公安县农机安全生产现状与对策建议

公安县农机局 陈文

公安县农机安全生产现状与对策建议

公安县农机局 陈文

1 基本情况

从 2005年国家农机购置补贴政策在公安县实施以来，不断地优化农机装备结构，提高了作业效率。同时调动了农民购买农业机械热潮，促进了区域经济发展。一批先进适用农业机械广泛应用到农业生产的各个环节，为农村经济发展和农业增产、农民增收作出了应有的贡献。截止2014年，全县农机总动力达到81.2万kW，比“十一五”末增长了33.4%；拖拉机保有量为11141台，比“十一五”末增长了26.6%，其中大中型拖拉机与小型拖拉机保有量比值为1:3；联合收获机保有量为2430台，比“十一五”末增长了85%；插秧机保有量为1904台，比“十一五”末增长了4倍；其他农业机械保有量为48861台套，增长了27%。主要农作物耕、收机械化作业水平达到了95%以上，全县农机化综合作业水平达到了70%。但随着农业机械保有量不断增长给农机安全工作带来了诸多困难，农机安全生产形势不容乐观。

2 安全生产形势

近几年来，尽管农机部门在农机安全生产方面做了很大努力，但是由于农机数量大，分布范围广，监管难度大，监管力量严重不足，导致拖拉机和联合收获机的挂牌率、检审率，驾驶员的持证率不高，很大一部分农业机械和操作人员脱离了牌证管理，处于“黑车非驾”，“带病”工作状态。这部分农业机械没有经过定期农机安全检验、保养与维修，技术性能尤其是安全性能得不到根本保障。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入，大批农民工转移到城镇，留下来的大多数是老、弱、病、残弱势群体，造成一批拖拉机驾驶操作人员文化素质较低，又没有接受正规农机专业学校培训和严格考核，其操作技能、安全意识、安全知识十分匮乏，各种农机安全隐患随时存在。每年，全县大小农机安全事故不少于5起，特别是在“三夏”、“双抢”、“三秋”农忙时节，是各类农业机械投入农业生产高峰期，也是农机事故高发期、易发期、风险期。2015年5月17日下午3时左右，麻豪口镇联盟村6组机手雷超峰驾驶自家收割机帮邻村管玉珍（年龄61岁）收割油菜，管某抱一捆菜籽准备喂入收割机内时，不慎滑倒，正面跌入收割机割台，被绞笼将头卷入卡住，当场身亡。5月21日下午3时左右，埠河镇水月村机手刘四海在收完麦子后准备转场到另外一块地，刘某发现机器前面漏油，于是下车查看机器，当时收割机割台处于提升状态，机器已熄火，刘某弯腰到割台下方查看机器漏油处，还没有来得及爬进去看，突然液压下降，刘某压在割台与履带之间，当场死亡。仅仅不到5天时间全县连续发生两起特大农机安全事故，造成2人当场死亡。血淋淋教训，历历在目。给我们家庭和社会造成了不可挽回的生命财产损失。农机安全生产必须引起全社会和各级政府部门高度重视。它关系到农民群众生命财产安全，关系到千万个家庭幸福，关系到全社会长治久安，对推进现代农业发展进程具有重要的意义。

3 存在主要问题

3.1 从资质上看，取得农机驾驶证和号牌少

全县农机保有量达到了11141台，但真正到农机监理部门上牌拖拉机、收割机的只有4750台，比例只有近4成，还有60%的拖拉机、收割机都属于无牌无证车辆，而且在4750台拖拉机、收割机中，仅2014年主动参加农机年检的车辆不到135台，年检率2.8%，其余近97%车辆脱离了监管范围，常年处于违纪违法作业。全县取得拖拉机、收割机驾驶证资质人员有3266人，占农机保有量的29%。也就是说无证驾驶拖拉机、收割机违法行为普遍存在，不是个别现象，而是普遍行为。所以，打击黑车非驾、治理违规操作，各级政府部门任重道远。

3.2 自我技能差

主要体现在2个方面：一是大多数驾驶员特别是新购机驾驶员没有通过正规理论和实际操作培训，对机械基本常识和原理都不懂，就盲目驾驶；二是在驾驶技术还不熟练的情况下，慌忙下田作业。农业机械看起来简单，实际操作起来比较复杂，按照操作程序一步一步来还是比较容易掌握。但是，广大农机手忽视了自身技能培训最基础最关键工作。

3.3 自我防范意识差

一是法律意识比较淡薄。农机手对农机安全生产缺乏足够认识，对办理驾驶证、号牌和保险不重视，无所谓，能逃就逃，长期规避农机监理部门管理，一旦发生农机交通事故后悔莫及；二是不按照机械操作程序正常操作，随意性强，而且不善于学习，安全生产知识少。有时开英雄车、赌气车、霸王车，逞匹夫之勇，造成车毁人亡，损失无法估计，后果不堪设想。据资料显示，全国农机事故发生的主要原因是人为因素，占到95%以上。

3.4 农机监管乏力

3.4.1 人员少、交通工具差

目前，全县具备执法资格的农机监理人员8人，交通工具1台。而全县拖拉机和联合收获机有10000多台、土地面积2258km2，南北绵延100km，耕地350万亩（1h m2=15亩）（含复耕），327个行政村、3227村民小组，农机分布面广量大，仅仅靠县农机安全监理由几个人开展田检路查，一是精力有限；二是力量不够，往往造成农机手侥幸心理严重，为了逃避农机监管，不登记，不上牌，不接受教育培训，检查时停止作业，农机监理员离开后继续违章作业，打运动战、游击战，结果是安全生产政策法规不能较好贯彻落实，无牌无证行驶操作，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全隐患，安全生产形势严峻。

3.4.2 法律层面还有缺失

《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权划归公安交警部门处理。农机监理人员无上路检查权和违章处罚权，对纠正“黑机非驾”及逾期不检不审等违法违规行为缺乏有效的手段。

3.4.3 工作经费严重不足

农机监理部门工作对象是拖拉机、收割机等农业机械，分布广、范围大，只有深入基层到村到组到户，在田间场院开展工作，才能有效地对农业机械监管，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有必备交通工具和足够的经费支持。从目前来看，农机监理设施落后和经费不足，在很大程度上制约了全县农机监理规范化建设和农机监管效率的提高。

4 对策与建议

随着国家惠农政策力度不断加大，深化农村改革步伐不断加快，特别是农机购置补贴政策日趋常态化，农机保有量进入高速增长快车道，农机安全形势给我们提出了更高要求，因此我们人员配备，机制保障更加要科学先进，才能适应社会发展需要。

4.1 加强安全宣传教育

充分利用安全生产月、“春耕”“三夏”“三秋”等农机安全重点时节，通过广播电视、现场会、宣传车、“农机通”等方式，广泛宣传农机安全生产的重要性；在乡镇集市、农机专业合作社、砖瓦窑厂等场所，举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识宣传片和典型农机事故案例，传授农机安全生产常识，增强农民群众安全意识，提高安全生产技能；营造良好的农机安全舆论氛围，让农机手人人懂安全、个个保安全。

4.2 建立健全农机安全生产体系

进一步落实乡镇、村农机安全生产责任体系，乡镇、村明确一名分管安全生产责任人，形成政府主导，部门配合，上下联动，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的良好工作环境。

4.3 开展大培训、大检修、大检查

利用农闲时间以乡镇、村为单位进行大培训、大检修、大检查。组织农机、农业、工商、公安等部门对广大机手进行有关法制宣传、机械保养、调试、农机质量打假等专项活动，只有坚持日日讲，月月讲，年年讲，才能更好地提高广大人民群众法律意识，安全意识，才能有效地保障人民群众生命财产不受到损失，才能保证农业机械高效、平稳、安全作业。

4.4 将农机安全生产纳入全县安全生产责任考核体系

要对农机安全生产指标进行量化、细化，责任分解到单位和个人，与年终考评相结合，签订安全生产责任状，群众打分，代表点评，实行“一票否决”。

2015-05-23)