新源县政府间事权和支出责任划分情况分析研究

新源县财政局　仙云

新源县政府间事权和支出责任划分情况分析研究

新源县财政局仙云

摘要:政府间支出事权和支出责任划分是政府间财政关系的重点组成部分，是财政管理体制的核心内容之一。本文从新源县政府间事权与责任划分情况分析，探讨政府间事权与支出责任。

关键词:支出事权支出责任划分建议

政府间事权和支出责任相适应，是充分发挥各级政府职能、降低政府成本、提高政府效能和执行力的需要。随着经济发展和财政改革不断推进，因政府间事权和支出责任的划分而在财政中存在的问题更为突出。

一、新源县政府财政收支运行情况

2013年全县地区生产总值76.22亿元，全口径财政收入13.11亿元；地方财政总支出19.86亿元；城镇居民人均可支配收入16467元，农牧民人均纯收入10780元。

(一)上划收入项目较多，税收分成比例过高

上划中央、自治区及州级收入达57154万元,占我县财政总收入的44%。其中上划中央收入53165万元,占上划总收入的93%,占我县财政总收入的41%，主要包括100%的消费税、75%的增值税、60%的企业所得税及个人所得税、100%的车辆购置税、10%的排污费及水资源费及其他按规定上缴的行政事业性收费收入、罚没收入。上划自治区收入2901万元，主要包括50%的地方文化事业建设费和残疾人就业保障金、18%的水资源费和30%的农业土地开发资金收入。上划自治州收入1088万元，主要包括伊犁钢铁股份有限责任公司40%的企业所得税、20%的残疾人保障金、20%的排污费、18%的水资源费和5%的土地出让金收入。主体税种上划比例过高，支柱产业对地方贡献率不高。从重点产业看，钢铁和酒业是我县两大支柱产业，2013年两大产业完成四税共计46318万元，留地方收入仅为8394万元。

(二)一般性转移补助基数偏低，人均财力水平较低

2013年我县公共财政预算收入仅占当年公共财政预算支出的32%，人员和机构正常运转占财政支出的80%，74%的财政支出依靠上级财政补助，属于典型的依赖型财政。2005年实施新的财政保障体制，因我县当年的公共财政预算收入基数较高，自治区确定我县一般转移支付补助资金基数为1592万元，为全州最低，比最高的县少10172万元，比最低的县少3697万元。上级补助基数将在各县基本收支有结余的当年停止提高补助基数，且基数不因财政公共预算收入的增长而下调。因此我县的一般性转移补助收入一直偏低。

(三)专项转移补助配套比例过高，地方政府事权大，财权小

专项转移补助资金主要是上级政府委托下级政府管理的事务支出，属专款专用项目资金，应由上级预算全额保障，但在执行中随着专项转移项目的不断增加，各类项目资金要求地方政府硬性配套比例却不断扩大。如基本建设项目每年地方配套资金不低于1亿元，配套比例为总投资30-50%；其他人员类配套资金也不断加大，如基层补贴、基层工作人员奖励、四老、村官、义教资金等等，而我县公共财政预算收入每年增长额不足1亿元，诸多的配套资金造成地方财政收不抵支，部分项目形成了举债项目。

(四)乡镇运转水平低，事权、财权失衡现象严重

目前我县财政管理体制只是把乡镇作为一级预算单位，而不是一级财政。各乡镇除维持正常运转经费外，各项社会事业的发展资金基本依赖上级财政项目补助，乡镇可控财力基本为零。随着经济发展改革的不断深入，乡镇的事权领域不断拓展，目前针对乡镇管理上级要求将七站八所、教育、卫生、公安等事项支出也全部纳入乡镇管理，重点是维稳投入不断增加，乡镇社会事务支出负担过重，财政配套项目不断蔓延，受财力限制乡镇发展举步维艰。

二、建议

(一)修定目前税收分成比例来保障地方财政收入

继续坚持“财力下移、照顾基层”的思路，健全县级财力保障机制，增强县级政府提供基本公共服务的能力。一是“营改增”作为新一轮税制改革的突破口和改革主线，建议能重新划分该税种的分成比例，改革底限应是保持地方政府的既得收入不降。二是建议将消费税划分为地方收入。我县实体行业中主体产业为酒业，消费税收固定且金额较大，但是该项税收全部属中央级收入，对地方公共财政收入无贡献。为保障县级事权，壮大地方财政收入，消费税改革显得尤为重要。三是建议加快资源税改革，调整资源税税率，由从量计征调整为从价计征。

(二)加大财政一般转移支付力度，将人员类专项转移支付纳入一般转移支付范围，减少项目资金“跑办”成本

放宽地方政府对项目的审批权，建议上级相关部门能够合理确定项目配套，减少或不设地方硬性配套。清理、整合、规范专项转移支付项目，归并重复交叉的项目，严格控制专项转移支付规模，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付，并根据经济社会发展及时清理专项转移支付项目。

合理确定教育、科技、文化、农业等法定增长比例，减少新疆各类上解支出，缓解基层财政支出压力，同时加大民生项目支付力度，重点保障人员类支出,提高边疆县级基层人员待遇，加大维稳经费倾斜力度，确保基层政权稳定。目前新疆物价水平日益高涨，县级基层人员的地方性津补贴明显低于内地和自治区水平，使不少人才逐步流失，尤其是紧缺型人才的流失造成县级的人才队伍建设的急不稳定性，极大影响了县级的建设和发展。

参考文献:

[1]于源.对我国政府间事权和支出责任划分的思考F812.4[J].中国财政. 2010(16)

[2]唐在富.客观评价我国政府间事权和支出责任划分[J].中国财政. 2009(16)

[3]贾康.健全中央和地方财力与事权相匹配的体制[J].中国财政, 2008,(13):1.