广西北部湾经济区利用外资的现状以及对策分析

李立民+左爱玲

摘 要：目前全球经济不景气，全球需求正处于回暖阶段.中国经济正在复苏，吸收外商投资金额下降。广西北部湾经济区自2006年成立以来，凭借其优越的地理位置、十分重要的战略地位、优惠的国家政策支持以及巨大的发展潜力，紧紧抓住机遇，发挥区内的优势，吸引了大量外商投资，并且保持强劲增长势头。

关键词：广西北部湾经济区；外资利用；对策

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0065-05

一、广西北部湾经济区利用外资的有利条件和发展现状

（一）广西北部湾经济区利用外资的有利条件

1.区位优势明显。广西北部湾经济区位于中国西南沿海，处于北部湾经济区的中心位置，土地面积约为42 514平方公里，2011年末常住人口为1 227.64万人，是由南宁、北海、防城港、钦州四市，同时包括玉林市、崇左市的交通和物流的“4+2”所辖行政区域组成。广西北部湾经济区三面为陆地所环绕，北部是广西壮族自治区、西部与越南接壤、南部与南海相接；并且位于西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的结合部位，目前已经与100多个国家和地区通航，是大西南和华南地区货物出口的主要通道，具有不可替代的战略地位。广西北部湾经济区是中国西部大开发中唯一一个沿海的地区，与东南亚国家不仅有陆上通道而且还有海上通道，是最便捷的西南出海门户，区位优势明显。

2.丰富的自然资源。第一，油气资源丰富是广西北部湾经济区的重要优势。北部湾三面为陆地所辖，水深在10～60米，海底单纯、平坦，并且蕴藏着大量的的石油和天然气资源。据统计，广西北部湾经济区已探明的石油天然气储量就已达12.6亿吨。第二，广西北部湾经济区渔业资源丰富。广西北部湾经济区由于饵料十分丰富，比较盛产沙丁鱼、金线鱼、比目鱼等50余种有经济价值的鱼类，是中国优良的渔场之一。第三，广西北部湾经济区旅游自然风景秀丽，人文景观丰富并具有名族特色，其中不乏高品质的自然滨海旅游资源如北海银滩，被誉为“天下第一滩”、涠洲岛著名的休闲度假区。

3.优惠的政策。广西北部湾经济区凭借其得天独厚的地理位置优势，享有很多优惠的国家政策，是中国唯一同时享受西部大开发政策、沿海开放政策、少数名族政策、边境地区开放政策的地区，是国内优惠政策最富集的地区之一，这些优惠政策对于促进广西北部湾经济区的发展起到了巨大的推动作用。为了推动广西北部湾经济区的开放开发步伐，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，可见国家致力于将广西北部湾经济区打造成为沿海增长新一极，给予其更多的政策和资金支持，使广西北部湾经济区成为经济社会关注的热点，从而进一步推动广西北部湾经济区的发展。

（二）广西北部湾经济区利用外资发展现状

1.外商投资稳定增长。据统计，2012年前三个季度，80个外商投资项目通过广西自治区政府的批准，广西北部湾经济区实际利用外资金额也高达2.74亿美金。广西北部湾经济区优越的区位条件、丰富的矿产资源、便利的港口运输、较为完备的产业链、巨大的开发潜力以及优惠的政策是吸引大量外商直接投资的主要原因。

凭借近水楼台先得月的优势，广西北部湾经济区吸引外资的主要来源地区是东盟。据统计，2005—2010年，132家来自东盟的外商投资企业在广西落户，广西自治区实际利用外资年均增长31%，对广西北部湾经济区对外经济的发展起了巨大的促进作用。

2.外资质量显著提高。目前，中国经济正处于调整经济结构的战略转型阶段，外商投资区域转移明显，广西北部湾经济区成为承接外商投资的热点。结合广西北部湾经济区的投资环境和外商投资的需求，广西北部湾经济区利用外资将以石油、化学、电子信息、汽车、机械等优势产业和支柱产业吸引投资为重点。因此，广西北部湾经济区引进马来西亚的金天河汽车摩托车零配件、玛氏食品加工、以及亚洲三宝清真食品等多个投资项目。在高技术产业方面，冠捷科技、惠科电子、光宝集团等知名港台电子信息领军企业陆续落户广西北海，进一步推动北海电子产业园的建设，并且逐步形成了完整的电子信息产业链，成为广西北部湾经济区重要的产业园区之一。广西北部湾经济区除大力发展传统第三产业外，将充分利用北部湾沿海、沿边的西南出海口的优势，鼓励外商投资新型服务业，如现代物流、金融、和保险等。

3.投资环境改善。良好的投资环境是聚集各种生产要素的“吸铁石”，各地为吸引外商投资都不断改善投资环境，旨在可以吸纳各方客商前来投资，推动对外经济的发展。

在投资软环境方面，广西北部湾经济区推进金融体制改革，完善金融服务体系，为致力于建设区域金融中心而努力。在投资硬环境方面，据统计，2010年广西北部湾经济区新建设高速公路里程398公里，耗资78.1亿元，完善了交通运输网，大大促进了公路运输的发展。港口运输方面，据统计由防城港、钦州港、北海港“三港”组成的广西北部湾港吞吐量突破亿吨大关。2013年，广西北部湾经济区的三港实现港口资产整体上市，进而更加有利于全面加速大港口、产业、现代物流的建设。

二、广西北部湾经济区利用外资存在的主要问题和制约因素

（一）广西北部湾经济区利用外资存在的问题

1.吸引外资总量低。根据表1分析南北钦防主要年份新签项目个数和合同金额呈现不断波动的特点，2006年广西北部湾经济区的建立并没有直接带来外商投资的增长。北部湾经济成立以后，党中央国务院出台一系列优惠政策鼓励北部湾经济区的发展，2008年《广西北部湾经济区发展规划》政策的出台，旨在于把广西北部湾经济区打造成联系东盟的桥头堡，中国经济的第四极。但是这些政策优势并没有使北部湾外商直接投资持续稳定增加。2011年，北部湾经济区新签项目共93个，项目合同金额共61 754万美元；上海市去新签项目共4 329个，项目合同金额201.03亿美元。相比之下，北部湾经济区与中国沿海发达地区对外资的吸引能力差距较大。endprint

2.外商投资产业不合理。推动产业结构的调整、转变经济发展方式是促进经济发展的重要因素。广西外商投资产业分布主要具有以下特点：外商投资主要集中分布在第二产业，第一产业和第三产业投资比例较少。外商直接投资集中在工业部门，主要是因为资本的逐利性使外商直接投资集中在传统工业部门。传统工业部门多是劳动密集型产业，而广西北部湾经济区有充足的劳动力资源，这是吸引外商投资的有利因素。外资进入北部湾工业部门，加剧了经济区内产业内部的竞争，对于经济区内的工业来说既是机遇又是挑战。这种外商投资的产业分布的倾斜，也会使广西的工业与第一、三产业的差距拉大。

3.外资主要来源国主要集中在亚洲。据表3分析，广西吸引外资从国别地区看，亚洲是主要的外资来源国。2011年，中国香港、英属维尔京群岛、新加坡是广西主要的外资来源国，香港是广西最大外资来源国，英属维尔京群岛次之，可以看出来自欧美的外资相对较少。香港和英属维尔京群岛是国际上著名的离岸金融中心，这些来自于离岸中心的外资对广西投资，主要目的是避税、提高投资流动性、隔离在中国子公司经营活动对母公司的不利影响、规避其母国的管制措施等。这些资本来源的稳定性不高，因为有很多是国内资金外逃后转化的回流资本，因此对其的金融监管较难，在经济波动时，这些资本容易撤回，而且容易造成经济安全隐患。

（二）广西北部湾经济区利用外资的制约因素

1.经济发展水平较落后，配套资金不足。由表4可以看出，2011年北部湾经济区南北钦防四市中，只有南宁的生产总值超过千万亿，其他三市均只有几百亿，经济规模较小。2011年北部湾经济区总的生产总值为3 370亿元，不及广州市12 423亿元的三分之一。由此看来，北部湾经济区经济区经济发展较快，但是与经济发达地区相比，经济仍然落后，经济基础薄弱。2011年南宁市的生产总值为2 211.4亿元，比北海、防城港、钦州生产总值大得多。但是相对于国内发达城市北京、上海、广州、深圳而言，南宁经济还是非常单薄，对周围城市的经济辐射带动作用不足，不能通过产业转移或项目带动促进经济区的发展。

2.东南亚政局不稳和中国的海域争端问题。近年来，东南亚多国与中国有领土、领海方面的争端，引起国际社会的普遍关注。印尼和马来西亚不顾及中国反对非法在中国领海采集石油，不仅严重损害中国的经济利益，还严重侵犯了中国领土主权；东南亚各国纷纷掠夺中国海上资源，并且争夺中国的岛礁、海域，势必影响中国与东南亚各国的政治经济关系，进而影响北部湾经济区与东南亚国家的对外经贸关系 。

东盟部分国家政局的动荡严重影响与中国的经贸合作。例如，泰国周期性的政治游行集会示威行动，政局的动荡严重影响到了泰国的国内外经济的发展，使泰国投资环境恶化；缅甸出现了抗议中国的公开集会游行示威活动，使得中国与缅甸的合作面临着巨大的挑战。

三、广西北部湾经济区利用外资的对策

（一）引导外资进行资源开发和加工

广西壮族自治区的自然资源十分丰富，种类多，分布广，尤其以有色金属最为富有，在45种主要的矿产资源中，广西有30中，有“中国有色金属之乡”的美誉。据统计，2013年广西累计新增矿产储量17.36亿吨，储藏量大，其中包括水泥用灰岩6.55亿吨、铝土矿9 214万吨，锰5 000万吨、全相稀土50万吨等。北部湾海底蕴藏着大量的又有和天然气资源，是一个油气盆，开发潜力巨大。除此之外广西河流众多，水能资源十分丰富，其中红水河被誉为中国的“能源宝库”。

广西北部湾经济区可以充分利用当地丰富的、有特色的资吸引资源开发型的跨国公司，加快广西北部湾经济区资源的开发与深加工，使资源优势转换成经济优势，延长产业链，并形成广西北部湾经济区的支柱产业。以此达到互利共赢的目的，在解决跨国公司资源短缺、保证其正常生产的同时大力引进外资，促进经济区的发展。

（二）完善产业配套

广西北部湾经济区要克服招商引资的“瓶颈”，就必须完善产业配套体系，为招商引资提供良好的协作配套能力，才能在竞争中异军突起。广西北部湾经济区为完善产业配套体系可以采取如下措施：

1.支持核心企业做大做强。大力支持实力强、发展潜力大的企业，运用兼并、重组等方式实现强强联合，打造自己的品牌和核心竞争力。

2.完善高新产业集群体系。广西北部湾经济区的科技水平和教育水平都比较低，是经济发展的制约因素。因此广西北部湾经济区必须落实科技是第一生产力的思想，坚持教育为本的基本国策，加大教育和科技的投入，引进创新性人才，消化吸收国外先进科学技术，掌握核心技术，并迅速将科技能力转化为生产力，促进广西北部湾经济区城市群经济大步向前发展。鼓励高校、科研所增强高新技术企业孵化器功能，鼓励企业对接国际先进技术加强高新技术产业在创新主题中的核心作用。

3.降低配套企业的进入门槛。制定适合中小企业入住的并在租金、生活配套设施方面给予优惠政策，使这些中小企业与大企业协调发展。

4.培养产业集群。首先是要有合理的产业布局和产业集聚，因为同一类型的企业聚集可以产生外部规模经济效应。其次要形成完善的产业链，提高产业竞争力。

（三）扩大服务业领域投资

1.加强旅游服务贸易对外资的吸引力度。广西北部湾经济区自然风景秀丽、人文景观丰富、特色明显，而且拥有比较完善的旅游服务体系。广西北部湾经济区应该利用现有的旅游资源优势，打造特色鲜明地旅游产品。

2.推动国际教育服务的外商投资。中国-东盟自由贸易区的建立，为国际教育服务贸易的发展提供了良好的发展机遇。相对于东南亚国家，广西北部湾经济区具有相对良好的教育资源，广西北部湾经济区应该着力将具备绝对优势的教育资源向教育产业发展，并打造名族品牌。

3.推进海运服务贸易的外商投资。广西北部湾经济区的港口具备水深、避风、浪小等优良的自然条件，与港澳地区和东南亚国家的港口较近，是大西南的出海口。加上西江“黄金水道”的建设，路网的不断完善使广西北部湾经济区的海运服务贸易应运而生。endprint

（四）深化与东盟国家的政治互信、经济互惠和睦邻友好

近年来，东南亚一些国家政局动荡、东盟多国与中国存在领海领土之争，严重影响双边贸易的发展。为和平解决东盟多国与中国的领土领海争端，缓和与周边国家的政治关系，加强经济领域的合作，2013年10月，中国国务院总理李克强出席第16次中国—东盟领导人会议，对中国与东盟关系提出“2+7”的合作框架。李克强总理指出中国与东盟只有深化政治互信、拓展睦邻友好、聚焦经济发展，才能互利共赢。

2011年，中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。随着经济全球化和区域化的不断加深，中国与东盟各国的经济联系日益加深，中国的发展离不开东盟，东盟的发展也离不开中国。稳定、合作、共赢是中国与东盟共同的需要。历史经验告诉我们，只有实现政治互信、睦邻友好，才有经济上的互惠和共同发展。

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Abstract：With the global economic glooming currently，global demand is in a warmer stage.The economic of China is recovery，and the amount of absorpting of FDI is decline.Since its establishment in 2006，Guangxi Beibu Gulf Economic Zone with tis superior geographical position，a very inportant stategic position，the support of preferential national policy ，and huge development potential，seize opportunities and play area advantage，attracted a large number of FDI，and maintain strong growth momentum.

Key words：Guangxi Beibu Gulf Economic Zone；utilizing foreign capital；ccountermeasures

[责任编辑 陈丽敏]endprint