高校实施国库集中支付改革存在的问题及对策探讨

湖南文理学院 张新群

自2002年以来，我国开始在全国事业机关单位推行国库集中支付制、政府采购、预算改革等制度的改革，并以此为契机来建立全新的适应市场经济发展的公共财政体系。在这次改革中，国库集中支付的改革力度最大、影响力深远、范围最广泛，它为我国事业单位会计核算带来了一缕春风，增添了新的内涵与要求。该项改革也是目前世界上经济发达国家普遍采用的一种财政国库管理制度。国库集中支付不同于过去我国财政资金的分散支付制度，主要是由财政部门在中国人民银行统一设立银行账户，各事业单位或财政预算单位在统一的银行账户下设立分类账户。财政预算单位或者事业机关单位需要购买商品、支付劳务款项时可以通过国库直接将款项支付给收款人。在这种核算制度下，增加了新的会计科目，必然对日常的账务处理产生影响，最终使得预算单位的会计报表发生变化。2002年，我国教育部开始在选择的5所高校中作为试点单位实施国库集中支付制度。目前，我国大部分高校已经开始实施国库集中支付制度。但是，由于高校的特殊性与所处的特殊地位，在高校中实施国库集中支付制度能够与高校的特点相契合？能否更好地促进高校的发展？能够为高校的稳定、健康、可持续发展提供帮助？这些都是我们亟待解决的问题。

一、高校实施国库集中支付制度中存在的问题分析

（一）高校教职工对实施国库集中收付改革心存不满

高校的教职工主要分为从事一线教学的教师、从事后勤工作的教职工。当然这其中包含着高校的财务管理人员。作为国库集中支付制度的实施者，财务人员不能只停留在过去传统的只重视会计核算、不重视预算管理的错误理念中。国库集中支付制度改革要求高校的财务人员不仅要在系统中录入支付令，每天进行着重复的劳动，但是由于岗位设置的问题，很多高校并未在增加工作量的同时增加财务处室的岗位，这也就引发了高校财务人员的严重不满情绪。对于高校的其他教职工而言，过去购买一些价值小、零星的物品或者出差时可以自己先垫付先进然后到财务部门报销就可，但是实施国库集中支付制度后，教职工出差需要使用公务卡，公务卡是具有还款日期的信用卡，如果过期不还将影响教职工的信用记录。由于存在很多客观、主观原因，很多教职工对使用公务卡存在抵触心理。特别是在一些经济欠发达的偏远地区，没有刷卡系统，这也就为教职工出差报销带来了诸多不便，很多教职工也因此而产生课不满。

（二）信息化建设发展滞后

对于高校的财务部门而言，在实施国库集中支付前，高校的校内预算对于不同部门的经费的使用额度都做出了明示与控制，但是对于教职工的差旅费、办公费等并没有做任何控制。在实施国库集中支付制度后，需要通过项目经费总额与经济科目控制相结合的方式进行，并遵照本校申报的财政预算明细逐项进行核对。面对名目繁多的财政项目、经济科目，必须通过相应的软件才能帮助高校的财务人员完成。例如：有的高校只对“三公经费”所涉及到的经济科目进行有效的控制，而对于其他经济科目并没有进行预算控制，这就使得高校的预算与决算开支的经济科目出现不一致的情况。另外，由于财务信息的特殊性，很多高校的财务信息只能供高校的决策者、领导者、财务人员等使用，而无法将财务信息提供给教师、学院、各职能部门。因此，必须尽快实现国库集中支付系统与高校财务管理软件的无缝对接。这是需要高校必须正视的问题。

（三）国库集中支付与高校的实际情况存在矛盾与冲突

在国库集中支付制度下，所有的经费必须严格按照预算的安排来完成支出与使用，不允许出现经费跨项目使用的问题。但是在实际高校的经费使用中，由于经费的项目繁多、情况繁杂，不可避免的总会出现一些相互交叉的问题，最终导致高校内部结算无法进行。例如：高校教师的科研测试经费，教师在自己的科研活动中需要对某些科研产品选择在本校的测试中心进行测试，二测试中心隶属于高校，没有单独法人资格，也就无法向测试教师提供可以报销的发票，在实施国库集中支付制度后，由于不同的财政项目使得这笔费用无法实现在高校内部的调拨，无法进行结算。

（四）缺乏完善的预算管理

在实施国库集中支付制度后，高校的预算资金都是以财政指标的形式下达到各高校中，在经费的使用上也必须先申报相应的使用计划，在得到财政部门的审批后才能使用，并且申报的要求也十分严格。但是，在实际预算管理中，并不是有各部门在使用经费前向预算部门进行用款计划的申报，而是由预算部门根据过去年度的费用使用情况与经验对经费的使用进行估算后再申报。这就使得预算金额与实际报销金额之间存在着差距。可见，预算执行的不到位严重影响了高校的经费及时支付。

二、完善高校是是国库集中支付制度的有效对策

（一）加强对国库集中支付制度改革的认识

国库集中支付制度在高校的实施需要广大教职工、财务人员的大力配合与支持才能完成。因此，必须转变观念，加强对国库集中支付制度的认识，将对国库集中支付制度的认识提高到政策的高度。例如：对于财务人员而言，必须克服畏难的情绪与思想，转变传统管理体制下的只看重支出、不讲求效益的陈旧思想观念，通过各种方式对制度进行学习，在学习中充分体会到国库集中支付制度的根本意义和目的。

（二）不断整合现有资源为国库系统的完善奠定基础

高校预算的申报、计划的审批、经费的使用等都不进行实时的、动态的、求安放我的监督，而这些业务的开展离不开强有力的技术支持。高校的资金量大、业务繁杂，国库集中支付制度在高校的实施大大增加了财务人员的工作量，因此，各高校必须利用学校现有的资源，将其进行完美整合，使财政、高校、银行的信息系统实现统一。完善的国库集中支付系统、高校的财务管理系统、银行网银之间必须实现无缝对接，实现信息的共享，为加快国家财政资金的运行效率、突破高校在实施国库集中支付制度中的技术瓶颈问题奠定基础，其实将财务人员从繁忙的工作中解放后粗来，提高工作效率。

（三）加强高校的预算管理

随着新《预算法》的通过，实施意识必然趋势，这就要求我国各高校时刻关注政策的变化，以此为契机认真学习并宣传新《预算法》，并将新《预算法》修订的亮点与改变的内容及时在高校内部进行宣讲，并要求全体教职员工都参加。例如：通过讲座、聘请专家等形式在高校内部对新《预算法》的内容进行培训，这也是进行宣传中的很重要的一部分内容。要求高校的财务人员熟知《预算法》，这样才能使这些财务人员在编制预算、执行预算时在头脑中形成法律规范预算的意识。

总之，国库集中支付制度在高校的实施是一项系统性的、复杂性的工程，各高校必须充分发挥只爱我能动性，遵循国库集中支付制度的要求，并不断探索出适合高校发展的道路，从宏观上、微观上为保证我国经济建设的稳步前进奠定基础。

[1]孙文娴.国库集中支付下的高校预算管理研究[J].北京建筑工程学院学报,2012

[2]周爱芬.浅谈国库集中支付下的事业单位财务管理[J].现代经济信息,2014

[3]黄竹君,邓筠.国库集中收付制高校收费管理探析[J].财会通讯,2013