新常态下如何做好农机推广工作的几点思考

咸宁市咸安区农机局 方光常

新常态下如何做好农机推广工作的几点思考

咸宁市咸安区农机局 方光常

当前，农业生产经营方式正发生改变，农机推广工作如何适应新常态，加快农机新机具、新技术推广，促进农业机械化快速发展，建设现代农业，农机推广工作显得尤为重要。笔者就新常态下如何做好农机推广工作谈几点浅见：

1 客观分析当前农机推广工作存在的问题

1.1 农机推广体系薄弱、服务能力差

从咸安区情况来看，县乡两级农机科技推广体系，主要由县级推广站和乡镇的农业中心农机公益服务人员共同构成。经多次改革后，县乡两级农机推广机构削弱，区农机推广站核定事业编制仅2人，全区14个乡（镇、办、场）设12.5个公益性岗位，每个乡镇农机推广站只设1个农机公益性岗位（3办1场仅半个岗位）。基层推广体系势单力薄，单兵独斗，乡镇的农机公益服务人员同农业服务中心一起办公，无服务工具和设备，自身服务功能弱，社会化服务能力虚，与当前农村农业发展的要求不适应，无法正常有效地开展农机推广管理服务工作。

1.2 农机推广队伍不稳、专业人才缺

乡镇一级农机推广推行“以钱养事”机制，人员置换身份后，以劳务合同管理，工资低，待遇差，不能晋升晋级，推广技术骨干流失，有些人员做一天和尚撞一天钟，或兼顾自己的个体经营，不能全身心投入推广工作。造成县乡两级推广队伍整体素质下降，年龄偏大，技术断层。农机专业性较强，推广需要“做给农民看，教会农民干”，引进一台新的机具，懂原理、会操作、能维修的不多，专业人员较少，知识更新不足，大多停留在业务管理层面。加之农机推广由于工作条件艰苦、环境差，大专院校毕业生，年轻的农机专业人员不愿进来，出现农机推广技术人员断层，技术服务难到位。

1.3 农机推广投入不足，经费保障难

国家实施农机购置补贴政策以来，新机具不断推出，农机推广工作量日益增加，但农机推广经费未能列入县级财政全额预算，导致农机推广经费紧缺。从近几年来的推广情况来看，省、市安排的推广任务不断加重，如水稻机插、油菜直播、机收等，县（区）乡两级推广投入不足，连人员工资都未能足额预算，农机推广是需要花钱来开展的工作，组织一场现场会少则几千元，为完成推广任务，每年要从主管局机关经费中挤用一点资金，但对推广所需经费而言只是杯水车薪，农机经费财政仅保“吃饭”，未列农机化发展资金，工作经费、农机推广经费严重不足，推广工作步履艰难。

1.4 农机推广政绩难现，重视支持少

农机推广工作未列入地方经济发展考核指标，政绩不能得到展现，当地乡镇党委、政府不够重视和支持农机推广工作。加之，乡镇农机公益服务人员不再是乡镇干部身份，每年的推广任务仅靠其个人独自去承担，有些具体推广工作开展到村组，也不如以往那样支持，开展工作难度非常大。

1.5 农机推广对象改变，普及应用难

随着农村劳动力大量转移，青壮年进城务工，留守农村的大多是老人、妇女和儿童，农机推广的对象发生变化，种田的大多是50多岁农民，年纪偏大，文化水平不高，素质偏低，观念落后，接受能力差，发展动力不足，致使农机科技推广应用难普及。

2 正确把握现阶段农机推广工作的重点

围绕加快转变农业机械化发展方式这条主线，坚持把提升粮食产能放在农业机械化工作的首位，因地制宜，以发展水稻、油菜生产全程机械化为主，重点突破水稻机插秧，油菜机播、机收，茶园管理机械化等薄弱环节，带动蔬菜、玉米、林果特等经济作物机械化发展。主攻薄弱环节，向全面全程推进。当前，着力推广“3项”技术。

（1）粮食生产全程机械化技术。在水稻主产区，重点推广水稻育秧插秧、水稻机械直播，秸秆还田，粮食烘干等机械化技术。

（2）油菜生产全程机械化技术。推广油菜机播、机械收获、秸秆还田技术。

（3）高效特色经济作物机械化技术。在茶叶主产区，重点推广茶园管理机械，包括茶叶修剪机、采摘机、深耕除草施肥机；在蔬菜种植区，推广蔬菜种植机械、设施农业机械；在丘陵地区推广林果特等高效经济作物机械的应用。

3 创新思路，扎实做好农机推广工作

3.1 依托主体办推广

当前，农业生产经营方式正发生改变，种田大户、家庭农场、农机专业合作社、种植合作社等新型经营主体不断出现。这些主体从事农业生产经营，在人员素质、技术、资金等方面具有明显优势，在农机使用方面基础好，对新机具应用的需求更为迫切。依托农机大户、农机专业合作社，推广农机新机具、新技术应用，典型示范作用明显。为此，要加强农机大户、农机专业合作社等农机服务主体的培育，依托这些主体来承办新机具推广应用，农机推广工作可谓事半功倍。

3.2 围绕市场抓推广

随着农业经营模式变化，从大宗粮食作物的种植到发展设施农业、蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖、茶叶生产等一大批新兴产业的出现，需要农业机械作技术支撑，对农业机械应用需求也发生改变，我们的推广工作要找准市场，根据市场需求，农业产业经营中需要什么机械，我们就推广什么机械，发展什么机械。农业生产需要什么样的农机作业服务，我们就能提供什么样的农机作业服务，围绕市场抓好我们的农机推广。

3.3 完善体系促推广

要建立健全基层农机推广体系，增强县（区）乡两级农机推广体系功能，建议按区域划分，成立乡镇农机推广中心站（所），恢复农机管理站（所）建制，吸纳专业人才，配强农机推广队伍，创新农机推广方式，推进农机服务体系社会化，建立集农机推广、经营、技术培训、维修服务、技术检测、信息咨询、新机具展示演示等多功能于一体的农机综合示范基地。利用示范基地这个平台，为农民机手提供服务，从根本上解决农民“购机难、培训难、维修难”的问题。

3.4 借力政策助推广

农机化的发展需要强有力的政策支撑。搞好农机推广应用，要向政策借力。一是要加强促进农机化发展政策的顶层设计。省、部农机主管部门要多向国家争取出台有利促进农机化发展的政策措施；二是用好当下政策。目前实施的农机购置补贴、深松耕补贴、机具报废更新补贴、金融信贷服务等政策，要用足用活用好，发挥最大的经济社会效益。同时，整合涉农项目，结合农业部门项目的实施，抓好农机化示范片（区）的创建；三是向地方党委政府争取政策。按《农业机械化促进法》第一章第三条：“县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化的发展。”的规定，积极向地方党委政府争取政策支持，建立有效投入机制，推进农机化的发展。

2015-07-02）