山丹县草畜产业发展与草原保护利用的现状、问题分析及对策建议

陈 虎

（甘肃省山丹县草原监理站，甘肃 山丹 734 100）

山丹县地处河西走廊中部，祁连山北麓腹地，东靠永昌县，东南与肃南裕固族自治县相连，南以祁连山冷龙岭与青海省为界，北过龙首山与内蒙古阿拉善右旗相接，总面积5402.4k m2。全县有天然草原365.83万亩，草原类型分为温性荒漠化草原、温性草原化荒漠、温性草原、高寒草原、高寒草甸、高寒灌丛草甸等。草原植物主要有珍珠、盐爪爪、驴驴蒿、针茅、扁穗冰草等，天然草原平均产草量120kg/亩，牧草总储量3.8亿kg，理论载畜量21万羊单位。2014年，全县人工种草面积达到18万亩，其中紫花苜蓿留床面积6万亩，燕麦等一年生牧草面积12万亩，为牲畜舍饲养殖育肥提供了充足的饲草饲料。山丹县既有草原放牧的资源优势，又有农区种草养畜的有利条件，成为草原畜牧业和农区畜牧业有效结合的最佳区域。

1 草畜产业发展及草原保护利用现状

近年来，随着山丹县退牧还草项目的实施、草原生态保护补助奖励机制政策的落实、牛羊产业大县建设以及现代农业项目的实施，综合效应逐步显现，草产业有了突破性发展，设施养殖基础进一步夯实，草原保护利用更加科学规范，全县畜牧业形成了蓄势待发的喜人局面。

1.1 草产业发展迅猛

山丹县是传统的半农半牧业县，历来农区以种植粮食作物和经济作物为主，近年来，通过项目扶持、设施养殖拉动，群众耕地种草以及饲草加工的积极性显著提高，目前，全县已发展种草，以种草为主的畜牧专业合作社和大户20个，耕地种草总面积达到18万亩。除部分群众利用承包耕地零星种草外，合作社均流转耕地规模种植，位奇镇孙家营村整村流转耕地3800亩种植紫花苜蓿、燕麦、毛苕子等优质牧草，全县流转耕地种草面积达到6万多亩。全县粮、经、饲种植结构比例由原来30:60:10达到目前的15:45:40达，实现了以“粮食作物—经济作物”为主的二元结构向“粮食作物—经济作物—饲料作物”三元结构的突破性转变。在种植过程中，普遍精耕细作，加强田间管理，提高了草产量，紫花苜蓿亩均产干草850kg，燕麦亩均产干草600 kg，全县年产优质青干草1.2亿kg。耕地种草面积的扩大，促进了草产品加工龙头企业的发展，山丹润牧饲草发展有限责任公司与种草合作社实行订单收购，并且加大优质牧草收购、加工、销售力度，年加工草捆、草颗粒20万kg，改变了过去加工规模小、效益差的状况，在满足县内养殖需要的基础上，向蒙牛集团等大型养殖企业出售，辐射带动了人工饲草料基地建设。在设施养殖中，普遍推广草粉加工、氨化、青储等技术，每年需要农作物秸秆30万kg，农作物秸秆作为饲草的利用率达到了50%。

1.2 设施养殖基础进一步夯实

近年来，按照“牧区繁殖，农区育肥、以农济牧、以牧促农”的发展思路，依托项目建设，在农区大力发展养殖小区、养殖场户，整合资金扶持修建标准化畜舍，目前，全县已建成养殖育肥企业28个，标准化养殖场（小区）81个，规模养殖户11 642户，暖棚畜舍面积达到20000多m2，为舍饲养殖打下了基础，以农区为主阵地的设施畜牧业迅速发展。2013年，全县各类畜禽饲养量达到248.5万头（匹、只），出栏达到145.6万头(只)，牛饲养量达到3.36万头（含马场1.1万头），羊饲养量达到118.5万只，猪饲养量达到9.54万头，鸡饲养量110.1万只，出栏分别达到0.65万头（含马场0.15万头）、53.8万只、8.56万只和 76.8万只；肉、蛋、奶、毛绒产量分别达到1.65万 t、17 85 t、18 70t和810t，畜牧业产值达到2.68亿元，占到农业总产值的26%，农民人均牧业纯收入增加100元，达到1435元，占到农民人均纯收入的30%。以养羊为主的草畜产业成为山丹县的主导产业。

1.3 草原保护利用更加科学规范

从2007～2010年，连续4年实施退牧还草项目，共建设草原围栏350万亩，占全县草原的95.7%，其中：禁牧围栏180万亩，草畜平衡围栏170万亩，为落实禁牧和草畜平衡制度打下了坚实基础。在连片平坦草原修建招鹰墩1200座，生物灭鼠面积达到60万亩，鼠害重点区域达到了有鼠无害、长期控制的目的。建立和完善草原监督管理、草原监测预警、草原灾害防治以及草原技术推广服务等机制，草原监督管理更加规范，草原鼠虫害预测预报及防治做到了县级全面监测、乡级分片监测、拓展到农民测报员随时随地监测，测报更加及时全面。通过基本草原划定、草原承包，基本上明确了管护责任，超载过牧牲畜数量减少，草原放牧利用趋于合理。通过广泛宣传法律法规知识，使广大农牧民群众保护草原的意识增强。

2 存在的问题分析

2.1 发展现代畜牧业的认识不到位

现代畜牧业是生态效益与经济效益的综合体，既要发展牲畜增加农牧民收入，还要保护草原实现生态效益。山丹县处在河西走廊中部，北与内蒙巴丹吉林沙漠相连，南与青海祁连山接壤，是沙漠侵蚀绿洲的天然屏障，生态意义十分重要。由于长期以来重农轻牧思想的影响，县、乡、村将发展的重点放在种植业上，对畜牧业发展没有科学合理的长远规划，畜牧管理服务滞后，导致品种少名牌，产品没品牌，养殖不规范，加工没龙头，农区设施养殖的基础还比较薄弱，养殖效益难以增加。县、乡、村将管理的重点放在农区，对草原牧区没有高度重视，国家退牧还草、禁牧、草畜平衡的相关政策制度认识不深刻，宣传力度不够，没有真正落实到位，个别乡村群众仍然把草原放牧作为降低养殖成本的有效途径，不遵守禁牧、草畜平衡制度，抢牧混牧、超载过牧现象时有发生，造成草原围栏设施和草原植被破坏。同时，对草原征占用管理力度不够，农牧民对自己承包草原的保护管理意识不强，工程项目违法占用破坏现象仍有发生，管理合力没有形成，工作较为被动。

2.2 畜牧业发展层次较低、效益差

当前畜牧业发展已初具规模，发展框架基本形成，但发展的能力仍然较弱。群众修建养殖场的积极性很高，但部分群众只是盯着国家对养殖业的补助和扶持，在要国家资金方面下功夫，自己并不具备发展养殖业的经济实力，圈舍建成了，没钱购买牲畜、饲料，致使建成的养殖场不能有效使用，甚至闲置。据调查，全县有30%左右的养殖场没有满负荷使用或闲置，造成资金浪费。一些养殖户缺乏科学养殖技术，造成饲料浪费，或缺少先进的经营管理理念，补栏出栏周转无计划，导致养殖亏损，无法正常生产。没有畜产品加工龙头企业做支撑，基本以活畜或酮体的形式进行市场销售，缺少加工增值的环节，产业链缺失，发展层次较低，产品附加值没有实现。

2.3 优质饲草及农作物秸秆开发利用水平有待提高

目前，山丹县经济作物种植面积大，耕地种草的比较效益较低，加之缺乏有效的扶持政策，全县种草面积每年增加不多，集中连片规模种植的面积不大，大部分为农户分散自种自用。草产品加工以草捆、草粉等初级产品为主，且产量较少，只占年产青干草的5%左右，草产业还未真正走上产业化经营的路子。由于投入不足，秸秆青贮氨化池建设滞后，秸秆加工机械缺乏，秸秆加工及配套养畜技术推广跟不上，造成全县秸秆养畜停留在一个较低的水平。

2.4 草原保护管理的政策措施尚未落到实处

全县草原面积365.83万亩，涉及农牧户37 594户，农业人口15万人，人多地少，通过草原生态保护补助奖励机制政策的落实，虽然各乡镇已将草原账面承包到户，但由于部分草原村界、户与户界限不够清楚，现场指认易发纠纷，影响了草原承包的落实。部分草原被相关部门划为公益林地、未利用地，严重损害了农牧民承包草原的合法权益。县上要求各乡镇配备村级草原管护员，由于工资报酬无法解决，落实难度大，县、乡、村三级草原管理体系不健全，只靠县级草原监理站，远不能适应管护草原工作的需要。加之，由于人员素质、工作手段、运转经费所限，草原监督管理的作用没有得到充分发挥。禁牧、草畜平衡制度以及草原征占用管理等管理责任没有落到实出，不同程度退化草原面积占到全县草原的80%以上，草原生态“局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。

3 当前草畜产业发展的对策及建议

党的十八大明确提出生态文明建设，生态畜牧业成为现代畜牧业发展的必由之路，因此，山丹县在草畜产业发展和草原保护利用方面，必须以科学发展观为指导，以农牧结合为重点，以政策扶持和项目建设为抓手，以转变畜牧业发展方式、构建农牧结合、资源节约高效、保护利用并重的现代生态畜牧业为出发点，切实做好各项基础性工作。

3.1 理清思路，切实提高对草畜产业发展与草原保护利用重要性的认识

要从发展节粮型畜牧业和现代循环农业的高度，从保护生态安全和养殖业健康发展的高度，从建设资源节约型和环境友好型社会的高度，充分认识加强草畜产业发展与草原保护利用的重大意义。认真贯彻落实中央和省上关于草畜产业发展与草原保护利用的一系列方针政策，树立大农业、大生态的理念，科学认识和正确处理牧区、农区与生态畜牧业的关系，草原保护、建设与科学利用的关系，将牧区草原保护与农区草畜产业统筹规划，合理安排草原放牧牲畜向农区转移，把农区发展成为畜牧业主战场，通过提高质量和效益，实现草原保护与草畜发展双赢，切实走以农牧结合、以农济牧的路子，促进畜牧业的可持续发展。

3.2 加快草业产业化开发，提高种草效益和农作物秸秆的利用率

要认真贯彻落实国家支持草产业发展的方针政策，努力将草产业发展纳入全县农业发展战略，以市场为导向，以科技为支撑，坚持走规模化、产业化发展的路子，首先要加大对种草专业合作社的扶持力度，积极开展退耕还草、草田轮作和耕地种草，不断扩大饲料作物的种植比例，通过养殖草食畜，加大饲草转化力度，提高种草比较效益，逐步扩大优良牧草的种植面积，使全县人工草地留床面积稳定增长。其次要培育壮大草产品加工龙头企业，不断完善“公司+合作社+农户+基地”的产业链，以龙头企业带动草产业基地建设，促进草产品加工由初级加工向精深加工转变，提升加工层次，抓好草产品营销，推动草产业开发向产业化迈进。第三要积极推进秸秆养畜工作，加大政策扶持力度，加强青贮氨化窖池等基础设施建设，合理配置加工机械，促进秸秆加工转化，大力推广秸秆饲料“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）综合配套技术，集中搞好草食畜养殖场和养殖小区的秸秆青贮氨化，形成秸秆收、铡、贮、养一体化。积极扶持发展秸秆集中加工经营企业，探索建立秸秆加工企业与养殖农户的利益联结机制，提高农作物秸秆作为饲草的利用率。

3.3 加大对设施养殖业的支持力度，切实提高养殖质量和效益

针对养殖小区、养殖场、户存在的缺科技、缺资金、经营理念落后等问题，首先要充分发挥全县畜牧科技人员的服务作用，分层次、多形式搞好农牧民培训教育，积极开展科技指导服务，推广先进实用技术，加强科技创新和科技成果转化，使广大群众真正掌握“良种、良舍、良料、良医、良法”等综合技术以及经营管理知识，从而解决怎么养的问题。其次要充分发挥畜牧部门的职能作用，做好养殖场、户的摸底调查，在项目安排、资金补助方面多向经济实力强的养殖场、户倾斜，做到精准扶持，确保既有钱修圈，又有钱养畜，扩大养殖规模，达到牛羊满圈，从而解决圈舍闲置或不能达产达标的问题。第三要培育发展畜产品加工龙头企业，对畜产品开展精深加工，拓宽市场销售渠道，延长产业链，减少活畜及初级产品的交易量，通过加工增值，建立科学合理的利益分配机制，调动群众养殖的积极性，同时树立打响山丹肉羊品牌，发挥品牌效应，从而解决养殖增收难的问题。

3.4 切实把草原保护管理的各项制度措施落到实处，形成常态化

首先要全面深入推进草原规范化承包经营工作。草原承包不能只停留在“账面划包到户”，必须进一步完善措施，真正把草原彻底承包到户，实地指认到户。针对山丹县户均承包草原少，管理使用难度大的实际，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导农牧民流转草原承包经营权，由企业或大户集中承包经营，切实维护好流转双方合法权益，真正实现“草原有主、管护有责”的目的。其次要认真落实基本草原保护、禁牧及草畜平衡制度。加强对草原区域的监督管理，禁牧区域要坚决落实禁牧责任，草畜平衡区要适时开展草原生产力检测，科学评定草原等级，核定草原载畜量，严格实行以草定畜，县、乡、村、社、户逐级签订草畜平衡责任书，组织牧户进入养殖小区或在农区扶持修建圈舍，建设人工饲草料基地，从草原转移牲畜开展舍饲圈养，坚决防止草原超载过牧反弹现象发生，确保草原能够休养生息，恢复植被。第三要健全管理体系、加强草原管理保护。要争取各方支持，积极落实村级草原管护员，健全县、乡、村三级草原监理体系。充分发挥草原监理机构的职能作用，不断加强草原法律法规宣传、草原征占用管理、草原野生动植物资源管理、草原违法行为查处等工作。加强草原执法工作，改善执法条件和手段，开展联合执法，严肃查处乱占、滥用、滥垦草原及破坏草原基础设施的违法案件。完善草原防火应急预案，层层落实防火责任，加强防火物资储备，提高防火应急反应能力。完善鼠情虫情预测预报体系，充分发挥农民测报员的作用，及时准确掌握鼠情虫情动态，改进鼠虫害防治工作方法，做到早预警、早发现、早防治，确保不扩散、不蔓延、不成灾。通过各项制度措施的落实，实现全县草原保护利用更加科学有效，草畜产业发展更加协调有力。