查处破坏县乡人大代表选举行为的案例分析

倪玲芳

选举是国家政治生活中的重大活动，是广大人民群众行使民主权利的重要途径。为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，选举法第五十五条对制裁破坏选举行为进行了规定。2011年下半年至2012年初，Z省90个县（市、区）、943个乡镇进行了县乡人大换届选举。在人大代表选举过程中，查处了57件破坏选举的行为。现对相关案例进行分析，并与2006年下半年至2007年初Z省县乡人大换届时发生的116件破坏选举的行为进行对比，希望找出共性的规律和发展趋势，有利于今后更好地查处相关行为，保证选举的真实性、公正性、权威性。

一、查处破坏选举行为的基本情况

直接选举中，破坏选举行为主要有四种类型：一是以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权与被选举权;二是以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权与被选举权;三是伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;四是对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

从表一可以看出，57件破坏选举行为中，选举县级人大代表时45件，选举乡级人大代表时12件。其中，以金钱或者其他财物贿赂（贿选）的有41件，占71.93%;以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段的有16件，占28.07%。

从表二分析破坏选举行为的地区分布，90个县（市、区），有16个县（市、区）在选举县级人大代表时有破坏选举行为发生;943个乡镇，有9个乡镇在选举乡镇人大代表时有破坏选举行为发生。

对破坏选举的制裁方面，给予党纪、政纪处分的4人，给予治安处罚的38人，追究刑事责任的14人。同时，当选无效的22人（见表三）。

二、破坏选举行为的新变化新特征

（一）破坏选举行为有所减少。与2006年相比，破坏选举行为共减少59件，下降50.86%。其中，以金钱或者其他财物贿赂的减少39件，下降48.75%;以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段的减少16件，下降50%（见表四）。这说明，Z省加强了对破坏选举行为的预防和查处，取得明显效果，减少幅度明显。

（二）破坏选举行为的制裁人数有所减少，但都按照选举法等法律法规依法处理。与2006年相比，对破坏选举行为的制裁人数减少57人，其中给予治安处罚的减少63人，给予党纪、政纪处分的增加4人，追究刑事责任的增加2人。 另外，当选无效的增加1人（见表五）。

（三）破坏选举行为中，贿选占比升高，表现形式多样化。2006年选举时，贿选占68.96%（80/116）;2011年选举时，贿选占71.93%（41/57）。贿选占比进一步提高，整体保持在三分之二以上，是破坏选举的主要行为。预防和查处贿选是当前和今后一个时期需要重视的一个课题，选举实务工作者和学界应重点加强研究。

（四）贿选的形式多样，隐蔽性增强，情况更加复杂

1.贿选形式多样化。某县级市在人大代表选举过程中，查处5件贿选案，但贿选方式多样，经选举委员会决定，该5人当选无效。一是市第十七选区代表候选人池某为选举，于2011年12月11日晚与朋友戴某在某大酒店208包厢设宴五桌，宴请选区内部分选民。二是市第二百零八选区不是代表候选人的林某为选举，以每人分发一包 “中华”香烟的方式贿赂选区部分工作人员和选民。三是市第一百五十八选区代表候选人阮某为选举，于2011年12月15日晚在某海鲜城宴请选区内部分选民。四是市第二百零六选区代表候选人姚某与其朋友施某、汤某、黄某等人以一户分发一包“中华”香烟的方式贿赂选区内部分选民，为姚某拉选票。五是市第十三选区代表候选人郑某的朋友戴某、冯某等人，以每张选票50元的方式，贿赂选区内数十选民，为郑某拉选票，造成严重社会负面影响。从该市的5件贿选案中，有设酒席宴请的，有用香烟方式贿赂的，有用金钱贿赂的。

2.出现利益预期型，甚至期货式贿赂，隐藏性增强。选举时未发金钱和财物，选举后兑现支付。一是2011年12月16日，某村村民委员会主任为当选县人大代表，在县城某酒店宴请选民郑某某等7人，给每人发了4条芙蓉王香烟，要求郑某某等7人在选区里为其竞争县人大代表拉票，并承诺事后给予投票选举他的选民每张选票50元人民币的好处。经立案查处了该起贿选案件，作出了对该同志留党察看一年的处分。二是某县第五十二选区的庞某未被推举为正式候选人，在选举投票日前召开的村民代表会议上表态愿为村乡亲办点实事，对其妻接着的表态“如果庞某当选，其愿意拿出钱为村全体村民付5年的农医保”默认。该选区第一次投票选举中各候选人得票未过半数，但非候选人庞某的得票数多于候选人的得票数，庞某因涉嫌破坏选举罪被县公安局采取刑事拘留强制措施。庞某自愿要求不作为另行选举的候选人。在另行选举中，庞某得票数过三分之一而当选，后庞某向选区提出辞职。

（五）贿选数额比较大。某县级市人大代表候选人丁某破坏选举秩序被依法取消当选资格。2011年12月，某镇一选区确定丁某、王某为市十四届人大代表候选人，并定于12月27日进行投票选举。为了当选为市人大代表，12月25日晚，候选人王某由其夫出面邀请选区某村干部等在农家山庄吃饭拉票，并拿出18万元人民币交村干部由其送发村民以支持王某当选。12月26日上午，候选人丁某得知情况后，当即通过本村村民王某某联系上述村村民金某，表示愿以每张选票400元的价格购买该村所有选票，并于次日下午送交人民币36万元给金某弟媳，12月27日早晨5时，金某之弟将其送给12个村民小组长进行贿选。而候选人王某得知丁某高额贿选后，于12月26日就从村干部手中将18万元钱拿回。在12月27日的投票中，丁某凭过半选票当选。市、镇选委高度重视，组织专门力量深入调查、依法进行严厉处理。候选人王某因事先自行拿回送发钱物，给予严肃教育;责成镇村迅速组织收缴候选人丁某已分发的贿选资金，取消丁某当选资格，并给予相应处理。本案出现的金额有几十万元，数额大。