肃南新型农牧业社会化服务体系发展调研报告

安玉锋

（甘肃省肃南县皇城绵羊育种场，甘肃 肃南 734031）

1 肃南县农牧业经济发展概况

肃南县是以放牧为主的传统畜牧业大县，有可放牧草地178.5万h m2，年内家畜饲养量达到100万头（只）以上，年末存栏量达60万头（只）以上，出栏率达到79.81%，全县绒毛、肉类、鲜奶产量分别达到2093t、8891 t、24 40t。近年来肃南县以促进农牧业增效、农牧民增收、农牧村发展为目标，以保护天然草原生态良性循环为核心，全力发展现代畜牧业，取得了显著成效。

2 农牧业生产领域家庭经营的必然性

从各国农牧业发展的历史来看，尽管市场经济发展了一百多年，在农牧业生产领域，家庭经营始终具有很强的生命力。欧美虽然是发达的市场经济体，资源流动性很高，但是以家庭农牧场为主的农牧业生产组织形式仍然没有根本改变。其农畜产品的加工、包装、物流、营销是以工业化、市场化为主体，但农畜产品的生产经营主体的98%却是农牧户。我国在改革开放后，农牧业生产领域通过家庭联产承包责任制改革，家庭经营的地位得到了恢复和巩固，其发展速度也是空前的。对于如何看待农牧业家庭经营，已经走过很多弯路，付出过惨重的代价。

3 新型农牧业服务体系建设的必要性和可行性

家庭经营尽管是世界各国农牧业生产的最重要主体，但面对国际、国内两大市场，一家一户的小规模分散经营，不但无法保护自身利益，甚至连进入市场都十分困难。分散的农牧户，无法知道农畜产品的市场供求、新技术信息，更没有能力开拓市场，开发新技术。小规模的分散农牧户，在生产经营活动中缺资金、缺技术、缺少市场信息，生产的农畜产品销售困难，尤其是现代的农牧业生产者必须面对市场，不断创新，才能够生存和发展。

从近代和现代的人类发展历史来看，如何解决农牧业家庭生产组织面临的各种突出矛盾和困难，主要有两种选择：其一是完全否定家庭经营；其二是通过社会化服务体系弥补家庭经营的不足。

在农牧业生产领域，否定家庭经营后，有的提出了集体合作化的方式。前苏联、东欧的历史都证明在农牧业生产领域推行集体化是失败的。我国改革开放前的计划经济体制，无论是农牧业生产领域的集体化，还是农村信用和购销方面的合作化，也都没有成功。

近年来还有人在看到家庭经营发展农牧业的局限性后，提出应通过企业组织代替家庭经营。实践证明，靠企业组织来发展农牧业生产也是不能取得成功的。发达国家的实践表明，克服家庭经营局限性的唯一出路是建立健全社会化服务体系。通过健全的社会化服务体系，才能为家庭经营增添新的活力。

试想家庭经营组织在市场经济中，如果发展农牧业所需要的生产资料能够得到及时供应、农畜产品能够顺利以合理价格销售、生产经营权得到有效保护，以及所需要的信息与技术有相应的组织提供，那么家庭经营的局限性自然就能够有所突破。

只有建立健全了社会化服务体系，在不改变家庭经营的前提下，才能确保农牧业的健康发展。以肃南县的细羊毛为例，生产季节较为集中（6月25日～7月15日），牧民剪毛点多处于夏牧场，无固定棚舍，剪毛季节多为雨季。羊毛一旦剪下来，无法储存，只能尽快上市出售。商贩正是瞅准这一时机，压级压价大量收购羊毛，导致牧民收入降低。长期下来，严重打击了牧民养殖细毛羊的积极性，为提高收入，只有大量饲养家畜，而不注重家畜改良，导致草地载畜量大幅度上升，生态压力骤增。因此，对广大牧民的细羊毛产销、储运，就需要通过社会化服务来组织收集、整理、分级、储运，保证质量、按质论价，统一上市销售，实现利润的最大化。更何况细毛羊及其产品的生产还需要其他技术、信息等，一家一户根本不可能将细毛羊产业做大做强。

农牧业社会化服务体系完善程度是农牧业现代化进程的重要标志之一。现代农牧业与传统农牧业的根本区别不在于是否以家庭为基本的经营单位从事农牧业生产，而在于是否有健全的信息、技术、物资、资金、农畜产品收购加工销售等社会化服务体系为农牧户服务。正因为如此，党的十八大以来，把社会化服务体系和农畜产品市场体系、国家农牧业支持保护体系一起，共同构成进一步改善我国农牧业发展的三大环境，而且把建立健全农牧业社会化服务体系作为深化农牧村改革，完善农牧村市场经济体制的一项重要内容。

4 新型农牧业服务体系结构

4.1 科技服务体系

发挥已有科技服务部门职能，形成合力，全方位、多途径开展科技服务。依托县乡两级畜牧、兽医、草原、农技、事业型农牧场等技术服务单位，开展畜种改良、疫病防控、草原治理、人工草地种植、草原流转、合理载畜监控、科技培训等科技服务。上述部门既要各有重点，更要上下互通、相互配合、资源共享，构筑良好的领导服务平台与科技服务新模式。开展村一级“两员”（防疫员、配种员）队伍建设，保障经费，建设一支不脱产、业务强、稳得住、能干事的“两员”队伍。

4.2 信息服务体系

通过信息技术装备现代农牧业，通过信息服务培育新型农牧民，通过信息化缩小城乡数字鸿沟，是推进社会主义新牧区建设的重要手段和迫切要求。政府农牧行政部门搞好农牧业信息的采集、整理和发布，积极开展以手机、电视、电脑等模式，为农牧民提供及时有效的各类农畜产品价格、市场、走势等综合信息服务，是农牧民的畜产品能及时以较高的价格进入市场。并通过气象部门为农牧民及时提供灾害性天气预报服务，尽量减少农牧民因各类灾害造成人畜损伤。

4.3 市场服务体系

以专业合作社为主体的市场服务体系的建立，是肃南县新型农牧业社会化服务体系建设的核心内容。但是，全县农民专业合作社在运行过程中利益共享、风险共担、民主决策的意识不强、程度不高。根据笔者的调研，全县目前建有农民专业合作社52个，运作正常的不足10个，真正以合作社形式运作，带动社员共同致富的更是凤毛麟角。以皇城北峰村绿牧场专业合作社、康乐上游村上游畜产品专业合作社、大河乡红湾村五个佳羊毛专业合作运行较为突出。以五个家羊毛专业合作社为例。五个家羊毛专业合作成立于2008年，是肃南县各类农牧民专业合作社的后起之秀，它总结了其他合作社成功经验和失败教训，将村民委员会的职能和合作社的功能有机的结合在一起。积极联系行政和业务主管部门争取项目，开展细毛羊统一改良、统一穿衣、统一剪毛，羊毛统一分级、统一打包、统一销售的生产经营模式。2010～2014年连续五年细羊毛和细毛羔羊销售均价为全县最高。特别是在羊毛销售过程中，民主化程度较高，具备了合作化运行的雏形。市场服务体系的建设，既要有优质的产品，更要符合市场经济的发展规律。因此农牧业市场服务体系的建设，还需做大量的工作，逐步完善，使其融入市场经济的大体系。

综上所述，肃南县新型农牧业服务体系结构应该是以科技、信息、市场三位一体的综合服务体系。