财政监督的理论分析与改革探讨

江苏省淮安市财政局 丁立芹

一、我国现行的财政监督理论分析

我国现行的财政监督理论已经得到相关部门的广泛应用，在一定程度上促进了我国财政监督工作的顺利进行，提高了我国的财政监督的能力，就目前形势来看，我国的财政监督理论主要包括其含义、本质、类型的形式，具体内容如下所述：

(一)财政监督的含义

众所周知，监督就是督促和促进，就是通过监督发现问题，之后在有关部门的配合下依据相关的规章制度解决问题的过程，那么财政监督同样属于监督工作，具有其特殊性，需要从财政业务角度来实现监督工作，财政监督就是指国家等相关的部门依据相关的规章制度和法律条款依法对国民经济活动进行监督和检查，包括资金的分配和使用等过程，主要的检查方式就是审核和制裁等。

在财政监督过程中主体是指我国各级的权利机关、审计机关以及监督机关等，财政监督的客体主要指财政支出和收入等各项财政活动，财政监督所依据的法律规范是包括宪法、行政法规以及地方政府规章制度等法律规范，根据不同的财政活动来依据不同的法律规范。

(二)财政监督的本质

财政监督的本质主要体现子啊财政监督工作的定位、工作的目标以及工作的特性三个方面，进行财政监督工作首先要确定实施过程中是按照财政基本职能来做，还是作为实现财政职能的手段来做；而财政监督的基本目标，一是为了预防财政预算和决策过程中的各种失误和潜在的风险，二是为了及时的分析和评价财政工作的运行状况，三是为了及时的纠正不合法的行为，起到约束的作用；财政监督工作具有展望性的特点，这是与其他工作最本质的区别，财政监督工作不仅要解决当前的财务工作，更重要的是要通过分析现行的财政状况来展望和预测未来的财务工作，为未来的财务工作打下良好的基础，充分的为社会经济发展服务。

(三)财政监督的形式

就我国目前的发展形势来看，我国财政监督工作按形式分主要有两种，一种是按内容来划分，包括日常监督和专项监督；另一种是按时间来划分，包括事前监督、事中监督和事后监督。具体表现内容如下所述：

1、按内容来划分

按内容来划分的财政监督工作主要包括日常的监督，即相关的财政监督部门依据相关的法律和各地的实际情况对地方和涉及财务工作的单位和部门进行日常的监督和管理，而专项监督就是指国家及其他相关的监督部门依据宪法和法律针对某一特定问题展开财政监督工作，对于违法的财政监督行为进行专项监督是工作的重点和核心。

2、按时间划分

从时间这个方面来划分，主要包括事前监督、事中监督和事后监督三个方面，事前监督就是国家相关的财政监督机关以及其他相关的财政监督部门依据相关的规章制度和法律规范对即将发生的财政活动进行监督，起到事前控制和预防的作用；而事中监督就是对正在运行而没有完成的财政工作进行监督，减少在施行过程中不必要的失误和潜在的风险，促进财政工作的顺利进行；事后监督监督就是在财政工作完成后相关的部门对其进行最终的监督和审核，包括财政事项的结果以及与结果有关的各项活动进行监督，以保证经济活动的合法性和合理性。

二、现行财政监督工作中存在的问题和不足

通过上述对财政监督工作的理论分析可以发现，财政监督工作是一项复杂的、持续时间比较长而且需要各个相关的部门配合和合作的监督检查工作，就我国现行的财政监督工作来看，虽然已经取得了一定的进步和发展，但是在实际运行过程中依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

(一)相关的法律体系不够健全和完善

到目前为止，我国进行财政监督工作所依据的法律规范主要包括《宪法》、《预算法》以及1998年颁发的《财政检查工作规则》，至今没有一套完善的用于财政监督工作的法律规范，所以财政监督工作在施行过程中没有根本的法律保障，在很大程度上影响了财政监督工作的效率和工作质量；从另一方面来讲，现行的财政监督体制又不是很健全，部分制度缺乏事调性，而且缺乏与财政监督行政法规和财政部门规章制度相配套的具体制度规范，在一定程度上影响了财政监督工作的顺利开展。

(二)财政监督理论研究工作薄弱

就我国目前形势来看，相关的财政监督理论与实际的财政监督工作存在一定的不适用性，财政监督理论研究工作没有跟上社会发展的脚步，存在滞后性，导致一些理论对当前的财政监督工作缺乏指导性，而且虽然一些新的监督实践工作得到了认可和应用，但是没有深入到知识的高度，不能及时的推广和扩大，还有就是财政监督工作在理论上提出了一定的设想和计划但是没有完善的理论监督体系做指导，也就不能顺利的开展财政监督工作。

(三)财政监督工作不严格

财政监督工作不严格是影响财政监督工作质量的主要原因之一，相关的财政监督人员没有严格的按照相关的法规和法律条款来施行，会出现滥用职权、执法不当的行为，没有掌握足够的专业技能和专业知识，职业道德和职业素养偏低，使财政监督工作存在很多潜在的风险和挑战，进一步影响快乐财政监督工作的顺利开展。

三、改革现行财政监督体制的有效措施

(一)完善财政监督模式

由上述问题的研究可以发现我国现行的财政监督体制还不够完善，所以我们要依据国情、社会发展的状况以及实际的战略目标不断的完善我国的财政监督模式，就目前形势来看，构建立法监督和行政监督并行的复合型财政监督模式能够从根本上解决我国现行财政监督工作中存在的不足，这就要求在强化人民代表大会宏观监督的同时还要强化行政监督工作，通过立法和行政管理的有效结合来全面的实现财政监督工作，在这个过程中还要突出财政监督管理的特色，突出财政监督的直接性和及时性。

(二)加强人才培养工作

要做好财政监督工作，就要有高素质的财政监督人员做保证，这就要求相关的财政监督人员不仅要有较强的业务能力和专业技能，还要有较高的职业道德和职业素养，所以在引进相关的工作人员时一定要做好把关工作，要有相关的考核机制，考核合格后才能上岗，在实际工作过程中要培养工作人员终身学习的意识，根据时代发展的潮流不断的提高自己的专业技能和职业素养，采取多种形式和渠道培养高素质、业务精的相关工作人员，增强其使命感，在工作中不断的提高工作质量和工作水平。

(三)明确财政监督的适用范围

明确财政监督的适用范围对于财政监督的改革有着十分重要的作用，从国际上的财政监督工作来看，很少有国家将财政监督工作统一的进行管理，仅仅重视单方面的财政监督工作，更多的国家通过明确财政监督的范围，在总的财政监督的规章制度下，根据实际的工作需要拟定不同的制度规范，在预算监督、审计监督以及税务监督等方面都严格的按照相关的规定进行，这样不仅能够适应现代社会发展的趋势还能够提高财政监的工作效率和工作质量。

四、结束语

综上所述，财政监督工作是一项关乎国计民生的重要工作，对于国家的发展和进步都起着十分重要的作用，所以我们一定要及时的发现财政监督工作中存在的问题和不足，不断的完善和发展财政监督理论，在理论的指导下对财政监督工作不断的改革和创新，探究适合社会发展的财政监督机制，在不断的提高财政监督能力的同时促进我国又好又快的发展。

[1]马宁.关于我国财政监督问题的国际比较研究[D].山西财经大学,2011

[2]秦玲.我国财政监督的现状、问题及原因研究[D].山西财经大学,2011