依法兴机惠民生

武汉市蔡甸区农机服务中心 谢成新 王会成

依法兴机惠民生

武汉市蔡甸区农机服务中心 谢成新 王会成

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）颁布实施以来，蔡甸区各级党委和政府及相关部门高度重视农业机械化工作，积极采取有效措施，认真组织贯彻落实，以良好的农机化工作态势，促进了全区农机化发展水平提前由初级阶段进入中级阶段。

1 贯彻实施《促进法》的主要成效

蔡甸区以贯彻实施《促进法》为契机，牢固树立“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的理念，坚持政策拉动、市场驱动、部门推动有机结合，积极转变发展方式，着力推进机制创新、统筹规划、民主决策，农机化工作取得了显著成效。

(1)农机装备总量快速增长，存量结构不断优化。中央和各级政府加大政策支持和财政资金投入，充分调动了农民和农业生产经营主体购买使用农业机械的积极性。至2014年，全区农业机械固定资产原值达到3.27亿元，比2004年增长了128.7%；农机总动力达到40.61万kW，比2004年增长了60.1%；农机具总量达到3.02万台套，比2004年的1.16万台套增加1.86万台套，增长了160.3%。在农机总量快速增长的同时，农机存量结构不断优化。拖拉机从中小型向大功率、多用途、高性能转化，967台大中型拖拉机中59.2kW以上的拖拉机238台；机动插秧机从无到有达到456台，其中乘座式高速插秧机46台；联合收割机由少到多，现有962台，其中，引进革新玉米、油菜收割机154台。植保机械、喷灌机械、设施农业、水产养殖、粮食处理与农产品加工机械均有较大发展。

(2)农机作业领域不断拓展，综合水平大幅提升。农机作业已由单纯的机械耕整作业向机播（机插）、机收机脱、机械植保拓展，由水稻生产机械化向小麦、玉米、油菜、豆类生产全程机械化拓展，由主要粮食作物向经济作物、设施农业、养殖业及农产品加工机械化发展，由产中向产前和产后延伸。2014年，农田机耕作业面积 50.1万亩（1hm2=15亩），机播（机插）30.6万亩，机收（机脱）42.6万亩，全区农业耕种收综合水平达到71.9%，比2004年提升22个百分点。其中，大宗作物耕种收平均水平是：小麦94.6%、玉米88.3%、水稻77.2%、油菜74.6%。

(3)农机服务体系日臻完善，社会效益十分显著。以农机合作社、农机示范社为主体，农机大户、家庭农场为骨干，农机经营户为基础的农机社会化服务网络日臻完善，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农机服务体系初步形成。至2014年，建农机专业合作社28个，社员565人，拥有固定资产3592万元，耕种收农业机械1231台套。农机专业大户283户、农机户6847户。全年农机经营服务总收入达3.25亿元，比2004年增长117.7%。机械化生产省工省时，节本增效。相对手工劳作而言，2014年耕种收机械化生产节约农户支出费用5600余万元，其中机耕作业节约费用2000余万元，机播（机插）作业节约费用800余万元，机收作业节约费用2800余万元；小麦、玉米、水稻、油菜机播机插增产7%左右，机收减少损失率3～5个百分点，增产增效达5000余万元，2项增收超亿元，社会效益十分显著。

2 贯彻实施《促进法》的主要措施

《促进法》的实施，进一步完善了农机化法律体系，为促进和规范农机化事业的发展提供了法律保障。我们积极创新理念，整合资源，加大投入，突出重点，有力地促进了全区农机化事业快速、健康可持续发展。

2.1 加强领导，确保贯彻实施工作落到实处

为将《促进法》贯彻到基层，落实到具体工作中去，各级领导高度重视，切实加强对贯彻实施工作的领导。一是按照《促进法》的规定，将农业机械化发展纳入了全区“十一五”“十二五”规划，与其他经济工作同部署、同落实、同发展；二是自实行工作目标（绩效）考核以来，农机化工作主体指标纳入了区政府工作报告，并实施年度工作绩效考核；三是重要农机化项目以政府办公室名义下发通知并督办落实，如水稻机插推广项目等；四是每年的政府农村工作会议或是专门组织农机化工作会议，专题研究部署全区的农机化工作；五是省农机局、市农业局（农机办）、区委、区人大、区政府领导都莅临调研和指导农机化工作。由于政府重视、领导到位、措施有力、将士用命，蔡甸区农机化工作得到了上级主管部门的高度肯定，连续获得“全省农机化工作先进单位”、“全市农业工作先进单位”、“全区三农工作先进单位”等称号。

2.2 广泛宣传，持续营造依法促机的良好氛围

为使各级干部和广大群众快速了解《促进法》的立法背景、作用、意义和主要内容，我们对《促进法》八章三十五条逐条制定了详细的宣传方案，采取多种形式，扎实深入开展宣传活动。一是电视、报刊媒体宣传。《促进法》颁布实施之日，分管农业的区领导和农机部门负责人分别就《促进法》的贯彻实施作了电视专题讲话，引起了全区各级各相关部门对农机化工作的重视。在区电视台分7期问答式播放了《促进法》全部内容。在《蔡甸报》（《蔡甸通讯》）上连载10期，宣传《促进法》；二是标语、广播流动宣传。在农业银行的街口路段，用大屏电视机播放《促进法》与农机化影像资料一周，用小车安装喇叭专题播音宣传到各乡镇一个月；三是会议与现场宣传。在各农时季节的现场会印发相关法规与安全信息资料3万份，《促进法》单行本4000册，张贴大幅《促进法》2000张，悬挂横幅、宣传标语3000幅；四是网络信息宣传。多年来，我们积极向《中国农机化信息网》、《湖北省农机化信息网》、《武汉市农机化网》等网络媒体投稿，每年投稿量近百条，同时每年向《湖北农机化》杂志投稿并刊用一篇调研文章，及时宣传蔡甸区贯彻实施《促进法》的情况，以及农机化工作取得的进展和成绩。

2.3 加大投入，加快转变农机化发展方式

《促进法》实施以来，各级加大了对农机化事业的政策扶持与资金投入。2004年以来，全区共落实各级政府政策性投资6776万元，带动社会投入农机化建设资金20769万元，补贴新增机具2万台套，受益农户1.84万户。实施过程中，以全程机械化为目标，引导发展机播机收及设施大棚生产作业机械，以现代都市农业为方向，开拓发展经济作物和莲藕、毛豆、藜蒿等特色产品生产机械，农机购置补贴资金重点向农机合作社和家庭农场倾斜，促其提档升级，增添大功率、高性能、复合式农业机械，充分发挥农业机械的综合效能，促进了农机化发展方式的有益转变。

2.4 积极推广，加快农机新技术普及应用

新技术推广是《促进法》赋予我们的主要工作职责，我们的服务始终围绕着技术推广而展开。一是主要作物关键环节机械化技术普及应用加快。2005年开始水稻机插的推广，通过抓点示范、实行整村整乡连片推进，至目前机插水稻已突破10万亩，占种植面积50%，机收达94.7%，油菜生产关键环节通过近几年的推广，应用技术有了很大发展，机播达50%，机收达73.9%，玉米机收达到了75%；二是各类科普推广工作不断加强。平均每年各专业培训农机人员达3000人次，举办各类现场演示会12场次。近年来承办了全市机械插秧现场会、全市设施蔬菜基地大棚生产作业机械现场演示会、全市油菜机收和秸秆还田现场演示会。举办全区水稻工厂化机插育秧、油菜机直播、油菜机收、玉米机收、秸秆还田、毛豆脱荚、莲藕采挖等农机新技术现场演示会。科技兴农、兴机富民的科普推广工作不断加强，农机新技术、新知识的普及应用逐步加快。

2.5 依法监管，维护农村经济社会和谐稳定

农机安全工作是农机化健康快速发展的关键，依法实施农机安全监督管理，是农机行政执法工作的主要内容。一是强化安全法规教育和安全知识培训。购新机办新证必须学习农机法规与安全知识，完成理论学习与试卷测试，平均每年培训2000人次；二是重心下沉，防线前移，狠抓源头治理。农机监理执法人员深入乡村农户、田间地头检测检验，查违纠违，做到新机登记上牌入户率100%，年度检审率100%，机手持证率100%；三是大力创建“平安农机”街乡村。全区已创建6个“平安农机”街乡，43个“平安农机”村，1个“平安农机”示范基地，连续16年无重特大农机安全事故，平安农机保障了人民群众生命财产安全，维护了农村经济社会和谐稳定。

2.6 创新服务，促进农机化持续健康发展

蔡甸区在全省县域经济考核中位列第19，农机化水平也相应靠前。一是重点倾斜促发展。在10年的农机购置补贴实施工作中，针对初期普惠制的一户一机重复购机，利用率不高的问题，在中期便确定补贴资金向农机合作社、农业生产企业及特色农产品生产基地倾斜，保障重点提升农机服务能力与机具利用率；二是科学引导调结构。按照现代都市农业的建设目标，引导优化农机装备结构，稳定发展耕整地机械，重点发展播种与收获机械，拓展设施农业机械，促进全程机械化和特色农产品生产机械化；三是推动跨区创效益。为了提高农机具利用率，增加农机大户的加入，利用南北季节时差，组织农机专业大户由南至北跨区机收作业，由初期的单台机械发展到现在80多台套，一个作业季户均创收3～5万元。农机管理部门征求跨区作业者，办理跨区作业证，指导农机具检修，始终跟踪服务。跨区机收已成为蔡甸区农机大户创收致富的一个新亮点；四是着力打通最后一公里。建设运行集农机展示、推广、检测、购机、培训、维修、办证等多功能于一体的洪北农机展示中心，为广大农民提供农机4S店节约、省时、高效的一站式服务，变过去4～5天才能办完的事为现在4～5小时就能办完，打通了农民购机难、办证难、维修难、补贴申请难的最后一公里。农机服务已经从思想境界到硬件建设都进入了全新的环境。

3 贯彻实施《促进法》存在的问题

10年来，蔡甸区贯彻实施《促进法》做了大量的工作，取得显著成效，但也存在不同程度的问题，主要表现在以下3个方面：

(1)投入不足。财政扶持与匹配资金不能满足农机化发展的需要。如农机合作社示范社建设，农机维修网点建设，机耕道路库棚建设等以奖代补专项资金缺乏，农机技术推广、农机科教培训、农机安全监理专项工作经费匹配不足。需统筹安排。

(2)人才不济。农民老龄化日趋严重，农机从业人员文化技术素质不高，农机化干部队伍力量薄弱，新生力量难以及时补充，缺乏对农机科研、推广、培训部门的创新投入，后续人才不济。需重点突破。

(3)体制不畅。基层（街乡）农机事业单位（以钱养事）人员在隶属关系与业务职能的管理脱节，职责不清，机制不活。区级职能部门的农机与农艺人为分离，机构管辖与省（厅）、市（农委）的农机设置相去甚远，体制不畅。需着力化解。

4 后续工作方向

从现在起，我们将采取更加有力、有效的措施，进一步抓好农机化工作，推进全区农机化事业健康、稳定、可持续发展。

(1)进一步抓好农机化法律法规的宣传与贯彻落实。营造更加良好的农机化发展氛围，提高全社会对农机化的认识与支持力度，凝聚农机化发展合力。

(2)进一步争取政策性扶持与财政资金的增量投入。充分发挥政策性惠农资金的杠杆拉动作用，促进投资多元化、建设市场化、项目规模化，转变农机化发展方式。

(3)进一步打造现代都市农业机械化新亮点。认真制定“十三五”农机化发展规划并组织实施，稳步发展粮油生产全程机械化，重点发展蔬菜基地设施农业机械化，积极发展林果、花卉、田园管理机械化，着力推广农业示范园区无牛耕，农作物秸秆无焚烧，畜牧、水产、设施养殖和精准农业智能化，率先进入农机化发展高级阶段。

(4)进一步加强农机化基础设施建设。合理布局建设农机维修网点，科学规划建设机耕道路和机库机坪，统筹发展设施农业基地水电设施，夯实农机化发展硬件基础。

(5)进一步提升农机科技人才队伍综合素质。切实理顺区、街农机队伍职能关系，重点充实农机新生科技人才，加强农机专业技能培训，推进农机农艺高度融合，推进农机干部队伍和农机从业人员年轻化、知识化、专业化，培育大批会技术、懂经营、善管理的新型职业农民，参与全区四化同步建设。

2015-06-23）