浅谈我县政府投资工程的招标控制价

沭阳县财政局 周文军

根据住建部第1567号公告2013版《建设工程工程量清单计价规范》的规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价并设置最高限价。在我县的国有资金投资项目工程招标中，工程招标控制价是我们政府投资评审中心确定，那么我们是怎样来确定招标控制价的呢？根据实践经验，我们依据省市相关规定，制定了我们自己县域工程特点的招标控制价具体操作方法。

一、招标控制价的概念

招标控制价就是在某个工程招投标中，招标人给出的工程投标的最高限价，如果投标单位报价高于这个价格的就是废标。

(一)预算造价、控制价、投标价、中标价和合同价的关系

(1)预算造价：是根据工程量清单和造价规范，用相关部门发布或市场调查的价格信息和取费标准，通过一定的方法，编制而成的工程预算价格。

(2)控制价：以上有概念（略）。

(3)投标价：是投标人依据招标人发布的工程量清单，按相关标准编制的、自己安自己的工程目标造价调整后的工程造价是，并以此价格投送招标单位的工程报价。

(4)中标价：是由投标人报出的投标报价，通过一定的评审方法，确认为中标的投标报价。

(5)合同价：中标人与招标人就招标工程签订的工程完工价，是合同中约定价格，此价与中标价关系密切，一般就是中标价，有时略低于中标价。

(二)五个基本概念词之间的关系

先有预算造价，再到招标控制价，经过投标价，再到中标价，最后到合同价。

二、怎样来确定招标控制价？

我们在平时的业务工作中，通过不断总结和分析，结合国家省市相关文件精神，总结出“八因素”决定招标控制价的理论方法。在实际操作中，这八个因素在不同类型的工程控制价中，作用也各不同，是动态分析确定，不能确定固定的系数关系。

(一)工程利用指导信息的总造价

我们采用的是宿迁市造价管理外发布的材料价格信息和江苏省定额标准，造价信息上没有的材料价格，我们采用市场价格信息。这个因素是决定招标控制价（标底）的决定性因素，是集成本、费用、利润为一体的总和，对这个总造价的作用，不但投资方重视，投标方也相当重视，这是双方考虑招标投标的“标尺”，政府投资工程招标控制价（标底）不能离开这个总造价确定。

(二)批准的工程投资概算

这是个政策因素，也是影响投标工程控制价（标底）的重要因素，因为这是之前确定的投资规模，是已经被批准的投资控制，实际的工程造价不能脱离批准的投资概算。

(三)工程的付款方式期限

对于施工方来说，工程的付款方式和期限的不同，决定着施工方的“让价”幅度，好的付款方式和短期付款，能让施工方因收到“现金”而减少成本，缩短收款期限，在市场上有相当大的吸引力，所以付款方式和期限，对招标控制价（标底）也有一定的影响。

(四)工程投资规模的大小

这里的投资规模，是指此项招标工程的建设投资总额，这是以招标标段个数来确定，比如类型相同的5000万元招标工程和100万元招标工程，造价的下浮率就不能一样，不能套用相同类型工程的下浮率，实际操作是投资规模大的工程下浮率要大些，投资规模小的工程下浮率要小。

(五)类别相同工程的前期6个月中标滚动下浮率

这个在日常控制价（标底）的评审中，总结的前6个月的滚动下浮率就相当重要，他是评审控制价（标底）的重要依据，也是投标人投标金额的重要分析依据，在工程造价的基础上，前6个月相同类型工程招标的下浮率就是评审标底的非常重要参考依据。

(六)工程施工的自然季节

相同的季节对不同的工程项目有不同的影响，相同的工程在不同季节的成本支出也不一样，比如绿化工程，春夏秋冬四季成活率就不同。就是道路工程，虽然比绿化工程对季节要求低些，但夏天的雨季、冬天的冰冻对施工影响也非常大。所以季节因素对工程招标控制价（标底）的影响，也是不可小视的因素。

(七)工程技术资质要求的高低

高资质的投标单位必然要有高的利润率，如果这时控制价（标底）过低了，就没人投标，如果太高了，政府投资资金效益又降低。所以这个因素在某项工程中显得很重要，确定政府投资工程控制价（标底）时一定要慎重考虑。

(八)工程的施工地点

这个施工地点就是施工的地理位置，在工程造价方面，主要是考虑材料用量和材料价格、取费标准，而没有考虑施工地点的地形地貌，比如就在我们完全平原地区的沭阳县，新沂河南北房屋建筑施工成本就不一样，河南比河北每平米多近100元，因为沂河北边的乡镇建筑用黄砂、水泥、石子价格低于沂河南乡镇，沂河北乡镇接近原材料产地，一个平原地区的县内房建成本就相关这么大，何况是地形地貌复杂多样的地区。

三、对目前我县招标控制价的看法

(一)我县招标控制价确定的几个阶段

2012年1月之前是审计局确定，2012年2月至2012年12月，沿审计局做法到我逐渐总结分析，具体还是沿用审计局的方法，2013年以后至现在，使用我自己创造的方法，就是“八因素”决定招标控制价。

(二)理论创新的依据

苏建规字（2013）4号，宿建发（2013）58号都有相关招标控制价的规定供我们参考。

(三)编制和确定招标控制价的想法

我县目前编制工程预算造价文件沭政发（2011）22号的局限性。根据区域发展的需要，我县的工程造价编制和招标控制价的确定，应当与宿迁市标准相一致，也有利于编制控制价时方便县外编制和县外审核，再者也是更好参加全市统一造价评比及交流活动。