构建制衡“小金库”的长效机制研究

山东天润电气集团有限公司 张锁迷

一、引言

经济新常态下，反腐倡廉建设取得了前所未有的成就。“小金库”必须引起我们的高度关注。我们应从四个方面推进预防惩治“小金库”长效机制建设。有反腐倡廉大环境和加强内部控制建设的微观环境，我们根治“小金库”已为时不远。各地不断有大小官员落马.就连涉腐归案的省部级官员也为数不少。“反腐”风暴狠狠打击了经济犯罪分子的嚣张气焰。从而引起了国内外的高度关注，得到了人民群众的拍手称赞。国家经济、政治秩序有了很大的改善，大大巩固了社会稳定、人民安居乐业的良好局面。采用的主要反腐措施为：中央纪委开展到各地、各部门的严厉巡视，制定“八项规定”并严格执行，治理“庸懒散”活动持续深入开展等等。其中一项是大力治理“小金库”问题。2014年7月底，经国务院批准，财政部、审计署联合发文，决定在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。这是因为许多官员的腐败落马与“小金库”有关。让我们彻底揭开它的面纱吧！

二、“小金库”界定

“小金库”概念始之称为“小钱柜”，是七、八年代在我国推进经济体制改革、下放权力的过程中，为在商品经济、市场经济的大潮中，在本行政、事业及国有企业单位寻求更多的经济利益，而产生的一种“特有现象”。归根结底，它是财经纪律里的一个范畴，与国有企事业单位的财务会计制度密切相关。在一定程度上，它就是“账外账”。所以认定“小金库”，关键看资金及其形成资产是否应列入而未列入符合规定的单位账薄。

三、“小金库”案例分析

湖北某国有企业私设“小金库”案。该国有企业负责人因私设“小金库”99万元之多，受到开除党籍留党察看两年，开除公职留用察看一年的处分。涉案出纳员肖某和仓库保管员夏某分别受到行政警告处分，其他三名涉案人员因情节轻微，且能积极配合专案组调查，受到通报批评。经调查，该些人员在财务账报账的虚开发票共有11张，合计金额347744元，被作为“小金库”资金单独存放。另外被该些人利用作为“小金库”的资金来源有：营业场所租金、业务资金存款利息、重复列支人员工资后剩余款、废旧材料变卖及门市部收入、材料销售款和材料购进回扣款等。在“小金库”中列支的项目有：业务招待费、职工福利、职工补贴、公费旅游费等。最后，专案组进行专项检查才得以发现破获。

由此可见，“小金库”一设危害极大，我们国有企事业单位必须严禁私设“小金库”。我们的大量经济案件发生都是“小金库”所引起的。我们国有企事业单位必须加强财务监督和审计监督，坚决查处“小金库”，刹住“上有政策、下有对策”的不良风气和违纪行为。特别是要加强对工程项目的预、决算检查审计和工程量的财务审计。

四、结论与建议

根据以上案例，我们必须清醒地认识到单位负责人是会计工作的第一责任人这一法律制度的严肃性，认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》。改变会计监督软弱无力的局面，改变会计人员在进行会计监督中困难重重的状况，改变片面追求自身利益，在会计数据上“做手脚”，假账真算，真账假算，造成财产不清、库存不实、成本和利润虚假、国家和集体财产大量流失的环境，大力强化单位负责人的领导责任。彻底堵塞设立“小金库”的可能会计漏洞。由此，笔者认为应从以下几个方面，为禁止“小金库”的设立建立一些长效机制。

第一，进一步加强会计基础工作和内部控制制度建设。对那些应当建帐的单位不建账或账目混乱，不按制度规定设置会计科目，使用凭证和账薄，编制会计报表，内部管理混乱，财务收支失控，单位负责人滥用职权、以权谋私的现象予以严厉打击和有力监督。可喜的是，随着“十八大”闭幕，中央强力推出“八项规定”、“反四风”，中央纪委强力进行各方“反腐”巡视，为“小金库”的设立和会计信息失真现象的改变建立了一个强大的震慑气场。国务院大幅削减行政审批和行政许可项目，也在很大程度上堵住了“小金库”的一个主要来源。

第二，大力推行信息系统建设。在会计制度建设上必须充分利用信息化技术，建立完善的ERP系统，对本企业的财务收支活动进行实时监控，有效地发现、解决财务管理中存在的问题，从根本上加强企业各方面的内部控制，以便最终使“小金库”的资金来源销声匿迹。

第三：继续在行政事业单位推行“国库集中收付制度”、政府采购制度、公务卡制度、预算绩效管理制度、会计委派制等。这些都是扭转行政事业单位舞弊行之有效的方法。并强化内部审计机构、社会审计机构和国家审计机关的审计职能，从而督促加强国有企事业单位的内部控制建设。发现舞弊线索，应及时报告给有关部门。营造良好的会计监督环境。

因此，从根本上说，“小金库”是财经纪律问题。如果我们的财务会计系统能纳入所有的经济收入和经济支出，那“小金库”也就不存在了。笔者认为，只要国家重视对“腐败”的治理和惩处，治理“小金库”的大环境也就有了。再加上加强内部控制建设这些企事业单位的微观良好环境，从根本上消除“小金库”也就为时不远了。

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