新疆丝绸之路经济带旅游集散中心建设规划策略

王丽芳 谢 霞

（1.昌吉学院 新疆 昌吉 831100； 2.新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830046）

伴随着国际散客时代的到来和国内旅游竞争的加剧，建立旅游集散中心已逐步成为旅游城市维持竞争优势的一种需要。在共建“丝绸之路经济带”的新形势下，随着新疆旅游业的不断发展，新疆旅游市场正需要建设这样一个拥有完善服务功能，同时满足旅游市场规范化运作需求的资源整合平台和旅游服务中心。通过加快新疆旅游集散中心的建设，更加有效地实现游客的中转集散，促进旅游服务质量提升和城市旅游环境优化，将有助于实现新疆旅游业跨越式发展。

一、国内典型旅游集散中心建设规划模式概述

（一）选址模式分析

旅游集散中心在城市中的选址,可笼统的概括为：从外来旅游者的角度来说，集散中心可以安排在城市的主要入城口的附近；从本地居民出游的角度来说，可以将集散中心安排在居民聚居的区域[1]。因此从空间区位，地理分布来看，旅游集散中心可划分为交通港站型和市中心型，另外具有代表性的旅游景区周围也有设立。前者便于外来游客的集中和疏散，有利于更好地利用交通优势发挥其集散功能，如深圳，青岛；后者可以更有效地将本地居民输送到各个周边景区和城市,方便居民使用集散中心的资源,如上海、南京；设置在主要景区点周边,可以方便外地游客换乘，缓解核心景区交通压力，如：杭州。

旅游集散中心的选址要使集散中心的基础设施及游客流动，与周围环境及公共设施等方面互相协调，体现区域空间的整合性。中心应选择在交通节点位置或城市主要入城口附近，以便更好地实现散客的“集聚——扩散”；要选择在市民聚集便利地，要与城市旅游客流主方向保持一致，同时兼顾“冷点”景区旅游客源的需要，使游客更快、更便捷、更舒适地到达景点。

（二）运营模式分析

旅游集散中心从本质上说是具有一定公共产品属性的旅游服务形态，现实也表明，地方政府对此事介入程度的深浅，成为当地旅游集散中心成败的关键因素[2]。按政府介入力度逐渐减弱，旅游集散中心运营模式大致可以分为政府主导型，如上海、杭州；政府引导型，如北京、成都；市场化运作，如青岛、南京。旅游集散中心要实现其公共服务属性，推动地方公共服务体系的建设，就需要地方政府给予必要的政策和资金支持，但旅游集散中心又是旅游市场经济的发展产物，其设立要符合市场规律，通过盈利来维持长久运营。

旅游集散中心理想的运营模式应是政府引导+市场化运作，即政府给予一定的政策和资金支持，尤其在建立初期，更需要政府加大基础设施建设，在人力、财力、物力、部门协调等重大问题方面给予一定扶持。但旅游集散中心也不能完全依赖政府，在政府扶持下，待中心日趋发展，步入正轨，应走市场化运作之路，根据市场定产品，以游客需求为导向，通过市场经济的竞争原则来调节集散中心的经营发展，不断提高旅游公共服务的质量和效率，体现社会效益同时实现经济效益。

二、新疆旅游集散中心建设背景分析

（一）旅游资源概况

新疆旅游资源极为丰富，占全国旅游资源类型的83%，居全国首位。由于疆域辽阔，地势复杂，新疆有草原、高山、冰川、河流、湖泊、沙漠等丰富的自然风光旅游资源；新疆地处边疆，多民族聚居，形成独特的民俗文化旅游资源；作为曾经的“古丝绸之路”要冲，新疆拥有大量珍贵的故城、佛塔、石窟、壁画、烽燧、墓葬等历史文化古迹旅游资源。依托丰富的旅游资源，新疆旅游业在初步形成的“五区三线”旅游发展格局的基础上，逐步形成了以丝绸之路文化为核心的旅游产品开发体系，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区。目前，新疆的国家5A级景区从2010年的4家增至9家，新疆旅游精品集群格局也基本形成。

（二）政策、区位环境分析

政策环境方面，自2010年5月中央新疆工作座谈会召开后，中央在税收政策、产业政策、改善民生等方面加大对新疆的倾斜和扶持力度，作为援疆重要组成部分的新疆旅游业也获得了较大的政策支持。目前，全国旅游系统特别是19个对口援疆省市旅游部门，将围绕“把新疆建设成为丝绸之路旅游集散中心”和“把南疆建设成文化和民族风情旅游目的地”两大目标，以中央对新疆旅游工作的一系列重要决策部署为指导,对新疆旅游业发展给予项目支持、市场支持和智力支持，推动新疆旅游业发展。

区位环境方面，新疆地处亚欧大陆腹心，地缘优势非常明显，与8个国家接壤，位于两个13亿人口区域的中心，有5600多公里的边境线，拥有17个国家一类陆路开放口岸和两个航空口岸，是我国向西开放的桥头堡。2014年6月兰新高铁开通运营，意味着新疆迎来高铁时代，大大加速了新疆和内地的互联互通，全面提升新疆在全国乃至中西亚地区的交通大通道和交通枢纽作用，为旅游集散中心的建设提供了有力的交通条件。

（三）旅游市场分析

随着中央对新疆旅游业实现跨越式发展的一系列重要决策的实施，新疆各地基础设施、公共服务水平、旅游接待能力不断得到提高，新疆国内旅游迅速兴起，国际旅游增势强劲。在经历了2014年的短期回落，2015年上半年新疆旅游产业各项经济指标强劲反弹，国际、国内旅游业双双出现井喷式增长。2015年上半年，全疆共接待国内游客1568.42万人次，同比增长15.78%，国内游客总消费220.7亿元；接待入境游客66.77万人次，同比增长7.82%，入境旅游消费18360.75万美元[3]。在新疆旅游市场呈现出快速恢复性增长态势下，新疆借力丝绸之路经济带，建设新疆丝绸之路经济带旅游集散中心,是更加有效地实现游客的中转集散，为游客提供旅游全要素服务，使世界各地游客更好地领略到新疆大美风光、民俗风情，促进新疆旅游业的快速发展的必然趋势。

（四）经济、社会效益分析

旅游集散中心作为游客“集聚——扩散”的枢纽，是城市旅游服务功能的重要载体和窗口。建设新疆丝绸之路经济带旅游集散中心，提供旅游全要素服务，促进旅游公共交通资源的最大化利用，有助于提高综合接待能力和旅游服务水平；有助于完善新疆旅游服务功能，优化新疆城市旅游环境，提升城市旅游形象和品位，促进新疆旅游业由粗放型增长方式向集约化方式的转变，吸引更多的游客来新疆旅游，实现新疆旅游经济的增长。

在丝绸之路经济带战略背景下，通过新疆丝绸之路经济带旅游集散中心，促进旅游的开放和人员的流动，带动生产要素的流动，促进区域旅游合作及整合，促进各类资源的优化配置。通过旅游业对外开放，实现让世界了解新疆、让新疆走向世界的目标，对树立和维护新疆良好形象，实现新疆社会稳定和长治久安都具有十分重要的意义。

三、新疆旅游集散中心建设规划策略

（一）选址布局策略

1.发挥区位优势，选择交通港站型选址模式

在丝绸之路经济带战略背景下，新疆旅游集散中心定位丝绸之路，成为新疆打通中西亚和欧洲大陆桥丝绸之路经济带的重要节点。旅游集散中心的选址应选取交通港站型模式，选择在靠近机场、火车站、高铁站、码头等交通节点位置，可以更好地发挥其集散功能，形成交通优势。乌鲁木齐作为新疆政治、经济、文化中心，有着区位价值、地缘优势和现有的旅游资源及配套服务，乌鲁木齐高铁综合交通枢纽是集高铁、普客、长途客运、公交和城市轻轨等多种交通服务于一体的枢纽站，为旅游集散中心的建设提供了有力的交通条件。集散中心选址定位在乌鲁木齐市高铁片区，可以充分依托高铁枢纽的作用，与疆内和国内，以及周边国家建立密切联系，形成疆内、国内和国际间的交流与互动，促进中亚、西亚、欧洲各国的贸易与旅游经济的发展。

2.加强区域合作，构建网络化布局

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心是新疆深化旅游对外开放、聚集旅游文化产业、创新旅游服务业态、发展丝绸之路经济带旅游产业的标志性项目。新疆旅游空间大、距离长、旅游要素价格较高成为制约新疆旅游产业发展的瓶颈。因此需要依据市场需求加快区域旅游合作，加强地州间合作，构建网络化旅游集散中心，推动旅游资源整合，提升旅游服务水平。乌鲁木齐高铁片区凭借综合交通枢纽地位，成为新疆丝绸之路旅游集散中心最佳选址，以中心总部为轴线，结合资源、区位、市场等条件在南北疆一线、二线城市（喀什、库尔勒、伊宁——霍尔果斯、阿勒泰等）建立分中心，借助多元化交通发展，通过高速、高铁、公路干线等交通设施为纽带构成基本服务网络，以各地旅行社、宾馆、景点、社区服务站点等为网络支点，形成一个由总部、分中心和支点组成的游客集散网络体系，实施网络布局式发展，促进不同地区旅游要素的配合建设，搭建完善的旅游体系。通过旅游集散中心网络化布局，实现无缝换乘，缩短时空距离，提供更快速、更便捷，更优质的畅游体验。

（二）运营策略

1.实施政府引导，市场化运营模式

作为可经营性的旅游公共服务产品，新疆丝绸之路经济带旅游集散中心的运作，需要实施市场机制与政府引导相结合的政府引导，市场化运营模式。

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心要实现其公共服务属性，就需要地方政府给予必要的政策和资金支持，由政府引导运营。尤其在建立初期，更需要政府加大基础设施建设，在人力、财力、物力、部门协调等重大问题方面给予大力扶持。丝绸之路经济带旅游集散中心作为一个汇聚人流、物流、资金流的对外开放中心，其管理往往涉及多个政府部门，如交通、旅游、城建、工商、公安部门等，政府在引导运营中需要加强监督管理，理顺各部门间关系，实行政府主管部门“一元化”或建立权威性的协调机构，提高运营效率，降低社会成本。

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心需要通过盈利来维持长久运营，就要走市场化运作之路。在企业化管理、市场化运营中，完善现代企业经营管理模式，引入旅游职业经理人机制，促进经营能力和运营水平的提高；开通旅游专线将重点旅游景区整合起来，通过拍卖旅游线路专营权等方式，调动资本参与旅游交通工具的改进和运营；积极吸引旅行社产品进入旅游集散中心，大力发展旅行社成为自己的代理商，不断丰富产品类型，促进服务品质的提升。

2.逐步完善功能，实施规模化经营

旅游集散中心降低了散客出游与散客接待单位的交易费用，可以促进市场范围的扩大，这种中介作用形成与发展具有明显的规模经济特征[4]。旅游集散中心可通过规模化经营大大降低运营成本，形成价格优势，扩大客源市场，提升利润空间。

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心是新疆联通中西亚和欧洲丝绸之路经济带的重要节点，是一所面向国际化的旅游集散中心。中心要不断完善功能，实施规模化经营，通过有步骤分阶段的建设，逐步建成游客服务中心、景区售票中心、旅游客运中心、旅游物流服务中心、商业购物中心、旅游配套酒店中心、休闲娱乐中心等多种功能于一体的大型综合性旅游企业。联合餐饮、酒店住宿、交通、旅游景区、娱乐场所、购物商店等服务行业提供旅游全要素的“立体型”优惠服务，真正为中外来疆游客提供能咨询、可换乘、能预定、可购物的多元化便捷服务。

3.加强信息化建设，提供智慧安全旅游服务

随着云计算、物联网、移动网络设备等智能化生产促使旅游行业数据呈爆炸式增长，旅游业迎来大数据时代[5]。新疆丝绸之路经济带旅游集散中心需将信息化发展与旅游产业相融合，依托云计算、物联网、移动通讯技术的发展，借助集散中心服务信息化平台向中外游客提供智慧、安全的旅游服务。

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心需加快旅游信息化建设，运用智能化服务平台，科学合理分流游客，有效分配和配置旅游产业资源。借助网站、微博、APP等多种方式，融合地理信息系统、专家咨询系统、交易系统为一体，运用多种语言形式向不同民族、不同国家、不同种类的游客提供“吃、住、行、游、购、娱”各类即时旅游信息的智能感知，为游客提供旅游在线咨询服务、在线旅游产品设计和展示、网上预订支付以及网上投诉受理等智慧旅游服务，实现旅游线路选择规划，交通、餐饮、住宿、门票等预定购买的一站式服务；此外，提供旅游安全预警，及时发现遭遇危险的人群，及时组织救援，为中外游客安全出行营造良好环境，保障高品质旅游体验。

4.加大宣传营销，树立国际化品牌形象

新疆丝绸之路经济带旅游集散中心作为新疆联通中西亚和欧洲丝绸之路经济带的重要节点，是一所国际化、开放性的旅游集散中心，它的成功运作离不开旅游服务品牌宣传营销。新疆丝绸之路经济带旅游集散中心需要在国内外加大营销传播，积极树立国际化品牌形象。通过报刊、电视、广播、网络等多种媒体相互配合，加强旅游集散中心宣传力度，尤其重视网络宣传，可以开通国际版旅游集散中心网站，涵盖英文、俄文、日文、韩文、阿拉伯文等多种文字介绍旅游服务产品，在网站设计上，要适应外籍人士的浏览习惯，并运用图片加强视觉冲击效果，对促进新疆旅游集散中心的境外宣传、拓展境外客源市场意义重大。集散中心还可在城市入口及主要干道设立集散中心的指引路牌；在外来客流集中场所，如高速公路服务站、火车站、机场设立宣传牌，播放宣传片，发放宣传册，通过这些方式引导外地游客了解、进入集散中心服务平台。中心还可借助中国亚欧博览会、丝绸之路冰雪风情节等国际化旅游经贸会展活动平台，大力宣传新疆丝绸之路经济带旅游集散中心，树立新疆旅游集散中心的国际品牌形象。

［1］白鸥.城市旅游集散中心发展对策研究［J］.昆明大学学报,2007，（3）.

［2］崔祝南,董志文.国内主要城市旅游集散中心运营状况研究［J］.青岛酒店管理职业技术学院学报,2010，（l）.

［3］新疆自治区旅游局.2015年6月旅游统计信息［EB/OL］.新疆旅游官方网统计信息，2015-07-29.

［4］黄国群,陈学光,徐金发.旅游集散中心功能及运作机制研究［J］.桂林旅游高等专科学校学报,2007，（1）：16-19.

［5］陈涛,李佼.基于大数据的旅游服务供应链管理研究［J］.电子政务,2013，（12）：38-46.