行政事业单位非税收入规范化管理探析

潮州市注册会计师协会 陈莹

随着我国经济的快速发展，行政事业单位非税收入比例持续增长，且已成为我国财政收入的重要组成部分，在增加政府财政收入、增强国家宏观经济调控、提高资金使用效率等方面发挥了重要作用，对我国经济发展和社会进步起到举足轻重的作用。但是一直以来，我国行政事业单位非税收入始终处于法治化程度较低，管理体制不完善，监督环节薄弱的状态，管理意识亟需提高，加强非税收入规范化管理成为财政工作中须重视的问题，我国政府需不断总结方式方法并借鉴其他国家的成功经验，使我国行政事业单位非税收入逐步走向规范化管理，以适应市场经济体制的发展。

一、行政事业单位非税收入管理中存在的主要问题

(一)非税收入相关法律法规和监督机制尚不完善

行政事业单位非税收入在我国经济建设和社会发展过程中发挥着举足轻重的作用，但目前对于非税收入的管理却仍未建立一套完整的法律法规体系来统一规范相关工作，法制化管理明显滞后，非税收入的立项、征收、票据和资金管理等各个环节缺少相应的法律依据。行政事业单位非税收入缺少完善的监督机制，征收和支出随意性较大，在一定程度上未能得到充分的约束，与非税收入执行规范化管理的要求存在较大差异。

(二)非税收入收费项目种类过多，管理结构不够合理

行政事业单位非税收入项目种类繁多，涉及多个行政管理部门，收费环节复杂，严重影响了行政事业单位非税收入的规范化管理。目前，我国实行非税收入的行政事业单位主要有科教文卫体等单位,这些单位中分别设有各自的收费项目，下设的每个部门收取多种费用，收费项目种类过多，并且管理职责不够明确，权利分散，存在乱收费现象和越权收费情况，导致行政事业单位非税收入出现过多过滥现象，甚至有个别地方非税收入超过税收收入。一些收费部门为满足自身利益需求，擅自减免收费项目或降低收费标准。同时，非税收入管理结构不够合理，有部分非税收入尚未列入统一的管理范围，有些行政事业单位非税收入的票据管理不够规范，有时还出现不同种类的票据相互串用，有些地区没有设立专门的财政票据监管机构，票据监管工作难于实现精细化管理。

(三)非税收入资金管理不到位，资金使用效益不高

目前行政事业单位非税收入采用收支两条线的方式进行资金管理，没有真正影响到征收单位的利益。非税收入难以执行合理的资金预算安排，大多单位未将非税收入全额纳入资金预算范围，不愿编制过高的非税收入基数，另有部分单位将非税收入的征收额度同个人业绩挂钩，造成非税收入在科学的预算基础上夹杂着相当一部分人为因素，使非税收入的资金预算流于形式，出现随意减免、降低标准或应收不收现象。用于公共事业和经济建设的非税收入资金支出占比很小，资金使用效益不高。

(四)非税收入管理意识亟需提高，思想认识存在偏差

部分行政事业单位和部门对非税收入的所有权和管理权认识不清，思想认识存在偏差，将其征收的非税收入视为单位和部门自有资金；部分管理人员管理意识淡薄，思想上不支持非税收入执行的收支两条线管理方式，认为非税收入无需政府宏观调控和财政统筹管理，这些现状导致出现非税收入不能及时上缴或被挪用等现象，造成了极其严重的负面影响。

二、行政事业单位非税收入规范化管理的建议

针对目前行政事业单位非税收入管理的现状和存在的主要问题，结合本人工作实践和国内已实现非税收入改革地区的相关经验，现提出实现行政事业单位非税收入管理规范化和科学化管理的几点建议。

(一)非税收入管理需加强法制建设，完善监督机制

为规范行政事业单位非税收入管理，需加快相关法律法规的立法进程，制定非税收入相关管理制度，以法律法规来明确收费项目的审批、制定，收费票据的使用，收费资金的征收分配等各个环节，使非税收入纳入法律法规的管理范围之内。同时，完善非税收入的监督机制，加强对行政事业单位非税收入的监督，建立相互监督、相互制约的监管体系。行政事业单位需执行政务公开制，实行各项收费项目和收费标准公示制度，明确收费依据和投诉方式。鼓励群众举报监督，对违法违规行为及时处罚，杜绝乱收乱罚和随意减免现象，使非税收入管理法制化、规范化。

(二)提高非税收入管理的规范程度，加强信息化建设

现行行政事业单位非税收入项目种类繁多，涉及较多的征收环节，针对这一特点，建议创新非税收入的征收管理结构，采用不同的征收方式，建立规范的管理模式，减少非税收入征收环节，以便于征收缴款。对于大额行政事业性收费可由非税收入征收部门统一征收；部分非税收入可委托地方税务部门代征；罚款收入可委托银行代征；对于小额零星非税收入可在执法过程中现场征收。

针对目前非税收入票据管理存在的问题，建议在票据的设计、使用和核销等方面加强管理，通过压缩财政票据种类，统一规范财政票据式样，扩大通用票据和机打票据使用范围，缩小专用票据、手工票据的使用范围，做到票据统一保管和使用，统一核销并监督，提高监管效能。在加强非税收入票据管理的同时，加强信息化建设，积极采用电子支付方式征收非税收入，例如，采用非税收入银联POS机缴费业务,既可给缴费单位和个人提供便捷的缴费条件，保障收费资金征收管理的高效性，又可防止坐支、挪用财政资金现象的发生，遏制各部门擅立收费项目、自定收费标准等乱收费行为，保证财政资金的安全性，预防乱收费和漏征、少征及人情收费现象的发生。通过采用征收管理软件，从票据申购、发票开具、银行收款到信息反馈等环节均采用计算机软件联网处理，实现财政与银行、执收单位之间的非税收缴信息传输、核对、对账等工作信息化，在提高行政事业单位工作效率的同时，保证服务质量，促进非税收入规范化管理。

(三)建议非税收入采取票款分离方式，提高资金使用效益

行政事业单位非税收入应采取票款分离方式，执收部门填制缴款通知书给缴费单位，缴费单位在限期内自行到银行缴款，再由银行统一划至财政指定账户，这有利于从根本上预防和治理腐败现象的发生，控制执收部门随意制定收费标准和自行增加收费项目，制约行政事业单位乱收费现象。非税收入采取票款分离方式，有利于相关制度的贯彻执行，收入直接上缴财政部门或国库，增加了非税收入在支出方面的透明度，使非税收入全面纳入预算管理，统筹规划，充分发挥非税收入的资金使用效益。

(四)行政事业单位需提高非税收入管理意识，重视非税收入的规范化管理

行政事业单位需更新非税收入的管理理念，提高非税收入管理意识，强化非税收入规范化管理的重要性，充分认识非税收入同税收收入在国家财政收入中都发挥至关重要的作用，在国家宏观经济调控中扮演重要的角色，不能将非税收入视作为行政事业单位的自有收入，而必须由财政部门统筹支配。地方行政事业单位需积极配合非税收入征管工作，增强全局意识，将整体利益放在首位，处理好整体利益和局部利益的关系，规范非税收入管理，提高财政收入。

[1] 蔡峰君.政府非税收入管理中存在的问题及治理建议[J].经济论坛,2013(4)

[2] 江岚.浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策[J].经营管理者,2013(15)

[3] 张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊,2012(3)