中巴经济走廊框架下推进喀什跨越式发展问题研究

王晓东+张俭+张希平+吴留生

摘   要：中巴经济走廊建设是我国适应经济全球化新形势、推进全方位对外开放战略所采取的新战略举措，也是新丝绸之路建设构想的重要组成部分。喀什作为走廊建设的核心区、桥头堡和廊桥，中巴经济走廊建设将给新疆喀什带来史无前例的发展机遇。本文围绕中巴经济走廊建设提出的背景、意义，走廊建设所创造的机遇和如何抓住机遇，对中巴经济走廊建设框架下喀什的跨越发展问题做一探讨，提出相关政策建议。

关键词：中巴经济走廊;区域发展

中图分类号：F830.31                   文献标识码：B                      文章编号：1674-0017-2015（2）-0050-04

2013年5-7月间，李克强总理与巴基斯坦总理谢里夫在互访时，为加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，提出共同建设“中巴经济走廊”的战略构想，并签署了相关合作协定。2014年5月22日国家主席习近平在上海会见巴基斯坦总统侯赛因时，再度将中巴经济走廊建设重要性提至台前。由此，中巴经济走廊建设作为两国国家战略被确定下来，并成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议的重要组成部分。喀什作为中巴经济走廊建设的核心区和契合点，迎来了新的战略发展机遇。

一、“中巴经济走廊”提出的背景、意义

早在中巴经济走廊提出之前，中巴两国就有意开设自贸区、打通经济走廊。由于受巴基斯坦国内政局动荡、安全问题突出、电力短缺以及中巴经济走廊维护成本过高等问题影响，这一构想始终未能正式提出。直到2013年5月，国务院总理李克强访问巴基斯坦期间，中巴经济走廊建设方才提上议事日程。

（一）经济全球化新形势催生建设“中巴经济走廊”战略构想。2008年金融危机之后，世界经济格局发生深刻变化，全球产业重新布局，新兴市场国家在世界经济发展中的作用突显，并迎来前所未有的发展机遇。党的十八大提出构建开放型经济新体制，扩大内陆沿边开放，加快同周边国家和地区基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局的战略举措。2013年，习近平总书记在哈萨克斯坦访问时提出共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想，得到了沿线国家的积极响应。同年，李克强总理与巴基斯坦总理谢里夫在相互访问时，提出了共同建设“中巴经济走廊”的构想，双方达成了共识。由此，“中巴经济走廊”作为我国向西开放的一条重要跨国经济带，建设“丝绸之路经济带”战略下的重要支点得到确立。同年，中巴制定了修建新疆喀什市到巴基斯坦西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的“远景”规划，使中巴经济走廊建设进入了实质性发展阶段。

（二）“中巴经济走廊”建设意义重大。巴基斯坦是南亚重要国家，也是中国最重要的邻国之一。在新形势下，加强中巴战略合作伙伴关系，夯实合作基础，将有利于两国发展经济、改善民生。中巴经济走廊的建设将从四个方面形成对两国经济社会的拉动。一是拓展两国经济发展空间。中巴两国人口众多，市场潜力巨大，经济发展结构互补性强，经济走廊建设将有效改善沿线基础设施条件、人民生活环境，促进两个市场对接，产生新的经济增长点，造福两国人民。二是构建中国能源安全新通道。巴基斯坦地处中亚、南亚、印度洋中心区，地理位置十分重要，是中国由陆路通往阿拉伯海和霍尔木兹海峡的捷径。如果建成连接新疆喀什与瓜达尔港的陆路通道及油气管道，将开辟中国能源安全新通道。三是进一步丰富中国对外开放的通道。从西非、东南非经过南印度洋穿越马六甲海峡的航线，承载了中国与非洲和欧盟的大部分贸易活动。中巴经济走廊建成将不仅丰富中国对外开放的通道，而且大大缩短了中国到达欧洲和非洲的距离，为中巴沿线经济带来新机遇。四是“中巴经济走廊”将为中巴关系发展提供新平台。两国将努力实现经济发展的同步性、协调性和互惠性，充分发掘地缘、市场与人力资源潜力，拓展双边经贸关系，进一步提升两国贸易自由化水平，推进中巴经济一体化进程。“中巴经济走廊”将是中巴“双赢”的集中体现。

二、“中巴经济走廊”建设为喀什经济跨越式发展创造良机

新疆喀什地处亚欧大陆中心，周边与8个国家接壤或毗邻，5个国家一类口岸通商，具有“五口通八国，一路连亚欧”的区位优势。独特的区位优势，使喀什自然成为丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设中的排头兵、核心区及桥头堡。中巴经济走廊建设至少为喀什及周边创造五大历史机遇。

一是政策突破的机遇。中巴经济走廊建设是国家战略，事关两国全方位合作大局，喀什作为核心区、前沿地，要承担起两国合作的重任自然需要特殊的政策作为支撑，尤其在经济、贸易、资源、能源和基础建设合作方面给予更加开放的政策支持，打破常规可能成为常态。

二是基础设施改善的机遇。喀什与巴方交通条件落后，通道不畅。走廊建设最重要的是通道建设，打通人员、物资、信息和资金交流的通道，走廊建设将使喀什与巴方交通、城市和物流等基础建设迎来历史性的发展机遇，沿线城市环境和设施在此带动下大幅度提升。

三是市场开拓的机遇。首先是喀什与巴方两大市场有机结合，带来投资、消费和进出口市场的大幅扩容。其次借助通道连结起非洲、中东、欧洲、中亚更广阔的贸易市场，对喀什经济结构调整和产业结构布局提出挑战，创造机遇。

四是文化交融的机遇。中巴经济走廊的建成将使喀什再次成为东西方文化交汇之地，世界各国家先进的文化在此交融，必将产生新的文化繁荣，为世界经济、政治、文化融合带来新契机。

五是中巴经济走廊建设将对巴方和周边国家带来发展新机遇。中巴经济互补性强，尤其在制造业、资源开发利用、消费品市场、基础设施建设等领域存在广泛的互补性和广阔的合作空间。“中巴经济走廊”建设可以把东亚、南亚、中亚、中东、北非、海湾等国家通过经济、能源合作紧密联系在一起，形成经济共振，促进共同发展。经济走廊的建设将惠及周边近30亿人口，将对整个地区的和平稳定和经济繁荣产生深远影响。

三、在“中巴经济走廊”框架下推进喀什经济金融跨越式发展的制约因素分析

（一）经济发展的制约因素

1、外部贸易环境因素。从宏观经济来看，我国沿海地区有多个经济特区及经济开发区，已经形成了一定规模、稳定的经济圈，并且邻近东南的国家和地区市场化程度都很高，经济较为发达。而我国的西北地区，经济圈建设以及“喀什经济开发区”建设尚在起步阶段。在 “中巴经济走廊”周边等国家相对贫困，整体国民富裕程度不高。对外贸易发展状况不但与当地自身经济发展水平相关，也与相邻国家和地区的经济发展水平密切相关，周边国家的国民生产总值代表了其经济发展水平，也直接影响“中巴经济走廊”框架下推进喀什跨越式发展进度。

2、投资环境因素。外部投资是带动“中巴经济走廊”框架下推进喀什跨越式发展的一大因素。吸引外部投资需要良好的投资环境。喀什从空间距离上看，位于中国最西端，是我国唯一与巴基斯坦国家在地理上接壤的地区，通往中国内陆与沿海的路途遥远。虽然铁路、公路、航空交通都有了长足发展，但相对而言，所需时间成本和资金成本较高。从发展现状看，处于建设起步期，其经济发展还处于较低水平，各项建设与所需投入的资金、技术创新、技术引进的需求较大且都处于初始状态，人力资本水平较低，基础配套设施也并不完善，而这些都需要长时间的积累。这些客观因素给投资环境带来的不利影响很难在短时期内彻底改变。

3、经济因素。从喀什地区自身的经济基础来看，近年来虽然增长势头强劲，但由于基数低，经济基础还相当薄弱，区域和城乡发展不平衡，社会经济发展水平与全国相比仍比较落后，低素质劳动人口较多，就业压力大，缺乏大企业、大项目和知名品牌的支撑。从经济增长方式上看，喀什以原材料的生产和初级加工为主，深加工和高附加值终端产品生产相对薄弱，自身产业结构不尽合理，特别是未形成针对“中巴经济走廊”框架下推进喀什跨越式发展的行业及产业优势，自身技术水平及能力难以促使规模化生产形成及扩大，产业聚集效应及产业集群在较短时间内还难以突出显现，仍以粗放型经济发展为主。

（二）金融发展的制约因素

1、经济发展差异影响金融发展规模。近年来，喀什经济一直保持较快的增长速度，尽管如此，经济增长方式却没有从根本上转变，致使当地金融业始终处于一种外延型规模扩张的增长模式，金融总量不断增加的同时，金融结构未得到优化。

2、“中巴经济走廊”周边等国家金融合作存在一些问题。当前，“中巴经济走廊”周边等国家的金融开放程度以及金融机构的经营管理体制和风险控制模式差异较大，周边国家之间资金不能完全自由流动，因金融业管理模式异同互设分支机构推进缓慢。从中国与“中巴经济走廊”周边等国家之间已经开展的各项金融合作情况来看，双边合作居多，多边合作较少;签订的合作协议居多，建立的合作实体较少;政策性的项目开发较多，商业性的项目开发较少;非约束型的合作平台居多，紧密型的合作平台较少。上述问题表明， 与“中巴经济走廊”周边等国家区域金融合作还处在初级阶段，亟待加强实质性的区域金融合作。

3、本币结算仍以美元套算，市场汇率机制尚未形成。目前由于人民币与卢比之间的市场汇率没有形成，中巴贸易本币结算仍是通过美元套算。据调查，巴基斯坦一些开办了巴基斯坦卢比兑换业务的地点，主要依据当地的外汇黑市行情，并参考巴基斯坦官方和民间比价确定办理兑换业务时的汇率。这种方式缺乏科学性，容易受外汇黑市的操纵和控制。当前两国市场缺乏一个相对稳定的双边本币兑换基准价，随着“中巴经济走廊”建设和推进，对两国开展经贸往来使用人民币结算造成不利影响。

四、建议

（一）加快经济发展的建议

1、加快“喀什经济开发区”建设。充分发挥地缘、人文资源等优势和喀什作为亚欧大陆桥桥头堡作用，积极探索内陆沿边地区开放型经济发展的新路子，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，建立和完善优势互补、互利互惠、共同发展的区域合作开发新模式，举全区之力、集全区之智，努力把“喀什经济开发区”建成沿边开放创新实践区、区域重要的经济中心、商贸物流中心、金融中心、国际经济技术合作中心。以经济开发区为引擎，加快把喀什建成丝绸之路经济带的结合点、核心区、增长极和中巴经济走廊的廊桥。

2、加快营造良好的发展环境。进一步把握好、运用好党中央、国务院、自治区关于新疆、喀什发展的各项特殊政策，落实好先行先试重大改革开放措施。深入研究政策体制机制创新，围绕建设法治政府和服务型政府，创新行政管理方式，深化行政审批制度改革，优化政府机构设置，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优，为喀什经济建设创造最佳服务环境，为喀什建设注入不竭动力。

3、加快向西开放的通道、平台、基地建设，形成全方位开放新格局。突出抓好水利、交通、能源等基础设施建设，增强经济发展后劲。加强基础设施互联互建设，争取早日开工建设中吉乌铁路国内段，积极开展中巴铁路前期工作。充分发挥喀什国际航空港作用，积极组建喀什航空公司，加快塔县、莎车机构项目建设工作，加快开辟口岸基础设施建设，提高通关能力，创造便利化的通关环境。依托喀什经济开发区综合保税区、空港经济区和广州新城、曙光国际等商贸园区，大力发展商贸特流产业。充分发挥“喀交会”“喀什论坛”平台作用，不断扩大喀什对外影响力。着眼两个市场、两种资源，加快建设喀什经济开发区和“大喀什市”中心城市。

4、加大“引进来”“走出去”力度。用好差别化产业政策，创新产业援疆模式，加大招商引资力度，高水平承接产业转移。在周边国家设点布局建立经贸平台，大力支持喀什企业开辟中亚、南亚市场。培育壮大外贸企业，巩固提升主要贸易伙伴国市场份额，积极开拓新兴市场，扩大产品出口，鼓励进口资源类产品。争取在经济开发区设立中国-中亚自由贸易园区。加快国际旅游目的地建设，尽快把旅游业培育成为调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业和富民产业。

（二）加快金融发展的建议

1、推动喀什“金融贸易区”建设，提升喀什经济开发区影响力。喀什经济开发区是继上海陆家嘴“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。身处喀什经济开发区内的“金融贸易区”，其起步和成长期主要服务对象、业务发展、创新改革均依托于经济开发区发展的内在需求。经济开发区实力的提升将直接产生相应的金融服务需求，同时也为金融业发展创造了更加广阔的发展空间。随着经济开发区规模的扩大，“金融贸易区”内金融机构的业务也将随之拓展，并能形成其内生发展动力，逐步成长为经济开发区重要的支柱产业。促进“金融贸易区”规模和影响力逐步扩大至周边地区及国家，形成事实上的金融中心，并成为经济开发区的重要标志，带动经济开发区向更高水平迈进。

2、加强与“中巴经济走廊”周边等国家商业银行间合作。积极推动金融机构互设分支机构，鼓励我国金融机构向巴基斯坦和中亚国家的银行等金融机构投资入股。建议争取适度放宽巴基斯坦及中亚国家在新疆设立银行分支机构的条件，积极引导“中巴经济走廊”辐射地区等国家金融机构在新疆设立分支机构。积极鼓励中国（新疆）金融机构到中亚国家设立分支机构和办事处，增强中国（新疆）在“中巴经济走廊”的影响力。探索共同构建区域信用评估机制和投资担保机制，促进相互间的贸易和投资。

3、稳步推进金融市场开放和创新，提升区域金融竞争力。研究建立适应共建“中巴经济走廊”的现代化金融机构体系，着力消除制约区域内金融机构开展合作的制度、政策等障碍;鼓励区域内金融机构根据自身实力、市场定位等情况，推动金融机构开展业务创新，鼓励开展国际银团、跨国并购等新型贷款方式，加大对区域内企业的金融支持力度。积极推动离岸人民币金融创新，不断完善试点业务制度，进一步推进银政、银银、银企项目落实，抓好试点政策的监管与风险防范，力促新疆喀什经济社会加快发展。

4、继续推广双边贸易本币结算，促进贸易投资便利化。以“中巴经济走廊”建设契机，进一步完善相关本币结算协议，加快本币结算基础设施建设，研究现钞跨境流动机制，搭建货币跨境结算平台，促进双边货币在区域间的有序流动，降低对第三方货币的依赖和汇率风险。稳步开展人民币对巴基斯坦等国家货币挂牌交易和兑换业务。根据双方需要，继续与有关国家签订本币互换协议，支持本币互换资金用于跨境贸易和直接投资。

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The Research on Boosting the Leap-forward Development in Kashgar under the Framework of Sino-Pakistan Economic Corridor

WANG Xiaodong  ZHANG Jian  ZHANG Xiping  WU Liusheng

（Kashgar Municipal Sub-branch PBC， Kashgar Xinjiang 844000）

Abstract： Sino-Pakistan economic corridor construction is a new strategic measure to make China adapt to the new situation of the economic globalization and promote all-directional opening-up strategy， and is also an important part of the new Silk Road construction idea. Kashgar is the core area， the bridgehead and the corridor of the construction， so the construction of Sino-Pakistan economic corridor will bring Kashgar Xinjiang an unprecedented development opportunity. Around the background and significance of the construction of Sino-Pakistan economic corridor， the paper discusses how to seize the opportunity to realize the leap-forward development in Kashgar under the construction of Sino-Pakistan economic corridor， and puts forward relevant policy suggestions.

Keywords： Sino-Pakistan economic corridor; regional development

责任编辑、校对：杨振峰