财政资金绩效管理问题研究

福建省松溪县会计集中核算中心 郑王静

财政资金绩效管理的目的在于明确资金流向，提高资金的使用效率，以有限的资金创造最大的价值。财政资金绩效管理的关键在于政府预算应当与中、长期发展战略有机结合，以政府职能目标为导向，将绩效目标作为一种重要的约束手段，一方面要对财政资金的支出总量进行严格管控，另一方面要明确财政资金的各个流通方向，对财政资金分流进行严格管控。做好财政资金的绩效管理，对维护财政安全，对促进经济发展具有重要的意义。

一、财政资金绩效管理过程中的主要问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展，虽然财政资金整体应用和管理水平有所提升，但是财政资金绩效管理过程中依然存在着一些问题与不足，主要表现在以下几个方面：

(一)评价体系有待进一步健全和完善

在财政资金绩效评价过程中，应当将绩效根据标准和规范进行考评。然而，传统模式下的评价体系无法实现评价标准的有效统一，也无法将财政资金绩效评价落实到位。从实践中可以看到，目前国内缺乏一个科学的、合理的、高效的绩效评价体系，也没有可供参考的评价管理标准，以致于财政资金绩效评估的科学性、客观性比较差，财政资金绩效管理表现出较大的主观随意性。

(二)财政资金预算的绩效管理不科学

实践中可以看到，由于国内财政资金预算约束机制、标准匮乏，在预算编制过程中，难以确保预算编制的科学性、公平性和公正性，对财政资金绩效管理产生了不利影响。对于部分地方政府而言，在财政资金预算管理方面多采用的是“基数加增长”的增量预算模式，该种增量预算方式的前提是既得利益，因此固化了财政支出结构，使财政资金预算合理化能力降低，财政资金利用、占有等出现了不均衡现象，影响了财政资金预算绩效管理能力的发挥。

二、加强财政资金绩效管理的有效策略

基于以上对当前财政资金绩效管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想有效加强财政资金绩效管理，提高管理水平，可从以下几个方面着手：

(一)加强财政资金绩效评价管理体系建设

评价管理体系涉及到诸多方面的内容，需要有原则、制度以及健全的体系作为指导，只有这样才能客观、准确的反映出财政资金的使用价值。在指标设计过程中，应当将定量指标与定性指标有机地结合在一起，将全面性与重要性有机地结合起来，既要兼顾成本效益以及可操作性，又要确保社会与自然发展的协调性，同时这也是科学、高效的财政资金绩效指标评价管理体系构建的基本要求和最终目的。在绩效评价管理体系建设过程中，应当注意绩效评价标准、权重比值的确定。权威评价标准，既是科学评价的基础，又是绩效评价结果持续应用的先决条件，在确保财政资金绩效评价管理体系建设可操作以后，所获得的评价结果不应当被闲置，要对现实的财政资金绩效管理发挥应用的指导作用。财政资金应用效率、效益以及效果评价体系的建设，实现了对责任单位的有效监控。

(二)健全和完善财政资金绩效管理机制

正所谓无规矩不成方圆，在建立适合国情的财政资金绩效评价管理体系以后，还要对具体的管理机制进行健全和完善。在此过程中，财政部门以中央要求的“建立预算绩效评价体系”为基础，大胆进行创新机制，充分发挥自身的职能，不仅要善于学习、借鉴先进的经验，而且还要研制适合实际情况的管理机制。管理机制的主要内容包含以下几个方面，分别是：财政支出绩效评价的管理方法、财政支出绩效评价工作考核方法以及财政支出绩效评价结果应用方法等；在财政资金绩效管理机制建设过程中，应当以绩效为指标设计之灵魂，将其与绩效管理目标、绩效管理效果和绩效保障等内容充分结合，在充分利用数据、统计指标体系的基础上，严格按照精简性、全面性相结合的原则，根据项目具体情况，设置特色性、通用性两类指标；同时，还要建立专家库，强化业务培训，并且对主管部门、评价专家等系统性培训，并且对评价过程中存在的问题实施专题研究，以此来提高评价人员的操作技能和素质。健全和完善财政资金绩效管理机制过程中，应当成立独立的组织机构，进行专职管理。基于对财政资金绩效管理工作的长期性和复杂性考虑，只靠财政部门难度非常的大，应当以政府领导为基础，以财政部门出谋划策为支柱，通过地方立法、制定政府规章的方法，加强绩效管理机制建设。

(三)加强预算管理，提高财政资金绩效管理水平

通过不断加强绩效预算管理，一方面可以有效提高预算审批、监督力度，另一方面也有利于提高对财政绩效管理工作重要性的认知。在预算绩效管理过程中，首先应当运用科学、有效的预算编制方法，并且根据项目建设要求，由地方政府灵活应用“增量预算”、“零基预算”有机结合的预算方法，对支出结构进行优化，对现有资源进行合理配置。同时，还要深化预算改革，提高预算透明度、公开性，并且对预算编制进行细化，以此来提高预算绩效管理水平。从目前国内现状来看，财政预算较为简单，细化程度不够，以致于外行看不懂、内行看不清。在该种情况下，不仅对财政预算透明性、公开性产生了影响，而且还会对预算绩效管理产生不利影响。基于此，应当不断加强预算管理，提高预算公开性、透明度，对预算编制进行细化，从而使预算更加的完备和规范。绩效预算、财政资金绩效审计目标应当保持一致，旨在提高财政资金的利用效益，提高财政收支管理水平。

三、结束语

财政资金绩效管理是提高资金利用率的重要途径，目前在我国财政资金绩效管理中存在着财政资金绩效管理评价体系不健全，财政预算资金的绩效管理体系不科学等问题。要完善财政资金的绩效管理需要从加强财政资金绩效评价管理体系建设、健全和完善财政资金绩效管理机制和加强预算管理，提高财政资金绩效管理水平等方面来解决所存在的问题，不断提高财政资金绩效管理水平。

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