高校服务型基层党组织建设研究

蒋　曼

(重庆第二师范学院 文学与传媒系，重庆 400067)



高校服务型基层党组织建设研究

蒋曼

(重庆第二师范学院 文学与传媒系，重庆 400067)

摘要：针对当前高校服务型基层党组织建设中存在的服务意识不强、服务载体创新不足、服务保障体系不全等问题，提出了增强服务意识、培养骨干队伍、创新服务载体、健全跟踪考核督察和保障机制等应对之策。

关键词：高校；基层；服务型党组织；建设

党的十八大报告多次提到“服务”一词，凸显了党密切联系群众的重要性。中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》(下称《意见》)，进一步就加强基层服务型党组织建设提出新要求，进行新部署。处在高校日常工作第一线的高校基层党组织，不但肩负着贯彻党的路线方针政策、密切联系广大师生、团结和服务广大师生的使命，而且承担着保障高校各项工作顺利开展的重任。高校必须围绕党中央提出的加强基层服务型党组织建设的新任务新要求[1]，切实加强服务型党组织建设，为努力提高高校基层党组织服务水平提供动力，为推动高校科学有序发展提供保障。

一、建设高校服务型基层党组织的现实意义

在党的新的路线方针政策、新的社会环境以及新的校园需求条件下，积极推进基层党组织服务水平的提高是高校基层党组织的重要职责。基层党组织建设好了，能够更好地服务广大师生，为提升教学科研水平、建设和谐校园创造有利条件。因此，积极推进高校服务型基层党组织建设对于推进高校事业发展具有重大意义。

(一)新时期践行党的群众路线的现实需要

高校基层党组织在了解和反映师生需求，解决师生在科研、学习、生活中遇到的各种问题中发挥着重要作用。师生是群众，全心全意为群众服务是积极联系群众的具体方式和根本着力点。因此，加强高校服务型基层党组织建设正是在现实工作中全面践行党的群众路线教育实践活动的全面体现。[2]

(二)高校基层党组织应对新环境变化的必然要求

在经济全球化和政治多元化的新形势下，各种思想和文化的融合碰撞难免对高校形成冲击和影响。一些负面的东西，例如“形式主义”“享乐主义”“腐败之风”“奢靡之风”强烈刺激着高校师生，以致全心全意为人民服务的思想在货币观念的冲击下也受到一定影响。[3]在这种情况下，部分党员不能正确发挥先锋模范作用，难以建立服务为重的思想理念，影响了高校基层党组织“服务性”的贯彻。因此，推进高校服务型基层党组织建设的工作显得尤为迫切。

(三)高校创建和谐有序校园的客观需求

高校集人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新等四大职能于一身，是社会发展的重要力量。而校园环境的好坏直接影响高校职能的发挥。在提倡建设和谐社会的宏观背景下，建设和谐有序的校园显得极为必要，高校基层党组织身为高校管理与服务的主体，肩负这一重任。建设高校服务型基层党组织能够为高校运作与发展提供更多、更好的服务，对于创建和维护校园的和谐有序环境起到良好的保障作用。

二、目前高校服务型党组织建设中存在的问题

“服务性”一直是高校基层党组织的特性之一。总的来说，高校基层党组织始终秉承这一特性并持续贯彻到工作的各个方面，无论是思想认识还是工作举措都各有体现，对于密切联系群众、服务广大师生、了解师生困难、积极解决困难等环节，高校基层党组织都主动参与协调，取得了很好效果。然而在实际工作中，高校基层党组织在服务意识、骨干队伍建设、服务形式及保障制度等方面还存在一些问题。

(一)基层党组织及党员干部服务意识不强

高校服务型基层党组织，主要体现在“服务”二字上，即高校基层党组织是服务的主体。而现在高校基层党组织还存在着重视管理效果而忽视服务本质的现象，相当多的领导干部仍旧将管理出效果看作是党组织存在的价值和意义，而忽视为高校师生、为高校发展提供服务，很多党员也仍是强调责任和义务，忽视服务与关怀。这样的意识导致了基层服务型党组织及基层党务工作者一心扎根于管理事务，而不去了解师生需求并及时解决，导致服务本质的空谈和新问题的出现。

(二)缺乏本领过硬的骨干队伍

《意见》提出，高校服务型基层党组织的建设需要本领过硬的骨干队伍,[4]然而在实际工作中，缺乏骨干队伍的支持使得基层党组织的建设成效难以提升。

首先，从经验上来说，高校基层党组织骨干队伍应该对高校基层党组织的工作较为了解和熟悉，能够熟练应对各种情况，但实际情况是，很多基层党务工作者难以长期坚守岗位，人员流动大，骨干队伍建设难以持续。其次，从人员素质来看，虽然目前对高校基层党务工作者提出了高素质高学历的要求，但是以前部分从事该项工作的人员文化水平低，使得高校基层党务工作者整体素质不高。第三，从意识上来说，当前一些高校基层党务工作者缺乏服务意识，官僚作风严重，党的宗旨观念淡薄，个人利益为重，一定程度上影响了基层党组织工作的成效。

(三)服务内容缺乏及载体创新不足

在师生多样化需求面前，许多高校基层党组织显得力不从心。高校由于处于思想的前沿，师生需求较多、较新，这就需要提供服务的主体不断思考和创新，满足师生需求。然而我们通过走访发现，许多高校基层党组织仍然采用单一的活动形式，无法与师生需求紧密联系，在师生迫切的现实需求面前，高校基层党组织无从下手，使广大师生积极性得不到充分调动，大大影响基层党组织工作的实效性。

(四)保障制度不全致服务缺乏后劲

高校服务型基层党组织在保障制度上同样存在问题。一是在高校机构设置中，往往是坚持“党管干部”原则，党委列于职能部门及各学院之上，但是在基层，管理岗位中从事基层服务工作的岗位数量少，人员保障不足，影响工作的进行。二是高校中基层党务人员福利待遇与行政管理人员和科研教学人员区别大，影响了基层党务工作者服务的热情，在一定程度上制约了工作的开展。三是经费保障不足。党务系统开展工作往往是单打独斗，作用和影响力小，为开展党建而开展党建，师生员工参与度低，无法达到预期效果。

三、高校服务型基层党组织建设的措施

结合党的十八大、党的群众路线教育实践活动及《意见》提出的一系列关于加强基层服务型党组织建设的新部署新要求，高校基层党组织要正视工作中存在的问题，积极推动服务型基层党组织建设，不断转变工作作风，从意识强化、人员培养、载体创新、机制建设及保障实施等方面入手，从根本上加强服务型基层党组织的建设。

(一)强化服务意识

强化服务意识是建设高校服务型基层党组织的前提条件。有些党组织存在重视管理效果而忽视服务本质的现象，就是因为缺乏服务意识，缺乏行动指引，“不该做服务的工作”和“不愿做服务的工作”是一些基层党务工作者的观念误区。为此，要坚持《意见》中提出的基层服务型党组织建设的总体要求，通过对中国特色社会主义理论的学习，认清高校服务型基层党组织服务师生、服务学校建设的主要任务，以师生满意为根本标准，不断改变基层党务工作者的工作意识，更新他们的服务理念，做到寓关怀于日常工作中。对于老师，要将管理的思想转变为学习生活各方面的关心关怀；同时注重广大党员的党性培养，使服务于人的思想扎根于头脑中。对于学生，要主动解决其生活上、心理上、学习上的各种问题，特别是困难学生和问题学生的问题。

(二)注重骨干队伍建设

作为提升高校服务型党组织建设科学化水平的关键所在，工作能力过硬的基层党务队伍必不可少。为此，高校要按照《意见》要求，培养本领过硬的骨干队伍。[5]

基层党组织队伍建设一定要注意领导班子的建设，特别是书记的选择显得尤为重要。要创新高校基层党组织领导干部选拔培养机制，通过上级选派、群众推荐、跟踪培养等方式，把党性强、能力强、意识强的党员选拔为主要领导。把基层党员培养成为服务的骨干，注重党性教育，注重党员先进性和纯洁性教育，注重引导基层党组织干部和党员不断增强服务意识，促使高校基层党组织发挥最大效用。

(三)着力服务载体创新

《意见》要求“围绕群众多样化需求，坚持立足实际，尽力而为，运用多种形式和手段开展服务”[6]，这为高校确立了丰富和创新服务载体的目标和思路。

基层党组织要坚持开展创先争优活动、师风师德建设和校风建设，积极开展诸如“师生党支部共建”“领导干部下基层”“职位互换体验”“师生结对帮扶”等活动，党员干部要深入基层建立党员服务平台、党员模范示范岗位，分配党员服务区域及党员服务板块，做到各个区域有人管，重点区域出模范。在信息化不断普及的今天，大力推行网络服务，推动高校基层党组织服务网站的建立和完善，做到资源共享，共同建设。用好微博、微信等移动客户端，设立公众号、公众微博，分配专人管理，及时更新信息，使问题能够得到及时解决。

(四)建立健全跟踪督查考核机制

按照十八大“落实党建工作责任制”[7]和《意见》“加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理”[8]的要求，高校服务型基层党组织建设过程中应该强调建立跟踪督查考核机制，并且分类制定考核办法，将其分为组织考核、领导考核和基层员工考核三个层面。考核实行上级党委考核和师生满意度测评相结合的方式，上级考核注重服务的实效，而师生考核则采取师生问卷测评和网络评选等方式，并加大师生考核权重，真正督促基层服务型党组织服务基层。

(五)确保保障机制完善

确保高校服务型基层党组织持续有效发挥其职能和效用，除了意识、人员、载体、考核机制的助力外，还需要切实可靠的保障机制发挥作用。一是保障人员待遇。要全面落实高校专职党务工作者报酬及社会保障待遇，尽量做到与教学科研人员及行政人员持平。[9]二是保障工作经费。《意见》中提到要进行服务场地建设、建立稳定的经费保障制度，[10]这就需要学校在资金上给予足够的支持，可通过行政经费下拨、社会资助、党费划拨等方式来筹集资金，为基层党组织开展服务创造良好条件。

参考文献：

[1][7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]许锃，郑支农.新时期高校服务型基层党组织建设四个着力点[J].安徽文学：下半月，2014(4):128-135.

[3]张庆玫.新形势下提升高校服务型基层党组织建设科学化水平的思考与实践[J].理论界，2014(5):187-189.

[4][5][8][10]关于加强基层服务型党组织建设的意见[Z].北京：党建读物出版社，2014.

[6]习近平.全面加强和改进新形势下高校党的建设[EB/OL].(2009-12-24).http://china.cnr.cn/gdgg/200912/t20091224_505805684.shtml.

[9]周兰胜，龚永刚，徐建涛.论新时期高校服务型基层党组织建设[J].传承，2012(2):26-27.

[责任编辑文川]

基金项目：重庆市教委高等教育教学改革研究重点资助项目(132094)

收稿日期：2014-09-23

中图分类号：D262

文献标识码：A

文章编号：1008-6390(2015)01-0102-03

作者简介：蒋曼(1988-)，女，重庆市人，重庆第二师范学院文学与传媒系，助教，硕士，研究方向为思想政治教育。