚持开发利用、治理修复、节约保护并重，加快实现治水方式从单一工程治理向全面系统治理转变，水资源从供水管理、粗放利用、过度开发向需水管理、集约利用、主动保护转变，依法科学治水，加快推进水利现代化。实现这一目标，我们必须在新一轮解放思想中，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规陋习，革除影响发展的体制弊病，以新的思想观念、新的精神面貌、新的境界标准、新的工作作风，去适应新形势、新任务、新目标、新要求，以“三严三实”的作风，脚踏实地抓落实，精准研究、精准部署、精准发力，努力开创水利改革发展新局面。

二、围绕水利更好更快发展，着力破解影响水利改革发展的瓶颈制约

解放思想不能仅仅停留在口头上，要重在实干、重在实效，必须以解决问题、破解难题、促进发展作为出发点和落脚点。因此，我们必须着眼于思想观念的转变，工作作风的改进，现实问题的解决，把大讨论活动与当前各项工作紧密结合，真正使解放思想的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施的过程，做到开展大讨论与推动当前工作两手抓、两促进。

第一，围绕破解水利项目建设进度慢的难题解放思想。项目建设进度慢一直是制约我省水利发展的一大难题。按照国家要求年底前农村饮水安全、中小河流治理、小型病险水库除险加固项目要完成100%、重大水利项目完成90%、其他水利项目完成80%的任务要求，10月份我们要完成24亿元的投资计划，11月份完成29亿元，12月份完成21亿元，压力非常大。近年来我们在推进项目建设上下了很大功夫，也取得了一些成效，之所以进度上不去，既有客观原因，也有主观原因。客观上，地下水超采综合治理试点项目，由于确定投资规模较晚，从补充修订总体实施方案，到试点县编制项目实施方案，加上审查审批一直到招标，工作周期较长；引黄入冀补淀工程，9月23日水利部才批复了初设报告，目前正在组织招标和征迁安置工作。但主观上，也有思路不清、办法不多、措施不实，在困难面前束手无策，抓不住主要矛盾等问题，根本原因还是思想僵化、惯性思维严重，习惯于用老办法，满足于一般性安排和要求，工作往往落在嘴上、落在纸上，没有付诸行动。这些问题不彻底解决，势必贻误发展，严重影响各项目标任务的实现。解放思想就是要强化问题导向、问题意识，把查找问题、解决问题贯穿大讨论全过程，对照“三严三实”标准，聚焦“八破八立”要求，一条一条地梳理，一项一项地分析，找准存在的问题，立行立改，即知即改，以推动项目建设的成效检验大讨论活动的效果。

第二，围绕加快水利重点领域改革解放思想。去年，结合地下水超采综合治理，我省出台了10个体制机制创新文件，今年又制定了《农业水价改革及奖补办法》，初步构建了推进水权水价、小型水利工程管护等重点领域改革的制度体系。克志书记在省委全面深化改革领导小组第七次会议上强调：“抓改革要换思路、改作风、接地气，努力破除制约河北发展的体制机制障碍，使我省改革步伐跟上中央步调，使各地各部门抓改革的节奏快起来、氛围浓起来”。在这次大讨论中，我们要按照克志书记的要求，认真反思在推进改革中存在的问题和不足，紧跟国家深化改革的步伐，扩宽开放视野，跳出思维定势，强化推进改革的时效性，加强改革措施的协调性，创造性地推进各项改革工作的开展。要重点研究外调水与本地水、地表水与地下水价格的定价制度，用足用好外调水和地表水；要研究农业水费的精准计量和收取问题，利用价格杠杆促进农业节水；要加快建立水权水市场，运用市场机制优化配置水资源；要研究调动社会资本参与水利项目建设的具体举措，解决水利配套资金难题；要加快推动水资源信息系统建设，提高水利管理科学化水平；要研究公益性水利项目管理的长效机制，确保工程管得好、长受益；要推动“一局两院”转企改制，进一步增强水利企业的发展动力与活力。

第三，围绕推动京津冀水利协同发展解放思想。要实现京津冀协同发展生态领域率先突破，必须解决好协同治水的问题。我们要进一步加强与京津水利部门的对接，按照“三个精准”的要求，把河北水利放在协同发展、一体发展的大局中去谋划、去推进，进一步理清推动京津冀水利协同发展的方向、思路和具体措施。要抓紧研究建立京津冀区域水资源、防洪等联合调度机制，研究加强京津保生态过渡带、张承水源涵养区建设的具体措施，研究加强“六河五湖”综合治理的具体策略，研究提高京津冀区域水资源承载能力的具体办法，研究建立上下游、左右岸的水生态补偿机制，全面提升水资源、水生态、水环境服务京津冀协同发展的水平。石家庄作为世界级城市群建设的一个重要节点，滹沱河是基础支撑。我们一定要主动献计献策，从全局和战略的高度，配合石家庄市把这项利民工程谋划好、实施好。

第四，围绕搞好水利“十三五”规划编制解放思想。我们在编制水利改革发展“十三五”规划过程中，要拓宽思路，研究如何与京津冀协同发展战略部署相对接；研究如何与国家和省委、省政府推进水利发展的新战略相对接；研究如何与落实省委中心组学习会以及全省新型城镇化和城乡统筹示范区建设专题研讨班精神相对接；研究如何与水污染防治行动计划、山水林田湖生态修复规划、保障水安全实施纲要等相对接。进一步明晰“十三五”期间河北水利的发展思路和发展目标，明确具体载体、路径和抓手，切实把解放思想大讨论的成果体现在 “十三五”规划编制成果中，搞好顶层设计，为加快我省水利改革发展提供基本遵循。

三、切实加强组织领导，确保大讨论活动取得实实在在的成效

这次大讨论活动，是关系当前和长远发展的一项重大举措，厅机关各处室、厅直属各单位要按照厅党组的要求，精心组织，周密安排，确保这次大讨论取得扎实成效。

一是健全组织，落实责任。为切实加强这次活动的领导，厅党组成立了大讨论活动领导小组及办公室，负责活动的组织、协调、指导和督查工作。厅直各单位也要成立专门的工作机构，“一把手”负总责、亲自抓，切实加强对大讨论活动的领导。领导小组和办公室要切实发挥好职能作用，抓好每个阶段和每个环节的工作，确保活动不走形式、不走过场。

二是强化学习，深入研讨。厅系统处级以上干部要带着感情、带着责任认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》等书目，认真学习克志书记到河北工作后的系列讲话精神，深刻领会精髓要义，准确把握精神实质。各单位“一把手”要带头学、深入学、反复学，在学习中解放思想，在解放思想中统一思想。要与“严以律己、严以用权”专题学习研讨结合起来，通过中心组学习、专题研讨、座谈等形式，交流大讨论的收获体会。

三是严格督导，务求实效。厅班子成员要切实加强对分管处室和单位开展大讨论活动的指导和检查，把握活动的进展情况，抓好各项工作的落实。领导小组办公室要加大督导检查力度，突出抓好正反两方面典型，对行动快、效果好的处室和单位，要及时总结经验、给予表扬，对行动迟缓、工作不力的要予以通报批评。

四是广泛宣传，营造氛围。要充分运用河北水利网站、杂志、简报、微博、微信等载体，通过开辟专栏、专题等形式，及时宣传厅系统解放思想大讨论活动的部署要求，宣传活动中的好做法、好经验，宣传活动中取得的新进展、新成效、新思路和新举措。同时，要及时向省委、省政府办公厅以及省级新闻媒体报送我厅活动中的亮点和特色，展示我厅良好形象。□