如何运用好财政政策服务地方经济

偃师市财政局 李惠敏

一、杠杆和支点

财政是职能部门代表政府管理辖区域内所有资金资源所进行的一种管理活动，用发展的眼光来说，当地政府不但是要守住现有的钱，而且更加重要的是在保证国有资金安全的基础的前提下如何发展，可以用资本经济的眼光来管理国有资产，就是把政府管理的资金土地矿产资源拿到市场经济大潮中进行市场运作，政府管理的资金土地矿产资源的不断壮大是需要通过经营运作来实现，进而来实现财政增收、资金起到牵牛鼻子作用的爆炸式运作方式。简单一点的说，就是在市场化的经营运作中把国有资产、资源进行保值和增值。“经营财政”同时也是一个广泛的理论体系，不仅仅是经营国有资产资源，还有整个社会生产要素配置的导向作用和对经济发展由于经营财政资金、政策最大限度地发挥所起的作用。就好比阿基米德说：“一个支点和一根足够长的杠杆，我就能撬动整个地球。

二、怎么运用财税的政策增加财政收入

可以整合各种经济扶持政策，把绩效评估体系建立起来，讲究投入和产出，这样就可以算出来政策对经济促进到底实际有多少作用。如果想通过经济杠杆作用要把财政资金的牛鼻子充分的发挥出来，我们政府先期还必须投入一定的启动资金，另外我们也可以用政府贴息、政府担保的形式来参与进来，形成一种由政府来先期投入带动，从而带动民间资本进来运作，达到政府牵头进来运作，民间资本参与的良好运行模式，进而达到提高财政资金的牵牛鼻子作用，从而来达到促进地方经济振兴和快速健康发展的既定目标。

我们政府可以规范金融优惠政策整理合并财税政策，将当前所有政策中的的财税政策进行综合合理分析验证，撤销那些没有用的条条框框。要法制化、规范化那些合理的优惠政策。

加强党的执政能力建设的重要政策手段是财政，强大稳固的财政是党的执政能力提高的重要保障。当前逐步缩紧的宏观调控，面对更加紧张严厉的的土地管理政策，如果我们政府想保障以后长期发展的资金需求，政府要站在时代发展的制高点，用长远发展的目光来发展当地经济，造福子孙后代。当地政府财政部门一定要充分发挥财政应有的职能，使当地的财政实力不断快速增强，逐步建立良好的经济发展新局势，为目前资金相对短缺的形式下，发展好当地的经济开好局、起好步，大好良好的基础。

三、怎么来解决资金的来源

(一)拓展财政收入渠道，提高政府使用资金收到回报的率

可以用资本经济的眼光来管理国有资产，就是把政府管理的资金土地矿产资源拿到市场经济大潮中进行市场运作，政府管理的资金土地矿产资源的不断壮大是需要通过经营运作来实现，要想把国有资产收益最大化，当地政府可以在中央政策的指导和群众的监督下，采取财政专户资金存款银行招、投标等方式进行资本运作。

政府可以在积极合理有效地利用信贷资金，同时必须有防范财政风险的意识，使银行信贷资金被我们手中稳妥地利用，还可以利用社会的资金参与进来建设当地的基础建设，壮大地方经济。

积极大范围整合不同类别、不同部门和同一部门内的财政性资金，当地政府可以把税收收入、社保基金收入和政府性债务资金使用管理权利都归属到财政。把政府的预算的资金统一筹划安排运作监管和资金调度，加强政府统筹资金的能力，将分散于不同领域的资金整合起来完成大建设。

进一步建立健全的公共支出制度，进一步建立和完善资金的使用绩效评价和管理机制。依据经济发展规律，政府在进行资金资源整合规范的时候需要按照改革要求研究建立绩效考评方法和考评细节条件，对有关重负和群众切身利益的重大项目进行严格的考核评价。

逐步完善财税相关体制，完善转移支付体系，构建基层财政的奖励和惩处机制。尤其是针对事业经费中按人头发钱的支出比重大、但实际用在发展支出比重小的现状，完善补助发放机制，鼓励基层减少财政供养人员，压缩行政成本，必须清理那些用途不明和效果不明显的项目，集中好有限的资金办好群众的大事。通过财政经费压缩，一步一步建立良好的财政应用体系，把财政的钱实实在在地用于促进统筹发展和为老百姓服务必须由体制上作为保证。

(二)建立健全更加完善的国有资产发展体系

行政事业单位国有资产管理体制必须进行一次彻底的改革。第一目前各行政事业单位存量资产所有权属变更，统一变更为一个所有；第二由国有资产管理部门对变更后对所有国有资产进行统一分配；当地政府必须运用市场经济的杠杆、经营机制和经营方式，尽力让国有资产充分动起来，实现国有资产快速增加。目前，因为建设工程大、耗资多，如果只靠财政投入，那么很多高速、大桥等一系列基础设施项目很难实施。那么有效的办法就是，项目建设初期，政府在前期先投入小部分资金，然后可以招募有实力的社会资金参与进来，把股份转让后退出。政府投资公司应以融资为手段，代表政府来形式其权利，维护国有资产的安全。还可以用合适的方式实现这个项目增值后，通过转让股份的形式，让社会资金来操作完善项目，然后用转让股份的资金来运作其他的项目，把政府的死钱变成活钱，逐步壮大政府资金的规模和实力。

[1]王文婷.完善财政资金管理的具体对策[J].财政监督，2006，08

[2]陆益富.财政资金效益审计的着力点[J].中国审计，2004，03