职业学校法治教育的矛盾与应对

张金宏

（中共平凉市委党校，甘肃 平凉 744000）

“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”党的十八届四中全会提出：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”党的十八届四中全会还要求推动全社会树立法治意识，“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”“把法治教育纳入国民教育体系”。职业教育是我国国民教育的有机组成部分，把法治教育纳入职业教育，是党的十八届四中全会的要求，也是适应这一要求的具体举措。法治教育进职业学校、进教材、进课堂、进头脑是这一要求的落实、体现和适应。但是，职业学校法治教育面临许多矛盾，需要认真分析，努力探索，积极应对。

1 职业学校法治教育的矛盾

职业学校法治教育存在许多矛盾，严重阻碍了法治教育的开展，影响了法治教育的作用，制约了法治教育的效果。职业学校法治教育在实施中存在的诸多矛盾，一方面暴露了职业学校对法治教育的忽视，反映了职业教育存在重专业轻其他的误区；另一方面也反映了职业学校法治教育师资、教材、课程体系等方面的缺陷。

1.1 课程矛盾

职业学校法治教育最大的矛盾是课程矛盾。在职业教育体系中，课程设置基本成熟，课程体系已经建立，核心课程、主干课程、辅助课程等已经完全能够适应职业教育特点和需要，能够满足社会发展要求与市场需求。基于这一点，职业教育已经形成了比较稳固的、相对成熟的课程体系，教学安排也与此相适应。而建立于此课程体系之上的法治教育，则相对要弱很多。一方面，没有形成比较稳固的法治教育模式，也没有形成比较稳定的法治教育课程体系；另一方面，职业学校法治教育没有完全建立在统一的、清醒的、明确的认识之上，法治教育认识不到位，认为法治教育工作战线长、覆盖广、弹性大、见效慢、难度大，在实际工作中存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。因而法治教育课程设置、内容安排等方面存在着很大矛盾，重专业教育轻其他教育，重思想政治教育轻法治教育，重专业理论和操作技能学习轻法治理论和法治思维培养。

1.2 内容矛盾

内容矛盾是职业学校法治教育的又一矛盾。这一矛盾一方面表现为职业教育的核心内容与其他内容的矛盾，另一方面则表现为专业内容与法治教育内容的矛盾，以及思想政治教育与法治教育的矛盾。上述矛盾使得职业学校在法治教育实施中陷入困境，如何选择法治教育内容成为职业学校法治教育开展与深入的制约因素。即使在法治教育中也存在法治教育内容的取舍矛盾，如何在有限的时间内选择有限的法治教育内容成为职业学校法治教育的掣肘。法治教育内容的取舍与选择、重点难点把握、法律原理、法律实践等都成为职业学校法治教育难以解决的矛盾。

1.3 课时矛盾

课时矛盾是职业学校法治教育的核心矛盾。基于职业教育的稳固与健康发展，职业学校已经形成了比较稳定的课程体系，也形成了与之相适应的课时安排习惯与做法。一般优先安排核心专业课程，课时也向专业课程倾斜；其次安排实践课程，只要保证实践课程课时即可；思想政治等公共课程仅保留必要的课时（且大多压缩课时甚至被专业课程挤占）。这一课时矛盾，严重影响职业学校法治教育的开展，更谈不上法治教育的效果。

1.4 教材矛盾

教材矛盾也是职业学校法治教育面临的矛盾。职业学校已经形成比较稳定的专业教材体系，但由于种种原因，法治教育教材迟迟不能形成体系，这一矛盾也制约着职业学校法治教育进程。一方面，没有形成比较系统的法治教育教材体系，法治教育不能选择系统、科学、严谨、有趣的教材；另一方面，没有形成与本省、本市、本学校实际相结合的法治教育乡土教材、校本教材，使得法治教育的针对性、有效性、趣味性、权威性、严肃性都大打折扣。

1.5 教师矛盾

教师矛盾是影响职业学校法治教育最大的矛盾。职业学校法治教育，一般由公共思想政治课程教师承担，他们大多不是特别专业的法治教育教师；更有甚者，法治教育由学校领导承担，无论是专业、时间还是教育内容，都不能保证。缺乏专业的法治教育师资，影响了职业学校法治教育的开展和持续深入，要改变这种局面，解决教师矛盾是关键。

1.6 学生矛盾

学生矛盾也是影响职业学校法治教育的重要矛盾。在法治教育中，学生的认识没有到位，认为法治教育不过是完成学业的必经环节，重视专业知识、专业理论和技能学习，忽视法治教育的现象比较普遍。另外，在法治教育中，学生的积极性不高、主动性不强，参加法治教育课程的人数不多，即使参加也不能认真听课，主动学习。有些学生经常以各种理由请假，不参加学习；有些学生上课时玩手机、说闲话，不专心听讲，只喜欢听一些小道消息；更有甚者，认为教师讲的在实践中行不通，只有理论，没有实用性，无任何用处。这些矛盾不解决，必将长期困扰和影响职业学校法治教育。

2 职业学校法治教育的应对措施

职业学校要在认清上述矛盾的基础上，针对法治教育现状，结合实际，认真分析，积极从解决课程、内容、课时、教材、师资、学生等矛盾入手，探索应对方法和措施。

2.1 统一认识，加强领导

开展职业学校法治教育，统一认识，加强领导是关键。一是强化学习，统一认识。组织各级教育行政干部和全体教职员工认真学习邓小平同志关于“法治教育要从娃娃抓起”的有关指示，学习党的十六大提出的依法治国方略，使大家深刻认识到法治教育是思想政治教育和素质教育的重要组成部分，是国家民主法制建设的一项战略任务，是实现依法治国的一项基础性工程。学习党的十八大、十八届三中全会、四中全会关于全面建成小康社会、全面推进体制改革、全面推进依法治国的决定，按照总体规划，提前谋划，尽早安排，真正做到法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”。二是健全组织，落实责任。为了使职业学校法治教育工作真正落到实处，成立由社会相关部门为成员的法治教育工作领导小组。建立以法治副校长为龙头，学生处、教务处为主体，班主任、辅导员、政治教师为骨干的法制教育工作机构。把法治教育纳入学校目标管理，明确责任，落实到人，形成纵向到底、横向到边的法治教育组织网络。三是落实经费，保障到位。要提供法治教育必要的经费支持和各项保障，做到经费有着落、人员有保障、课时有保证、场地有安排、活动有落实、教材有体系、过程有监督、责任有担当，确保法治教育从形式、内容、过程、结果都能够得到有力保障。

2.2 规范管理，稳步推进

一是明确教学内容。针对法治教育实际和省情、市情，编印适合法治教育的宣传讲稿，组织专业人员编写法治教育乡土教材、校本教材，解决教材矛盾，为法治教育提供教材支持；恰当选择法治教育内容，以法治教育时效性、趣味性、针对性、目的性为选择标准，合理取舍，去粗取精。二是明确工作目标。法治教育要抓住“一个主渠道”，即以课堂教育教学活动为主渠道；保证“四有”，即教学有大纲、学习有教材、授课有教师、课时有保障；做到“三性”，即现实性、多样性、渗透性。努力使法治教育贴近学生生活，密切联系学生思想实际，使学法用法成为师生内在的迫切要求和自觉行动。三是强化管理。出台一整套关于加强法治教育管理的规章制度，如评教制度、座谈会制度、经验交流制度、监督检查制度等。

2.3 科学施教，注重实效

一是坚持理性教育和情感教育相结合。针对学生世界观、人生观和价值观现状，借助于形象思维的方法，通过举办文艺演出、征文演讲比赛、知识竞赛、模拟法庭等学生喜闻乐见的教育活动，提高法律知识水平，强化法治观念，培养法治精神和法治信仰。通过组织撰写读后感和编辑《法制小报》，定期召开法制主题班会，举行升国旗仪式和重大节日庆祝及重要法规颁布周年纪念活动，组织旁听司法公审大会等，以生动、直观、形象的活动形式，使学生潜移默化中接受法律熏陶。二是坚持学校教育与部门教育相结合。在法治教育中，必须坚持学校与社会同唱一台戏。学校在充分发挥法治副校长职能作用的同时，还要定期邀请政法干警到学校举行法治讲座，主动争取执法机关的配合，对侵犯学生权益、扰乱学校正常教学秩序的人和事及时进行查处；要大力向社会广泛宣传，争取人民群众的更多支持。三是坚持按章管理与依法治校相结合。首先，学校领导和教师要带头学法、用法，成为学生的榜样，要求学生做到的，教师必须首先做到。其次，学校必须严格遵守教育法律法规，建立健全违纪违法责任追究制度，自觉接受社会监督。再次，把依法治校作为学校常规管理的突破口，把学生不良行为和违法行为消灭在萌芽状态。最后，由政府带头，组织相关职能部门加大对学校周边环境的整治，实现社会齐抓共管，净化校园环境格局。

抓好职业学校法治教育，是民主法治建设的基础性工作。职业学校要按照党的十八届四中全会提出的法治教育进学校、进课堂、进头脑的要求，从课程设置、内容取舍、课时保证、教材编写、师资配备、学生管理等方面着手，努力解决诸多矛盾，提高教师、学生素质，树立法治观念，提高法治素养，形成法治意识，培养法治精神，凝聚法治信仰，认真开展法治教育，提高法治教育效果，巩固法治教育乃至职业教育取得的成效。