我国政务信息公开探讨

王坤驰

（广东财经大学 法学院，广东 广州 510320）

我国政务信息公开探讨

王坤驰

（广东财经大学 法学院，广东 广州 510320）

论文采取实证分析和规范分析相结合的研究方法，论述我国政务信息公开的内涵与特点、依据与意义，分析我国务信息公开的问题与症结，提出完善我国政务信息公开的对策措施，阐明法制化、规范化是我国政务信息公开的必由之路。

政务信息公开；内涵与特点；依据与意义；问题与对策

2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，开启了我国政务信息公开法制化、规范化进程，进一步突破了传统政务运行的隐秘性和封闭性，诠释了“以人为本”的执政理念。但是，我国政务信息公开仍然处于初始阶段，政府与民 众对其内涵、意义、要求尚存在模糊认识，政务信息公开的广度、深度和速度仍未满足公众期待。因此，正确认识我国政务信息公开意义与依据，正视我国政务信息公开存在的问题及其症结，探索完善我国政务信息公开的对策措施，是当前我国行政体制改革和法治政府建设亟需解决的一个重要课题。本文对此问题作一些探讨。

一　我国政务信息公开的内涵与特点

（一）我国政务信息公开的内涵

我国政务信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法享用各级政府部门所掌握的信息。[1]政务信息公开的要义是“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，促进政府行政活动高效、廉洁、为民。其宗旨是保障民众依法享有的知情权、监督权、决策参与权的有效行使，构建“官”“民”协调和谐机制，打造科学合理的社会治理结构和“政通人和”的政治生态环境。

（二）我国政务信息公开的特点

1.政务信息公开的全面性。我国相关法律规定，凡不属于涉密、涉及个人隐私、法律法规禁止公开的政务信息，都应公开。公开的政务信息必须要素齐全、形式严谨和内容详尽，不仅要公开过程性政务信息，也要公开结果性政务信息，要做到经常性的政务活动定期公开信息、阶段性的政务活动逐段公开信息、临时性的政务活动随时公开信息。

2.政务信息展示的多维性。随着信息技术的发展，我国务信息公开必然突破政府文件、公告栏、报纸等传统载体，分利用现代的信息手段，按照主题、机构、用途等维度组织整合政府信息，通过互联网以多维度和多面性展示给公众，于公众全面及时地了解、评论和监督。

3.政务信息受众的广泛性。我国政务信息公开的基本要之一，就是要方便不同素质层次人群阅看和评议，着眼于满公众生活与工作需求。尤其是针对经济社会发展中的热点、点问题以重大突发公共事件，按照有关规定主动、及时发布威信息，正确去引导公众理解、支持和配合政府工作。

4.政务信息服务的互动性。在我国政务信息公开中，公是手段，把握民情、疏通民意、理顺民气、解决民生才是目的政府要通过现代化信息交流传播手段，深入了解民情、倾听众呼声、充分反映民意、广泛集中民智的渠道，接受公众建献策，积极解决民众反映的问题。

二　我国政务信息公开的依据与意义

（一）政务信息公开的依据

1.政务信息公开的法理基础：国家一切权力属于人民。国宪法第二条第一款规定：“中华人民共和国的一切权力属人民。”人民主权原则彰显于立国大法，它表明，人民是国的主人，政府的权力来自人民的授予，政府权力运行的价值位是服务人民。这就对政府提出三个要求：一是政府行为不随心所欲，必须严格按照宪法和法律的规定来行使权力，履职责和实施行政行为。二是政府要主动了解社会公众的基本求，采取切实行动回应社会和公众的需求，对在行政活动过中违反法律规定或损害社会公众利益的行为主动承担责任和及时修错纠偏。三是政府权力运行方式和过程必须是公开透的，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外的政策法规政务信息均应该向社会公开，从而保障和落实人民群众的知权、参与权、表达权、监督权。

2.政务信息公开的客观依据：政务活动中政府权力主体与民众双方的牵连性。在政务活动中，政府权力主体活动与民众之间息息相关，政府所行使进行的权力是公权力，其所追求的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。而政务活动结果的直接或间接承载者——人民群众，当然具有参与、知情和监督的权利，保证公权力行使符合公益导向，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标要求。

（二）政务信息公开的意义

1.政务信息公开有利于保障公众参与管理国家事务。政府信息公开提升了民众的决策参与意识，既可以将宪法所规定的公民民主自由权利落到实处，也可以有力地推动政府为“施政”而“问政”，及时了解民意、汇聚民智、解决民需、排解民忧，促使政府有压力和动力去及时解决各种问题，推动政府转变职能、创新服务方式、提升行政效率和执政能力。[2]

2.政务信息公开有利于监督政府机关依法行使职权。“政务公开具有明显的反腐倡廉功能”[3]，是预防行政权力异化的一项综合措施。政务信息公开过程意味着民众对行政机关的监督、批评和约束，它拓展了权力监督的范围，延伸了权力监督链条，减少公共权力的不作为及其运作的随意性，防止权力的滥用和扩张，确保国家公务员依法行使职权，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

3.政务信息公开有利于高效应对社会公共危机事件。社会公共危机事件的预测是危机管理的首要环节，政务信息公开可以让公众最大程度地掌握危机事件的真相，便于及时有效保护个人合法权益乃至预防突发公共事件。社会公共危机事件发生时，公众对信息的需求异常强烈，政府若能及时地把真相告知公众，增加透明度，让社会公众全面、准确了解社会公共危机事件的相关信息，那么政府就能正确引导公众自觉地配合政府机构有序地开展工作。政府作为社会公共危机事件处理的组织领导者，在社会公共危机发生时，通过信息公开让自身的行为被公众所理解和接受，可以得到公众有效的配合，使社会公共危机管理更加的富有效率。

4.政务信息公开有利于促进社会信息资源整合共享。政务信息公开，有助于社会公众依法通过公开的、公平的信息渠道及时获取政府信息并加以利用，从而可以最大限度地减少信息阻塞、信息浪费的现象，使政府信息能够适时地转化为保障民众权益的资源效用。同时，政务信息公开可以促使政府依法提供其拥有的信息资源，社会公众可以依法要求政府提供信息，即政府政务信息公开的主动或被动地行使，这将有助于减少和避免信息资源的浪费，实现资源共享，满足人民生活和社会的各方面需求。

三　我国政务信息公开的问题与对策

（一）我国政务信息公开存在的问题

1.政务信息公开法制化程度不高。虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》为政务信息公开提供宏观上的规范，但缺乏具体的、切实可行的配套法律措施将其精细化、实效化，尚未形成一个制度化的程序。地方政府在实施政务信息公开的过程中存在着利益主体多元化和决策机制分散化问题，有的部在相关法规执行上还存在抵触、迟滞、打折扣等现象，致使务信息公开有较大的随意性和不确定性，政务信息交流、互不顺畅，也导致有的地方政府及其官员漠视政务信息公开，民众呼声置若罔闻。

2.政务信息公开存在表面化倾向。当前，我国政务信息开的形式大于实质，“公开的内容质量不高，更新慢、缺乏动性，不能达到信息公开应有的效果”[4]。某些地方政府和门政务信息公开的大权牢牢掌握在“一把手”手中，消极的动公开政务信息，主动公开是为了“完成应有的指标或者任务”，弄的只是“形象工程”。政府公开什么信息，何时公开公开到什么程度，对什么人公开等有很大随意性，往往取决个别领导者的喜好，搞有条件有选择的公开，甚至对民众想道的事或者普遍关心的事项遮遮掩掩，对稍微触及部门权力问题实质的事，往往以多种借口拒绝公开。

3.民众对政务信息公开认知度偏低。由于我国两千多年受到封建专制集权思想的影响，普通民众公民权利意识淡薄法律素养缺失，缺乏主张权利的积极性，在对待政务公开的识问题上都存在偏差，重视不够。而为数不少的政府官员“本位”意识严重，把政务信息公开当作上级部门交给的任务搞形式主义，至于是否达到了公开的效果他们不会多管。

4.政府信息服务职能建设滞后。一些地方政府信息服务能弱化，对政务信息公开的内涵和规律理解不深，重“信息开”轻“信息反馈”，或者迫于舆论压力搞“形式主义回应有些基层政府和领导干部假借政务信息公开之名作秀，其结是“轰轰烈烈公开、潦潦草草收场”。

（二）完善我国政务信息公开的对策

1.创新政务信息公开理念。“政府信息公开制度与宪政中的民主法治理念具有天然的契合性。该制度的建立必须依托民主法治的理念,在民主法治的维度内展开”[5]。各级政府要突破传统的“保密型思维”，充分认识政府权力和公民权利关系，把政务信息公开视为民众应当享有的一项基本权利和府行政管理应当履行的一项基本义务，这是推动政务信息公进展的根本思想基础。首先政府机关要强化行政公开的意识尊重公民的行政知情权及参与权，实现政务信息公开从政府力型向民众权利型的转变；要树立服务行政理念，并内化为体行动，不断满足公民各方面的需求。其次公务员要平等对每个公民，把自身置于与民众同等的水平线上，履行自己在务信息公开中应尽的义务和承担相应的责任。

2.提高公民政治参与意识。公民作为国家的权利人，若乏政治参与的意识，无疑对政府政务信息公开是一很大的障碍。权利人的觉醒和行动，是政务信息公开的动力之源。首先要引导公众树立权利意识，认识到自己在国家行政管理过程有着不可剥夺的民主权利。知情权是公民在新时代的第一位基本权利，是构成其他各项公民权利的前提。政府要加强对民进行普法教育，努力实现提高全体公民的法律意识和法治念，使他们能够依法行使自己的民主权利。其次，要引导公树立参与意识，提高参与行政的能力。政府要帮助公民消除千年封建专制的影响，树立现代参与意识，探索公民参与的途径和方式，为其提供合法有效和多样性的渠道。再次，要加强民主技能教育，积极培育公民文化和公共精神，提高民众对民主政治建设的认知程度，激发民众对政治参与的兴趣，引导和帮助农民掌握民主活动的基本规律和基本原则以及民主活动的规则和程序，提高其参政议政的意识和能力。

3.完善政务信息公开法律制度。法制化是政务信息公开的合理走向，也是发挥政务信息公开的权力运行监督约束功能的关键所在。首先，要制定统一的信息公开法。制定信息公开法，规制政务信息公开活动，这是世界上许多国家通行的做法。必须在总结实施《中华人民共和国政府信息公开条例》经验的基础上，制定统一的信息公开法，重点确立“请求人权利平等制度、豁免公开例外制度、依职权和依申请进行信息公开并重制度、救济制度”[6]，明确政务信息公开的内容、形式、程序和责任，把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道，促进政务活动公开于民、问计于民、纳智于民，推动社会主义民主政治有序发展。其次，建立政务信息公开长效机制。要建立政务信公开制度体系，在公开形式上应该制定政务公开栏公开、网上公开等制度；做到应该公开什么，就必须公开什么，群众想知道什么，就公开什么；在公开程序上制定公开项目审查、公开程序管理、档案资料归档等有效制度，做到公开程序严密规范、内容真实具体、形式便捷适宜、时限及时恰当；在公开实效上制定意见建议收集、处理、反馈等制度，听取群众意见、回应群众需求，把建议批评权交给群众。要建立监督检查制度体系。采取召开会议定期调度、深入基层巡回督查。。建立党务公开责任追究制度，对思想认识不到位、推进措施不得力、群众不满意的严肃追究责任人的责任，并实行重点管理、限期整改，确保政府政务公开工作各项措施落到实处、收到实效，取信于民。要建立考核评估制度体系。应该建立政务公开评估制度，主要从内容是否真实全面程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等方面评估政府政务公开工作。建立群众评价制度，可以通过召开评议会、下发征求意见表、开展问卷调查等方式，对政府政务公开工作进行群众满意度测评，真正是为群众所“公开”。再次，要强化政务信息公开与现行民主监督制度的衔接，加快政治制度的创新，在决策、选举、监督、网络问政等制度上吸纳信息公开的新形式，使政务信息公开常态化、永久化，确保人民民主权利落到实处。

4.加快信息技术推广应用。进入21世纪，信息化浪潮席卷全球，网络全面进入人们的工作、学习和生活，并成为政务信息公开的主渠道。因此，必须加快信息技术推广应用。首先，要加大互联网普及力度。各级政府要要舍得投入，强化网络基础设施建设，缩小网络发展的区域和城乡差距，使地域辽阔的西部地区和人口众多的农民群众获得更多的政务信息和监督话语权。其次，要加快电子政务建设。把电子政务建设作为信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，规范政府办公流程，推进政务公开，实现网上办公和协同办公，提高政府办公效率和决策的科学性，提升面向社会和公众的服务能力与水平。第三，加紧构建地方统一完善安全的电子政务网络平台。充分利用现有网络资源，加快建设党政机关宽带网络，建成连接地各级党政机关和各部门、各单位的网络平台，加快机关之间办公网络互联，加速实现公文处理电子化、业务管理智能化、信息管理网络化。第四，加速重点业务数据资源的开发、利用和整合。抓紧制定全市国家机关公共信息、电子交换信息、电子公文等标准，明确信息资源的采集、加工、分类、索引、公布和更新等工作的流程规范，形成国家机关信息资源开发利用的新机制。重点建设人口基础、法人单位、宏观经济、自然资源和空间地理、企业基础、城市管理等信息资源数据库。

[1]尹晓燕.加入WT0与我国政府信息公开[J].行政与法,2002, (11):78.

[2]王栋.以网络问政构建反腐新格局[J].湛江师范学院学报, 2011,(1):110.

[3]赵正群.政务公开反腐败论要[J].理论与现代化,2001,(6):12.

[4]李育红.我国政务公开存在的问题及对策分析[J].黄山学院学报,2010,(6):66.

[5]赵索艳.政府信息公开制度的民主法治理念解读[J].云南行政学院学报,2011,(5):131.

[6]韩大元,杨福忠.试论我国政府信息公开法治化[J].国家行政学院学报,2004,(2):58.

（责任编校：张京华）

D630.1

A

1673-2219（2015）01-0082-03

2014-10-21

王坤驰（1990-），男，广东雷州人，广东财经大学法学院2014级法学专业硕士研究生，专业方向为宪法与行政法。