农村食品安全监管力量下沉的效能思考

邵运川++周朗天

摘 要 食品安全是民生之本、安国之策、和谐之基。农村食品安全形势比较严峻。文章首先针对农村食品安全监管的主要价值进行了分析，进而探讨了农村食品安全监管力量下沉的主要表现，结合以上表现，重点分析了进一步促进农村食品安全监管力量上升的主要效能措施，望能够有助于农村食品安全监管质量的全面发展与优化。

关键词 农村食品；安全监管；效能

中图分类号：F203 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12--3

近年来，我国食品安全事件发生率呈现上升趋势，三鹿奶粉事件、沈阳毒豆芽、毒馒头、广东中山墨汁粉条、双汇瘦肉精等，各类食品安全事件的频发让国民“谈食色变”。在以前，老百姓最为关心的是食品是否存在供不应求的问题，是否会发生食品短缺的问题，而现在，老百姓作为关心的则是食品的安全性问题。农村作为食品生产与加工的主要源头，在食品安全监督管理控制方面有着极为重要的意义与价值[1]。但当前，农村食品安全监管力量却频频出现下沉，这使整个安全监管体系存在大量的漏洞与缺失，并在一定程度上对农村食品安全监管产生不良的影响。从这一角度上来说，在食品安全事件频发，农村社会乃至整个国家社会面临新的公共危机、政府部门的信任与合法性受到新的挑战的背景下，明确农村食品安全监管方面存在的问题，探索提升农村食品安全监管力量的主要措施有重要意义。

1 农村食品安全监管的重要价值

1.1 农村食品安全监管与广大农村群众的生命健康有着密不可分的关系

根据2013年全国统计年鉴显示，2012年末，我国总人口为135 404万人，农村人口为64 222万人，比重为47.43%。农村人口占据半壁江山，对于与老百姓日常生活密切相关的食品市场而言，农村群众可以说是食品市场生存发展所依赖的最主要消费群体[2]。换句话来说，一旦整个农村食品消费市场当中出现食品安全方面的事故与问题，势必会对农民群众的人身安全产生极为不良的影响。由此可见，为最大限度的保障广大农村群众的生命健康，展开对农村食品安全监管工作的研究与实践是刻不容缓的。

1.2 农村食品安全监管与农村群众对政府部门的信任度有密不可分的关系

当前的社会发展形势下，各方研究主体已普遍将农村食品安全问题视作公共性安全问题，对待农村食品安全监督工作的态度关系到我国服务性政府职能转变过程当中的质量与效果。这也就是说，政府部门为了能够进一步提高服务性视野下的公共管理能力与水平，促进和谐社会的全面构建，就需要在对待农村食品安全监督工作方面持主动作为的态度[3]。若缺乏对农村食品安全的监督管理，由此引发的农村食品安全问题会导致广大的农民群众产生对政府的信任危机，最终严重影响当前社会主义新农村，乃至和谐社会的构建与发展进程。

1.3 农村食品安全监管与农村经济社会的稳定发展有密不可分的关系

我国作为农业大国，食品安全工作的开展需要始终坚持以农村为重点、为主体。这主要是由于：农村食品安全质量将直接对全国食品安全质量产生影响，对农村食品安全进行全面、可靠、深入的监督管理也可以说是提高全国范围内农村食品安全质量的重要措施之一[4]。当前，我国社会主义市场经济正处于全面建设的阶段当中，提高农村食品安全整体质量，促进农村群众身心健康发展，对于促进农村经济全面发展，助力于和谐社会构建而言都有不容忽视的意义与价值。

2 农村食品安全监管力量下沉的效能表现

2.1 农村食品安全监管力量配置过于薄弱

质监、商务、食品药品监管等多部门在部分乡镇没有派出和协助执法机构，仅工商、卫生、畜牧等少数监管部门在乡镇设有站、所、协管员，且人员配备和法律授权有限。同时，食品安全监督管理工作开展中也没有充足的经费作为支持与保障，相关工作人员在上岗前没有接受系统的培训，甚至不具备食品安全方面的相关知识，致使监督管理出现明显的缺失。同时，政府部门对于农村食品安全联络人员、信息管理人员参与日常工作过程当中的开支没有形成固定的补助机制，导致工作人员参与食品安全监督力不从心，缺乏必要的主动性与积极性[5]。

2.2 农村食品从业者缺乏必要的食品安全工作意识

农药的使用，特别是农村种植、养殖大户为减少虫害、降低成本，使用违禁农药的现象时有发生。同时，在农村食品消费市场当中，绝大部分的市场经营主体为小型餐饮店业主、小卖部业主，这部分业主往往自身也是农民，没有掌握规范的经营管理工作流程，食品经营期间的秩序存在一定的混乱，管理过于松懈，且参与经营管理的人员存在较大的流动性，工作人员甚至无法保障健康证的合格性，相关的卫生设施也无法实现配套运行，卫生设施也同样存在一定的缺位性。

3 促进农村食品安全监管力量上升的效能建议

3.1 引入农村食品安全监管的长效性工作机制

通过构建农村食品安全监管长效工作机制的方式，能够有效的解决当前存在于农村食品监督管理工作当中，权责划分过于分散的问题，使监督管理领域当中，各方参与主体的职能发挥更加的集中。为了最大限度的保障农村食品安全监管工作的质量水平，需要将包括农林部门、工商部门、商贸部门、卫生部门、以及质量监督部门在内的各个部门纳入长效性安全监管机制的研究范畴当中，以上各个部门整合成为一个完整的系统，面向农村食品安全监管工作服务。整合后的各个部门需要尽可能的避免在工作职能上出现交叉，同时，确保相互之间信息沟通的稳定，信息共享的可靠。针对农村重点地区、时段、品种、对象，需要加大对于关键环节的监督管理力度（主要环节包括种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节、以及餐饮消费环节），使安全监管能够贯穿农村食品自生产至使用的全过程当中[6]。同时，还需要通过成立专门工作小组的方式，对当前农村食品流通市场当中存在的食品制假售假问题、无照无证经营问题加以严厉的打击与惩处，使农村食品生产更加的标准，农村食品流通更加的规范。endprint

3.2 重视发挥农村食品安全社会监督网络的监督效能

当前，针对农村食品所开展的监督网络包括：食品安全监督网、农村食品安全维权网、以及12315举报网等。以上诸多网络的综合应用充分发挥了网络监督的职能，在保障农村食品安全方面意义重大。配合以上监督网络体系的运转，建议根据农村食品安全的实际情况，构建针对性的农村食品消费维权监督站点，同时，还需要组建专门的农村食品安全监督协会，聘任相应的协管人员以及信息管理人员。动员各方食品安全监督力量，定期面向老百姓宣传有关食品安全以及食品卫生方面的知识，引导老百姓掌握食品安全相关的法规制度以及行业标准，能够在发现食品安全问题后及时向相关部门进行反应，履行自身对食品安全的监督义务[7]。同时，还应当鼓励老百姓针对农村食品安全监管的发展现状献计献策。引导农村食品安全监督网络能够成为农村食品安全监督体系中的“哨兵”，补充农村食品安全监督管理工作的一线力量，使社会合力能够集中在安全监督管理工作当中，提高各方人员对食品安全的重视度以及参与度，使食品安全监管链条能够得到良性的延生，促进其更深层次的发展与优化。

3.3 重视对农村食品安全监管专项经费的投入

对于县级政府而言，需要将县级、乡镇级食品安全监督网络的建设费用与自身财政预算项合并，在财政预算报告当中，以“农村食品安全监督网建设费用”栏目单独列示并申报专项财政补贴，使全县范围内的食品安全监督网络能够得到充足的经费保障。在此基础之上，还需要县级政府作为主导力量，明确参与农村食品安全监管的监督人员、信息管理人员自身工作权责得到清晰的界定，工作纪律得到可靠的保障，尽全力维护自身的合法权利，规范相应的义务，强化参与意识与主导意识，同时，还可通过落实考核奖励工作制度的方式，使各方参与农村食品安全监督工作的积极性、主动性得到全面的提升，促进安全监督网络功效的全面实现与发挥。

3.4 严格落实对农村食品安全监督的宣传工作

在农村食品安全监督工作当中从以下两个方面入手，严格落实对农村食品安全监督的宣传工作：首先，需要重视以普通群众为主体的农村食品安全监督相关知识宣传工作，要求相关工作人员采取农村群众易于接受、喜闻乐见的形式，全面宣传与农村食品安全监督相关的法规、标准，通过发放宣传册，制作横幅等方式，教会农村群众鉴别假冒伪劣产品的方式与方法，提高群众在消费食品过程当中的自我防护意识、维权意识、以及安全意识，杜绝因贪图便宜而误用假冒伪劣产品事件的发生[8]。发挥农村群众的集体力量，自发、自觉的抵御假冒伪劣产品，最终使食品行业的制假售假企业失去市场；其次，需要重视以食品经营管理者为主体的农村食品安全监督相关知识宣传工作。特别是针对农村食品消费市场当中常见的小作坊、小餐饮、小卖部等经营单位，需要定期安排组织专业人员面向业主方进行相关法律法制的宣传工作，提高其遵法、守法的自觉性，同时还需要促进食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账，不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制。

3.5 重视政府监督与市场调节在食品安全监督中的良性合作

农村食品安全监管属于公共物品，公共物品作为突出的特征在于：非排他性、非竞争性。在改革开放进程持续体检，社会主义市场经济体制不断发展与完善的背景之下，政府政策在农村食品消费市场方面的限制相对的减少，参与农村食品消费市场的主体自由度得到了一定程度上的发展。但如果认为市场经济可以凭借自身的规律健康发展、政府可完全不作限制，那显然是错误的。市场经济同样具有无法克服的缺点。以2008年出现的三鹿奶粉事件为例，如果消费者知道三聚氰胺对人体有害，或知道三鹿奶粉掺加了过量的三聚氰胺，那么就不会有那么多婴儿得肾结石了。市场机制是有缺陷的，这些服务都需要政府发挥宏观调控作用。“食品”和“安全”这两者密不可分，缺一不可，政府调控与市场调节都是必需的，这样才能不断完善我国的市场经济体制，优化市场经济环境。

4 结语

农村食品安全监督工作的开展除与广大农村群众的生命健康密不可分以外，更会对农村群众对政府部门的信任度、农村经济社会的稳定发展产生决定性的影响。当前，农村食品安全监督力量有一定程度上的下沉趋势，主要表现在农村食品安全监管力量配置过于薄弱、农村食品从业者缺乏必要的食品安全工作意识这两个方面。为进一步促进农村食品安全监管力量的上升，要求引入农村食品安全监管的长效性工作机制、重视发挥农村食品安全社会监督网络的监督效能、重视对农村食品安全监管专项经费的投入、严格落实对农村食品安全监督的宣传工作、重视政府监督与市场调节在食品安全监督中的良性合作。

参考文献

[1]王耀忠.食品安全监管的横向和纵向配置——食品安全监管的国际比较与启示[J].中国工业经济，2005，（12）：64-70.

[2]颜海娜.我国食品安全监管体制改革——基于整体政府理论的分析[J].学术研究，2010，（5）：43-52.

[3]张炜达.推进我国食品安全监管城乡一体化问题研究[J].理论导刊，2012，（10）：22-25.

[4]李长健，张锋.社会性监管模式：中国食品安全监管模式研究[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2006，28（5）：45-48.

[5]刘毅，西宝，李鹏，等.中国食品安全监管的政策网络研究[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2012，32（3）：137-142.

[6]郑艳馨，武博华.论我国政府食品安全监管权的扩张——从“放心早餐”工程引发的思考[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2012，42（3）：46-50.

[7]陈友芳，黄镘漳.道德风险、逆向选择与食品安全监管的思考[J].中国青年政治学院学报，2010，29（6）：55-60.

[8]任燕，安玉发，多喜亮，等.政府在食品安全监管中的职能转变与策略选择——基于北京市场的案例调研[J].公共管理学报，2011，8（1）：16-25.

（责任编辑：赵中正）endprint