“三公经费”公开的现状、问题与对策建议

南京市市政设施综合养护管理处 马卉

各级行政管理部门是我国重要的行政职能部门，在我国经济建设和社会发展中占有重要位置。“三公经费”是其的主要经费支出项目，对“三公经费”实施良好的管控，直接影响到职能部门日常工作的顺利开展。目前，各地区“三公经费”管理均存在一定问题，不仅是对我国国家公共秩序的挑战，也导致国家公共信任机制遭到严重破坏。

一、“三公经费”公开的现状

“三公经费”公开是我国现阶段对政府职能部门的基本规定之一，目前我国大多数行政事业单位均能够做到自觉接受人民群众的监督。但是，从公布时间上来看，很多单位“三公经费”公开时间超过规定时间。同时，由于很多单位“三公经费”公开方式、公开内容等存在较大差异，因此群众对很多公开披露的信息常常存在较大的质疑。也就是说，仍有很多地区在“三公经费”公开问题上仍存在较大的阻力。

二、“三公经费”公开工作中存在的主要问题

立足于“三公经费”公开的主要内容，探讨其中存在的主要问题，根据实际工作经验，认为可从以下几个方面加以审视。

(一)“三公经费”公开内容比较笼统

根据实践反馈情况来看，很多单位“三公经费”公开过程中，不仅内容比较简单，同时很多内容含糊不明，且表述内容缺乏依据，进而导致“三公经费”公开缺乏说服力。例如，很多单位在进行“三公经费”公开时，往往报告中仅有几行字的说明，因此人民群众很难从内容中判断经费公开是否科学合理。

(二)“三公经费”延期公布现象严重

在各地“三公经费”公开情况的反馈中可以发现，很多单位“三公经费”延期公布现象比较严重。也就是说，很多单位并未在规定时间内对内部“三公经费”的数据、资料进行公布。这种现象的广泛存在，不仅表明地方各级政府及事业单位对“三公经费”管控存在较大的抵触心理，同时也说明“三公经费”的公开确实会对部分单位及个人产生较大的影响。

(三)“三公经费”公开界限模糊不清

由于很多单位及部门对“三公经费”管控工作存在认知上的漏洞，导致“三公经费”公开内容、管控措施比较模糊。例如，很多单位在“三公经费”公开时，对很多费用、款项的支出有所隐瞒，因此很难在公布名单上看到这些重要内容。同时，很多单位在“三公经费”公开报告中会罗列出一些公务性开支，或将相关科研经费体现在其中。这样一来，“三公经费”过高成为必然现象，在进行审查时，相关人员很难判断和区分这些费用是否合理。

(四)“三公经费”公开情况缺少必要审核

根据人民群众对“三公经费”公开工作的需要，很多部门虽然能够做到及时公布，但是其公开内容的真实性却很难通过时间的检验。例如，一些单位在公开的“三公经费”中，接待费的比例显然不能与所在地消费水平相符。导致这种现象广泛存在的原因在于对“三公经费”公开情况缺少必要的审核，一定程度上也相应增加了人民群众对“三公经费”公开监督的难度。

三、“三公经费”公开工作的整改意见和措施

针对上述反映出来的主要问题，首先要从思想层面予以重视，并在我国新预算法颁布、实施的情况下，对相关问题及时提出整改意见。

(一)制定预算编制，细化“三公经费”公开内容

首先，事业单位要认识到“三公经费”公开工作的必要性及重要作用，进而将“三公经费”公开纳入到单位内部预算管理工作中去。在此过程中，单位各个部门之间要加强沟通，并做好密切配合和监督，并正确行使自身的职责。其次，针对“三公经费”公开，要做好年度预算，在正确掌握经费支出主要动向的基础上进行合理调整，并制定真实可信的“三公经费”公开内容，做到自觉接受监督和检验。另外，要对“三公经费”公开内容进行细化，针对热点问题，要予以说明和解释，切忌出现公开内容笼统、简单等现象的存在。同时，在“三公经费”公开报告中，要明确罗列每项支出的用途、支出金额等详细情况，进而保证“三公经费”公开内容的客观性和真实性，为上级部门监督及群众监督提供便利条件。

(二)遵循公开、公正原则，消除“三公经费”延期公布现象

鉴于现阶段“三公经费”延期公开现象的严重性，要督促相关单位及时对“三公经费”情况进行公布。针对刻意延期公布的单位，要采取必要措施进行惩处。同时，由于“三公经费”公开会损害部分人的利益，因此很多单位和个人对此工作存在较大抵触心理。为此，要从思想角度明确公开工作的必要性，并在实际工作中遵循公开、公正原则。随着我国“三公经费”预算改革制度的不断深入，目前我国已经逐渐取消各级单位的预算外资金，从而使财政资金逐渐划分到预算工作中，为此，各级部门及事业单位要不断强化财政转移支付制度，并对转移支付结构及经费公开模式进行优化，从而在有效弥补部门财政缺口的基础上对“三公经费”滥用问题加以控制。针对热点问题，要及时向人民群众进行说明和解释，只有这样，才能促进职能部门公信力的提升。

(三)明确“三公经费”公开界限，大力推进相关配套改革措施

相关单位和部门在进行“三公经费”公开时，不仅要保证公开内容的真实性，也要对“三公经费”公开界限进行明确规定，避免出现模糊不清、模棱两可的现象。同时，“三公经费”公开过程中，要列明所有费用和款项支出情况，针对刻意隐瞒状况，要及时发现及时进行整改。针对公务性开支及科研经费等支出，要进行审核，核实后方能计入“三公经费”公开内容中。针对“三公经费”公开工作缺乏权威性的问题，要予以重视，例如可通过加强立法等方法加以解决，进而从法律法规上明确此项工作的重要性。同时，大力推进相关配套改革措施。例如，针对与预算方面内容，要对行政性经费进行公开，并在此基础上不断对预算改革进行深化，进一步为预算公开提供制度保障。

(四)拓宽多种监督渠道，进一步减少公费浪费现象

为进一步遏制公款消费陋习，要进一步对公费浪费现象加以规范。在实际工作中，针对“三公经费”公开问题，要不断拓宽多种监督渠道，进而有效减少公费浪费现象。例如，保证行政监督正确执行，不断对监督问责进行强化，约束“三公经费”开支。强化外部监督、审查工作，消除“三公经费”公开存在的质疑。在上述工作顺利执行的前提下，不断加强社会公众监督，进而促进“三公经费”的合理使用。实际上，“三公经费”公开并不是主要目标，建立完善的群众监督机制才是“三公经费”管控的主要目的。为此，拓展、畅通群众监督渠道，才能逐步实现我国公民的监督权的建设和完善。

四、结束语

近几年，随着我国社会经济和人民生活水平的提升，我国“三公”经费问题也逐渐受到关注。从“三公经费”公开情况来看，三公经费管控问题尚未得到真正解决。综上所述，“三公经费”使用、公开、管控等问题，不仅直接关系到政府行政部门的形象、声誉，也是社会的主要热点问题。为此，正确解决“三公经费”管理过程中存在的问题，在新预算法颁布实施的背景下，从制度建设、监管层面进行全面管控，解决“三公经费”公开问题。

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