公交都市背景下的济南公共交通文化建设研究

张琳　杨媛媛　张修迪　张宝运

摘 要：随着济南市创建公交都市进程的逐步推进，济南公共交通文化也在逐步的发展，为公共交通注入了新的活力。以济南市公交文化为主要研究对象。研究不仅围绕公交企业如何运用良好措施来加强公交文化建设提升企业形象，还进一步对建设具有城市特色的公共交通文化提出建议。

关键词：公交都市；济南市；公共交通；文化建设

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0156-02

一、济南市公共交通发展现状

（一）公交都市背景下的公共交通

改革开放以来，济南公共交通运输事业飞速发展，对济南经济社会的持续健康快速发展提供了巨大的支撑和保障作用。2012年，济南市正式出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，城市公共交通发展迅速。目前，全市共有8家公交企业，从业人员12 000人，资产总值17余亿元，公交营运车辆4 400部，日均运送乘客260余万人次，公交线路228条，开通运行7条快速公交（BRT）线路，初步形成了“二横三纵”的BRT系统。为了缓解城区交通堵塞的问题，济南设置了“公交专用车道”，2014年济南公交专用道的总长度为147.37公里。同时，城乡客运一体化取得显著成就：先后开通了K301、K302快速公交线路和济南至章丘、济阳两条城际公交线路；济南市公共交通总公司与历城客运实现城市客运资源整合，里程客运所属线路由济南市公共交通总公司统一运营管理，重新整合营运车辆，丰富营运线路；章丘市作为“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”的试点市，完成公交国有化改造，成为山东省乃至全国县区一级公交改革成功的首例，与此同时，该市还选择周边部分乡镇作为城市公交和城乡公交节点，构建干支结合、无缝衔接的公交网络，运力结构进一步优化。

（二）济南市公共交通系统存在的问题

济南市公共交通线网层次单一，客运站点设施没能与其客流服务功能匹配，造成线路服务功能单一，路外换乘枢纽缺乏，无法满足客运市场多变的需求。服务水平较低，主要体现在单车运量降低和公交乘客的等待及换乘时间较长，公交吸引力明显不足等方面。城市道路网络交通恶化，公共交通优先措施不到位，一定程度上造成车速下降，与其他出行方式相比，公交运输效率不高，竞争能力下降；济南次干道、支路及边缘地区公交线网覆盖不够。公交场站用地的缺乏及设施的不完善，一方面造成公交线路布置的不合理，导致了公交车辆的空驶里程的增加，成本提高；另一方面还造成了占用其他用地，影响到长远发展及功能的发挥。“公交优先”缺乏综合的政策支持和管理措施。另外，缺乏对于公交服务水平标准的管理法规、对公交运营市场管理的措施以及对公交的立法等。同时，公共交通的运营受到道路条件的严重制约，大多数支路路幅较窄、路面较差，不利于公交运行，次干道在整个城市道路网中分布不均衡，整体通达性能较差，影响了对城市公共交通的有效组织和运行。

二、济南市对交通文化发展需求

（一）从交通文化到公交文化

交通文化作为一种具有特殊内容和表现手段的文化形态[1]，是人们在社会活动中依赖于以交通、交通资源、交通技术为支点的信息活动而创造的物质财富与精神财富的总和。公交文化具体来说可以看作是在交通文化的基础上，对于交通文化的部分分化及具体体现，公交文化是以公交为运输主体，主要围绕服务提供者与服务享有者，并需要在一定的时间与空间内实现的一种文化。

由于“泉城”的特殊地理因素，公交成为济南公共交通中的主力，而公交文化则成为济南市公共交通文化中的主流文化。公交都市建设对于公交企业建设、公交服务和公众行为等具有较高要求。因此，在公交都市背景下如何满足社会经济快速发展对公共交通的需求，同时又加强公共交通文化建设，满足人民的精神文化需求，实现公共交通的可持续发展成为建设公交都市过程中的一个重大问题。

（二）影响公交文化发展的因素

公交文化实乃一座城市公共文化空间的一个缩影，是乘客精神面貌、文化涵养、文明水准的集中展示，折射出当地精神文明建设的风采。影响公交文化发展的因素有很多，其内部因素包括来自地区广大人民的精神文明整体风貌，政府相关部门的政策和监管，公交公司的企业管理和文化建设；外部因素如周边地区的辐射影响等等。本研究的调查报告主要立足于从公交企业和乘客的角度出发来探讨公交文化。

（三）企业在建设公交文化中的作用

公交文化是一种围绕着以公交企业为服务提供者，以社会大众为服务享有者展开的文化，在公交文化的建设过程中，公交企业的服务起着主导作用，公交公司所建设的文化对广大乘客起着重要的文化引导作用：公交企业员工良好的服务意识会在与乘客的交流过程中形成和谐的乘务关系；公交企业的制度将促进广大乘客形成良好的行为规范；公交企业的品牌文化建设对树立良好的城市形象起着极大的塑造作用。

三、济南市公交文化现状的调研与分析

伴随着经济的进步和城市的发展，济南市的公共交通系统不断进步和完善，公交作为泉城济南公共交通的中流砥柱，其出行状况总体表现良好，“公交专用车道”的设置在某些程度上促进了道路的畅通、快捷，但是在一些方面仍然存在问题，特别是近年来，随着济南市政府在交通基础设施上投入越来越大，济南市公共交通文化发展的不足也逐渐暴露出来，另外在某些程度上，济南城市文明与城市形象的发展赶不上经济快速发展的步伐，城市“公交文明”面临重大挑战。

为了真实了解济南市公交文化的现状和存在的问题，我们于2014年7月通过问卷调查、访谈和观察，对济南市公交车司机和乘客进行了调研，主要调查内容包括公交车基础设施建设、车内环境、乘车体验、车外文明、投诉处理等。调查结果如下：

1.公交车司乘人员对目前济南公交文明总体水平评价较好。而相对比而言，被服务对象即广大民众对于公交文明的要求较高，普遍认为公共交通文化还有较大的建设发展空间。endprint

2.公交车内环境基本情况较好，服务设施完备。除了必要的为紧急突发情况设置的安全设施外，公交车内人性化设施建设良好。如自动报站器的广泛使用；大部分公交车安装有电子广告显示屏；部分公交安置了免费wifi，为乘客提供方便；另有少部分公交站点设有突出泉城特色的候车亭；部分公交车上张贴有“公交论语”等。

3.乘车体验仍需改善。司乘人员和大众能够主动维护文明状况，司乘人员有较好的服务意识，公交司乘人员服务行为、服务形象规范；车厢内乘客较多能够做到互相礼让，但部分乘客存在不文明乘车状况，如在等候公交的过程中多有拥挤情况发生，有序排队乘车情况较少，公民缺少文明乘车意识。

4.车外文明中，占用公交车车道情况时有发生；部分人流量大的站点，乘客等车时间普遍较长；公交车对公共交通人流分担率不高，尤其在上下班高峰期；尽管济南市多数道路设置了公交车专用车道，但道路资源给公交车的还是相对较少，致使公交车行驶效率大大降低。

5.在危机事件处理上，乘客具有一定的安全意识，对于大众安全急救知识有一定了解，在这方面乘务人员与乘客能够达成基本一致，但是在公交车危机情况处理的具体措施方面，大部分乘客仍缺乏必要知识。

6.公交公司客户服务基本到位。投诉情况少有发生，公交公司对于投诉情况反馈较快；但司乘人员与乘客之间缺乏有效沟通，双方交流较少，在互相理解上存在分歧，尤其在文明用语使用上和配合程度上有待进一步加强理解。

四、推进济南市公交文化发展的基本建议

（一）贯彻落实“以人为本”的公交服务文化理念

建设有城市特色的公共交通文化，要从实际出发，以人为本，积极推进社会主义核心价值体系建设。公交企业、政府及大众要“三管齐下”，建设具有城市特色的公共交通文化。政府各部门要继续贯彻落实“公交优先”政策，合理规划道路，为公交发展提供更多的道路资源，给予公交车充分的路权以及信号优先权，加强对公共交通体系的监管，为大众提供良好的乘车条件；公交企业要不断提高公交司乘人员的业务水平，要改变公交运营生产组织方式滞后的面貌，加强公交企业“品牌建设”，为广大群众提供“高效、便捷、安全、舒适”的乘车环境；而广大乘客也应提升文明乘车意识，加强对乘车安全知识的了解和学习。

（二）公共交通文化建设要基于公共交通基本功能

公共交通文化建设为公共交通的发展提供了基础性服务，但济南目前的公交车行驶效率较低，因此要实施公交优先，当务之急要提高车速，提高公交车运行效率，在此基础上才能更好地进行文化建设。目前济南在慢行示范路建设中，市市政公用局按照“公交优先、慢行保障”的基本理念，预留普通公交和BRT快速公交相关基础设施位置，做好人行道、无障碍设施、过街天桥、自行车道等规划设计，全方位提升了道路通行能力。只有基于高效率的公共交通基本功能，在此基础上不断改善乘客的乘车体验，公交的吸引力才能不断增加，公共交通文化才能有更高的建设水平。

（三）加强传统文化在公共交通文化建设中的作用

中国传统文化是中国交通文化建设的重要资源和主要特色，建设和发展济南交通文化离不开优秀的传统文化，齐鲁文化中所孕育的厚德仁民的人道精神、崇尚节气的正义精神、敬业乐群的奉献精神、一诺千金的诚信传统和勤谨睿智的创造精神，是公交企业提升服务质量、精心打造服务品牌、创新服务机制的宝贵财富和珍贵资源。建设公共交通文化要大力提倡传统文化的继承和发扬，使公交成为新的文化载体，充分发挥其多元化的功能。

（四）建设公共交通文化要与塑造城市形象塑造相关联

城市形象的发展基于一个地区的物质精神文明发展总和。而一个地区的公共交通文化对城市形象的塑造起着至关重要的作用，影响城市形象建设的交通文化要素可被划分为交通文化硬件系统和交通文化软件系统。交通文化硬件系统主要包括具体的交通基础设施，大到道路建设小到一个公交车候车亭、车站等等；交通文化软件系统主要则和使用交通设施的大众群体有关，我们可以从一辆公交车的乘车文明看出一个城市的人文素养。因此，公共交通文化建设要与塑造城市形象塑造相关联。

参考文献：

[1] 交通社会学研究课题组.交通的内涵和社会意义[J].武汉交通科技大学学报，1999，（2）：22-23.

[责任编辑 吴明宇]endprint