加快社会信用体系建设提升社会信用水平的对策建议

单英杰

摘 要：社会信用体系建设是构建和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识、营造优良信用环境、提升国家整体竞争力、促进社会发展和文明进步具有重要意义。

关键词：社会信用体系；社会信用水平；市场经济

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0100-02

信用是现代市场经济的基本构成要素，现代市场经济不仅要有完备的信用形式、发达的信用工具，而且还要有健全的信用制度和规范的信用关系。目前，中国社会信用体系建设与经济社会发展水平有着很大的差距，据统计，每年中国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过了6 000亿，对整个经济社会发展产生了极大影响。党的十六届三中全会在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，进一步明确要建立健全社会信用体系，并把这作为完善社会主义市场经济体制的重要内容。

一、加快建立社会信用体系的紧迫性和重要性

社会信用体系建设是构建和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识、营造优良信用环境、提升国家整体竞争力、促进社会发展和文明进步具有重要意义。

第一，建立社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制一项重要的制度建设。社会信用体系是现代市场经济的一项基本制度。市场经济既是法治经济，也是信用经济。没有健全的社会信用体系，就不可能建立起完善的市场经济。完备的社会信用体系是在市场经济条件下，以信用为基础所形成的一整套规范和制度，是市场经济发达国家经济运行的基础。

第二，建立社会信用体系，是世界经济全球化、一体化的迫切需要。目前中国与国际经济的联系越来越紧密，对外贸易总额从1978年的206亿美元增加到2013年的4.62万亿美元，其中出口总额占全球比重11.8%，已连续五年位居世界首位，进口总额占全球比重10.3%，连续五年位居全球第二。中国利用外资连续十一年位居发展中国家首位，连续二年位居世界首位，世界五百强企业中已有47家在中国落户，在引进来的同时，中国更多的企业“走出去”开拓国际市场，进行跨国经营。在对外经济贸易中，受到制约和影响最大的是信用关系紊乱带来的一系列问题。如商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、学术不端、食品安全问题等等。这些问题制约了中国企业走向国际市场，严重影响了中国对外经济贸易的正常发展，同时对我们国家的国际形象造成很不好的影响。由此可见，没有一个比较完善的社会信用体系，就难以更好地吸引外资，也难以在国际竞争中立足和发展，因此，只有加快建立健全社会信用体系。严格产品质量标准，加强知识产权保护，建立公平竞争机制。才能创造良好的市场经济环境，促进中国经济贸易的健康发展。

第三，建立社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。中国是由计划经济体制逐步转化为市场经济体制的，在经济体制的转换过程中，人们的思想方式和行为方式在一定程度上还存在着计划经济的烙印。由于社会信用体系建设的滞后，经济领域违法犯罪现象还相当严重。假冒伪劣商品充斥市场，偷税漏税、走私骗汇屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象严重，财务失真、假账假票、违反财经纪律普遍存在，建筑工程招投标弄虚作假、权钱交易滋长蔓延，非法经营问题突出，部门行业垄断等等。市场经济秩序混乱令人触目惊心，不仅给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏了国家信誉和改革开放成果，严重影响了市场经济的正常发展。究其原因，根本问题是社会信用缺失，失信者得不到严惩，风险成本很小而获利巨大；守信者得不到鼓励，依法经营反而无利可图，造成市场经济秩序混乱现象屡禁不止。因此，建立社会信用体系，真正形成全社会的奖优惩劣机制，有效维护经济活动的正常秩序，已成为当务之急。

二、信用体系建设存在的问题

1.信用机制还不够完善。信用信息征集、记录、披露和使用的法律法规仍不健全；信用奖惩制度仍不到位，市场主体缺乏守信的内在激励；信用市场培育制度几乎空白，缺乏引导市场需求、扶持和规范信用服务机构方面的制度安排；信用建设工作的督查和考核制度还很不完善，部门之间难以形成合力。

2.信用信息平台建设困难。缺乏相关制度安排，社会资金无法进入，财政预算又未纳入，企业联合征信平台的可持续发展资金不足。信息共享机制虽已建立，但实施困难，绝大多数成员单位缺乏向企业信用信息系统报送信息的积极性。政府部门间的信息化水平存在差异，多数政府部门的信息无法与企业信用信息系统实时交换，企业信用数据库信息完整性、及时性和准确性不足。联合征信平台建设管理制度尚未建立，各部门在联合征信平台建设、运行、维护和日常管理中的权责关系不明确，工作的积极性和主动性不足，相关任务任重道远。

3.信用信息需求不足。市场主体信用风险防范意识不够，市场自发性信用需求不足；缺乏创设信用需求的政策安排，信用产品在政务、商务和金融活动中利用程度较低，政府拉动性的信用需求不足；缺乏扶持和规范信用服务机构的政策安排，信用服务机构数量少、产品单一，从业人员的素质和业务水平参差不齐，信用服务主体对信用需求的支撑性不足。

三、加快社会信用体系建设的措施建议

（一）加快信用信息技术系统建设

信用信息技术支撑体系是建立社会信用体系的重要基础。信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性是信用产品质量的核心。目前中国信用信息均分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、审计、质检、环保等政府部门手中，信用信息相对封闭，导致信用信息资源割裂和浪费，得不到充分开发和利用。应逐步开展各方面信用信息的交换和共享工作，在社会信用体系建设的统一框架下，完成联合征信与管理。加强信用信息的互联互通，实现资源共享，工商、税务、海关、公安、司法、审计、质检、环保等执法部门和重点行业，可率先进行信用信息交换共享试点，探索和实践信息交换和共享的可行方案，为今后建设社会信用体系发挥重要作用。endprint

（二）建立统一的政府公共信用信息平台

中国企业和个人的信用信息大多还是由政府部门和行业机构掌控，信用信息商业化、社会化的法律环境和市场条件还不具备，单靠信用专业机构难以开展征信业务，政府应成为社会信用体系建设的“第一推动力”，加快各级政府电子政务建设，依托政府公共电子政务平台推进信用信息的公开化，加快统一的信用信息市场的形成。加快政府部门、金融机构和公共服务机构信用信息的开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私权的原则下，向合格的征信机构开放信用数据，支持社会征信服务行业低成本、高效率地获得信用信息资源。

（三）信用产品市场标准化管理

目前中国信用市场发育滞后，供求矛盾十分突出，一方面社会和企业信用意识不强，对信用产品的市场需求不足，制约了信用服务行业的发展壮大；另一方面信用服务企业总体水平偏低，资质参差不齐，信用评估方法不规范，信用产品质量不高。 要通过政府立法、来引导全社会对信用服务的需求。政府有关部门要带头积极利用信用评级、评用报告等产品。还应对一些行业的市场准入规定对提供信用产品的特殊要求。如在登记注册、行政审批、经营许可、质量监督、政府委托中介机构承办事项、资质认定管理等工作中，应明确规定要按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告。再如金融和商业机构在与企业和个人发生信用交易、信用消费、商业赊销和租赁等业务时，应规定按照授权和规范流程，查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。对上市公司发行股票，企业发行债券，以及上市公司的信用状况等，也可以规定实行强制评级或评估。

（四）建立社会诚信教育文化宣传机制

诚信体系建设是首先是文化建设。全体社会成员的诚信意识提高了，市场主体的守法意识就增强了；现代信用知识增加了，自我约束和自我保护能力就增强了。营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，一是加强诚信教育，在学校开设信用方面的课程，新闻、广播媒体宣传和引导等多种形式，广泛、深入的开展宣传教育。二是广泛把信用教育工作纳入各行业主管部门和政府的政绩考核，以调动政府在信用思想体系建设中的积极性。

（五）加快建立不良信用惩戒机制

不良信用惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。

失信惩戒机制主要有五类：一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒。如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信由对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得从事这个行业。

（六）加强信用研究

政府部门应成立专门机构，加强对信用信息开放和保护、信用信息的开发和利用、信用服务行业培育和监管等方面的研究，以更有效的分析解决社会信用体系建设中的难点和瓶颈问题。[责任编辑 陈丽敏]endprint