美韩专家献计北京CBD

美韩专家献计北京CBD

9月17日，2015北京CBD圆桌会在北京奥运塔举行。本次CBD圆桌会的主题为“新形势下的区域发展与协同路径”。来自国内外的城市管理者、业界专家围绕京津冀一体化发展的战略背景，借鉴国内外经验，探讨如何构建有机、协同的京津冀CBD网络，服务于京津冀协同发展，构建京津冀地区世界级城市群。圆桌会议结束后，记者专访了美国区域规划协会会长罗伯特·亚罗先生和韩国首尔研究院高级研究员金善雄先生。《北京CBD》记者：作为城市区域规划的专业人士，您认为一个区域如何规划才能取得成功？

嘉宾介绍：

罗伯特·亚罗：

区域规划协会会长。区域规划协会总部位于曼哈顿，是美国历史最悠久也是最著名的独立的都市研究和宣传集团。亚罗先生曾提出马萨诸塞智慧型成长计划，这是美国的第一个智慧型成长倡议。

罗伯特：一个地区要想取得成功，关键看两点，第一个就是要形成可持续发展；第二个就是出行方式，要从依赖于地面交通，依赖于车辆出行，转移到依赖于地下交通，也就是地铁出行。这个可能最初听起来和我们的常识是相反的，但是，这里的关键是，第一，要使得CBD能够实现一定的规模，包括CBD内部的相关的商业活动，就业也要达到一定的规模；第二，使整个地区能够实现快速发展。实现这几个目标之后，地面交通就不会那么拥堵了。

《北京CBD》记者：有经验可说明吗？

罗伯特：有的。像伦敦、巴黎、新加坡，他们的经验都是十分类似的。这些大的城市都在扩大CBD的规模，都在扩大城市商业中心的规模。与此同时，他们也把整个CBD区域变成了白天和黑夜24小时都十分繁忙十分具有活力的区域。CBD会有住宅，会有商铺，会有文化，会有各种各样商业业态的存在。这些城市成功的经验就是，在发展CBD规模的同时扩大地铁网络。这个也是成为成功城市必不可少的条件。因为北京其实是最早开始建设CBD的城市之一，在全球范围内，北京也被视为与纽约、伦敦、巴黎同等水平的城市，所以，如果北京想继续保持它的竞争力，想继续吸引人才，留住这些大型的跨国公司，就必须要在未来扩大CBD的规模，同时也要扩大地铁网络的建设。减少拥堵，改善空气质量。

《北京CBD》记者：北京是一个古老的城市，在发展北京CBD的同时，如何把这些古老的元素留住，使古老的传统文化与CBD的现代化相得益彰，在这个区域共同存在？

罗伯特：我觉得对于大多数的城市来说，如何保存老城区的建筑和区域，都是一个非常重要的话题。对于促进该地区的发展，包括给人们提供一个更好的生活质量都是非常关键的。因为这一方面能够为现有的居民提供一个更好的生存环境，也能够吸引很多游客，并且也能够吸引更多的人才来加入到中国服务型经济的发展。所以我觉得保存老城区建筑和区域这件事是促进经济成功的一个关键因素。可能北京现在已经失去了一些古老的元素，所以现在留存下来的古老元素需要很好地保存起来。比如说胡同。胡同是一个人口密集程度比较高的区域，当然，它在北京城市发展当中也发挥了十分重要的作用，对于一些传统的老北京人来说，这可能更是他们对生活质量进行评判的一个重要标志。参考国外的一些成功案例，我觉得新加坡可能是全世界最为成功的案例之一了。因为它在独立之后，从一个低收入国家变成了现在一个高收入非常的国家，人均GDP仅次于瑞士及几个超高收入的国家。当然，在新加坡的发展过程当中，很多古老的东西也已经遗失了。取而代之的是如今的高楼大厦。但其实现在新加坡已经意识到了，要想吸引更多跨国的公司，吸引更多的人才，以及进一步发展他们的旅游业的话，他们就必须要把新加坡剩下的这些古老元素很好地保存下来。所以新加坡现在对这些事情极为上心，我想北京能够向新加坡学习到更多的经验。

《北京CBD》记者：京津冀协同发展规划纲要，提出北京、河北、天津有不同的功能定位，纽约城市群在发展的过程中，对不同的区域是否也有这样不同的定位？罗伯特：实际上纽约或者是整个大纽约地区的第一个城市规划大概在100年前就已经开始了，包括从第一次城市规划之后的几次城市规划，我们最基本的原则就是“集中化分散”。简单说就是我们会将某一些核心的功能或者活动集中在某一个区域，然后将其它的活动或功能从这个区域挪出去。比如说像仓储、制造、海港这些功能现在就不在纽约核心区来实现，而核心区域则主打文化、艺术、企业总部、商业服务等等这样的功能。所以在整个大纽约地区是有12个区域中心的，每一个区域中心都有自己的功能定位，有些可能主要做船运，贸易，有些做金融服务，有些做其他的企业服务等等，但是这几个区域中心又是能够很好地联系在一起的。相互补充，相互支持，相互产生协同作用。所以这样看来，京津冀一体化的规模类似于美国东北部，像纽约、华盛顿、费城，华盛顿这几个大城市这样美国东北大区的规模，是差不多的。所以美国东北大区这几个大城市也都有各自的分工，通过铁路将彼此很好地连接在一起，进而产生了良好的协同效应。

所以美国的这个规划其实是遵循了“多中心化”的设计原则。基本上一些主要的国际大城市像东京、巴黎、伦敦、纽约都是按照这个原则来设计的。现在北京也是在朝这个方向发展。

首尔现在制定了一个全国性的经济发展战略，在这个战略中，他们计划将在首尔的一些政府机构、研究机构还有一些大学转移出首尔，转移到韩国的一些二线城市中去。当然这些城市都有铁路可以与首尔进行很好的连接。但是这样一个做法现在在韩国还是有一些争议的。因为有些人并不愿意离开首尔，一些机构也不愿意离开首尔。但是他们的设计思路也是想减少首尔的一些功能，帮助首尔散发出新的经济活力，并且也使得首尔更加宜居。

《北京CBD》记者：北京CBD在京津冀发展的过程中，应该起一个什么样的作用，您对北京CBD的发展有什么样的建议？

罗伯特：北京CBD其实是与世界经济进行互动的一个窗口，是很多跨国公司的总部。金融服务、企业，还有很多的人才都聚集在CBD这样一个区域，并且宾大沃顿中心也把总部设在了北京的CBD区域。CBD其实也是经济发展当中十分特殊的一个部分。一个成功的CBD区域是一个活力经济体中非常重要的一环。对于北京乃至中国来说也是如此。北京作为中国的首都，很多的政府功能其实还是要落在北京的。与此同时一些文化机构，创业机构，大学，还有一些基础性的设施和机构也是必须要留在北京的。因为北京实际上发挥了一个非常特殊的作用。毕竟北京是通往全国乃至全世界的窗口。所以这些核心功能是不太可能挪到天津或者河北的。但北京同时也要注意到，正在面临的激烈的全球竞争环境，包括东京、上海、香港、新加坡都在和北京进行竞争。在吸引跨国公司以及吸引和留住人才方面，北京也需要做出努力。所以我想，对于一个城市，要想在竞争中脱颖而出，有两点还是非常重要的：第一就是这个城市本身的运营效率问题，即人才来到这个城市后能否获得他想获得的资源；第二就是这个地方的生活质量到底是一个什么样的水平。比如跟新加坡相比，空气、水、交通拥挤的情况都比北京好很多。所以北京要想和他们竞争的话，必须要在这几个方面进行改善。提升城市效率，改善城市的基础设施。在全球竞争当中并不是说中国好了其他地方就不好了。但是无论如何我们应该意识到，无论是竞争人才还是在竞争全球总部这个事情上，北京确实还是面临与其他城市的竞争。

《北京CBD》记者：您觉得哪个城市群里的CBD是特别值得北京学习的？

罗伯特：举两个例子，一个是纽约，一个是伦敦。

纽约实际上在过去30多年，在城市地铁这个领域投资了超过1100亿美元，一方面用来改善旧的地铁系统，一方面用来新建地铁容量，所以纽约地铁的容量从500万人/天增加到了900万人/天，这是过去20年的一个增量。与此同时，纽约总人口数量其实也增加了几百万，并且多创造出了几百万个就业。并在这个过程当中，纽约很好地改善了人们的生活质量，提升了人均GDP，实现了很多社会目标，还改善了环境的质量。大规模的地铁网络使各区域更好地连接在一起，也缓解了地上交通的拥堵现象，这又反过来促进了CBD区域的发展。伦敦的经验也是一样的。

决定城市成功关键的一点，就是要把CBD区域做成功，使之有活力，让CBD成为城市经济发展的一个核心节点。

《北京CBD》记者：在这些城市发展的过程中，又有哪些经验是值得中国借鉴的？

罗伯特：实际上我们在过去的发展当中也犯过很多错误，当然北京能够从我们犯过的错误中汲取一些经验。纽约在上世纪30—50年代的时候，投入了大量资金在大纽约地区建立了一个非常大的公路网络。但是在60年代的时候，我们发现事情并没有我们预想的那么好，公路网络一旦某部分出现问题，整个公路网络就变得非常拥堵。我们后来就觉得，也许公路并不是人们出行最有效率的选择。所以我们后来就加大了对地铁的投资，而不是继续扩大公路网络建设。过于拥堵的路面交通，实际上降低了整个城市的运营效率，也降低了人们的生活质量。另外我们在城市建设过程中也摧毁过一些标志性的建筑或古迹，后来又重建。所以我觉得这些经验都是可以借鉴的。

纽约也致力于改善空气和水的质量，并且净化一些有害废物来改善人们的生活质量。所以在之后的40年间，人们的发病率有了大幅下降，平均寿命有所增加，人民的生活质量也在不断提升。所以我想这个经验在中国也可以同样适用。另外美国原来有一些老工业地区，主要以低成本制造业为主，后来美国进行经济转型，将很多低成本制造业转移到了其他国家。甚至有一些企业当时还转移到了中国广东。在这样一个过程当中，相当一部分城市成功转型，像纽约、波士顿、费城等。但是像底特律，水牛城等地就没有转型成功。可能中国也有一些类似的老工业城市，这些工业可能在目前这个竞争环境下已经竞争力不足，所以我们也需要解决这个问题。《北京CBD》记者：您认为北京CBD在规划中应该遵循哪些原则？

嘉宾介绍：

金善雄：

首尔研究院高级研究员，韩国规划师协会会员，韩国区域科学协会会员。

金善雄：北京CBD里面，有来自全世界各国的大跨国企业总部，对于一些大的企业来讲，他们会进入到CBD，但是像其他的一些工业、企业、行业，他们可能会远离CBD，另外在CBD里面，也还需要很多的服务性行业企业，比如像金融服务的企业，另外还有像保险公司，还有像房地产开发等等，这种服务性质的企业也需要在CBD。

我觉得对于北京的CBD来讲，规模是一个很重要的事情，就是一定要够大，因为我们知道未来CBD的发展趋势，也就是说它的面积会进一步扩大，可能目前北京是7平方公里，但是以后可能会是10或者是15，因为毕竟在CBD这样的区域，需要很多的办公楼，还有商业建筑等等，所以目前来讲这个规模，7平方公里的规模是不够的。

另外在CBD区域当中，商业区的建设也特别的重要，为什么呢？因为比如说像在首尔，首尔CBD工作人员，他们都很喜欢聚会，所以必须让他们能够在这样的区域，去找到可以供他们去娱乐的地方，所以商业功能特别重要，如果是除了办公功能之外，还要满足这样大的商业需求，那就更说明CBD的规模不能小。

《北京CBD》记者：在世界几大城市群的CBD当中，给你留下深刻印象的有哪些呢？

金善雄：这是一个很重要的问题，而且我相信在全球有很多很成功的城市，比如说像纽约、伦敦、巴黎还有日本的城市，都是很值得去借鉴的。比如说像纽约曼哈顿，他们这个CBD的建设就非常成功。另外特别强调的就是说，在这样的CBD区域，不仅仅是一些办公、商业和休闲区，还有很重要的就是交通这一块，因为毕竟在CBD区域会有很多的人密集地聚集在一起，而且经常会有一些娱乐方面的需求，所以说有这么多不同的行为，会发生在这样一个地方，所以它一定要融合不同的功能才行。还有就是伦敦，像伦敦它就会把它的火车站放在市中心，因为这样的话其实就是一个非常完善的交通体制，因为毕竟来伦敦的人很多，进出这个城市没有一个完善的交通体系是不行的。

所以说这一点再怎么强调都不过分，因为它很重要，还有就是说像在东京，它在城市中心区也有火车站，日本的这种火车系统发展得非常好，它在同一个地方，可能有很多火车线路，这样方便人民进行往来。

CBD是一个很多人聚集的地方，而且这些人还经常会呼朋唤友聚会，所以如果没有一个好的公共交通体系的话，这个地方肯定是私家车横行，路面会非常拥堵，我想我们都不希望看到这样的局面。从一个更加可持续，更加长远的角度来讲，我们开发出自己的这种公共交通体系会比较合适。

《北京CBD》记者：以您的观察来看，首尔CBD有哪些值得北京CBD学习的经验呢？

金善雄：如果要说有什么可以借鉴的地方，首先我觉得北京的CBD，应该去增加这种商业功能区，因为像北京目前的CBD，可能跟首尔的CBD相比，它这种商业功能区没有那么多，但是我想未来的北京CBD，还是需要建立更多的商业功能区，我想这也是北京在CBD未来发展规划当中，需要去做好准备的一点。另外比如说像首尔CBD，有一个很有代表性的提法，就是把这个CBD建成一个可以值得去散步的地方，同时它也会有很多的文化层面的一些体现，所以我想北京的CBD，应该也能够把这些不同层面的艺术体现出来，因为我们知道其实北京是一个历史底蕴非常深厚的城市，所以我们也完全可以说，把北京的CBD建成一个值得去散步，可以去散步的地方，而且能够把中国北京的这些丰富的历史积淀的东西，也给它纳入进来，我觉得这一点是特别重要的。我们不单单是考虑商业办公等等这样的因素，同时把我们自己的文化优势也发挥出来。

其实我们刚刚讲的很多内容，都是比较广义的CBD的东西，但是我觉得还有一个特别特别重要的一点，就是要有特色，因为像首尔，它除了这些基本的CBD功能以外，它还有自己独特的地方特色，我觉得这一点在北京CBD功能区建设的过程当中也应该发挥出来。

《北京CBD》记者：首尔分为四个区，它是根据各个区不同的特点来控制人口的，这样的人口调控是如何进行的？

金善雄：关于四个区域的人口控制，其实是在70年代，上个世纪70年代的时候开始的，因为我们知道在首都地区，有很多的这种商业活动、社会活动还有政治和文化的活动都在开展，所以会有越来越多的人都要到首都去，但是接下来政府就开始担心了，这么多的人都一拥而进，进了首都了，的确是一个让人担忧的事情，所以政府就不太愿意，让这么多人同时到首尔去。我们也就考察了一下伦敦，看看他们是怎么去做的，后来我们就推出了非常严格的法规，就是严格限制到这些区域的人口有多少，比如说必须要少于多少多少人。但是即使有这样严格的规定，还是有人愿意到首尔去，所以我们后来又专门出台了一个叫做调整规划的一个法规或者是文件吧，就是说按照人口和功能区做一个划分，比如说这种功能控制在多少人之内等等，类似这样的一个调整。不仅仅是这个区域本身，就是首尔首都地区本身的规划，甚至它周边的规划我们也都考虑在内了，其实就是一个怎么去平衡的问题，因为归根结底就是太多人了，所以政府必须要采取措施去应对。

像在首尔它是一个首都区，首都区它就划分了不同的区域，另外还有一些归于城市规划的，像比如说汉江，汉江沿线因为有一个比较好的自然环境，所以这些地方是不允许政府去进行开发的，要保护这种好的自然环境。还有我们48%的人口，都是住在首都区的，剩下的52%住在其他的地方，有一个做法，就是我们政府的办公地点，还有企业的办公地点，我们鼓励他们到首都区以外的地方去。比如说我们专门建立了10个，我们叫做企业城市的地方，就是让企业都搬家，搬到那些城市去，就不在首尔办公了。